劉德炳++鄒錫蘭

全國人大代表、廣東清遠市市長江凌：

有人說，當前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進入下半場，此前城市化程度不高的三四線城市，有望在新型城鎮(zhèn)化中唱主角。

對此，全國人大代表、廣東清遠市市長江凌向《中國經(jīng)濟周刊》表示，由于自然歷史的原因，清遠的城鎮(zhèn)化率一直較低，在廣東排位靠后，但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，像清遠這種三四線城市反而具有較大的后發(fā)優(yōu)勢，比如清遠有著充裕的自然資源、土地、產(chǎn)業(yè)空間，環(huán)境承載力強，但是在建設(shè)過程中，要格外注意既不能浪費資源、更不能破壞資源。

江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，當前清遠的城鎮(zhèn)化建設(shè)還有大量工作要做，城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟指標等都有待提升，但只要堅守生態(tài)和人本精神，就可以少走彎路，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上打一場漂亮仗。

不片面追求城鎮(zhèn)化率

目前我國的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化水平相對較高的廣東省，廣州、佛山、中山等多個城市的城鎮(zhèn)化率都在80%以上，而清遠等部分城市的城鎮(zhèn)化率只有50%左右。

記者此前在珠三角一些城市以及長三角等地走訪了解到，這些城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較快的一二線城市普遍都面臨著一定的難題，資源環(huán)境的承載力較弱，后備發(fā)展空間相對不足。廣東省某市的一位副市長告訴記者，由于早期土地消耗過于粗放，現(xiàn)在土地資源成為發(fā)展的桎梏；一些城市，還存在較嚴重的環(huán)境污染問題。

清遠市市長江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，清遠保留著大面積的原生態(tài)青山綠水，有著豐富的后備土地資源，自然環(huán)境承載力強，這意味著清遠對產(chǎn)業(yè)和人口有著較大的容納空間。

全國人大代表、建業(yè)地產(chǎn)董事長胡葆森在今年兩會期間接受媒體采訪時表示，建業(yè)如今正深耕三四線城市，其原因就是隨著中國城鎮(zhèn)化邁入下半場，未來較長一段時間新型城鎮(zhèn)化將會在這些地方乃至縣域迅速推進。

江凌表示，與很多三四線城市不同，清遠推進城鎮(zhèn)化有一個較突出的優(yōu)勢，那就是與廣州一衣帶水，在未來廣東力推廣清一體化的背景下，清遠的城鎮(zhèn)化有著長足的發(fā)展后勁；而且中央提出新型城鎮(zhèn)化，從清遠的實踐來看正好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面做足功夫，而不片面地追求城鎮(zhèn)化率。

城市建設(shè)如何以人為本？

江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，對于三四線城市而言，要真正提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，打造比一二線城市更高水平的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)彎道超車，至少應(yīng)當注重兩點。一是讓人在城市中扎根，過去很多地方的城鎮(zhèn)化只顧蓋樓，蓋了一大片的房子，過多重視土地的城市化、空間的城市化，忽略了人的城市化，新進來的人無法融入城市、成為城市的一部分。二是在吸引人進來之后，還要將安全舒適便利作為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個突出的價值取向。某種程度上說，過去很多城市不是為人而建的，是為車而建的，人在城市中很難覺得這個城市是為他而建的，甚至感到壓抑不舒服。

江凌進一步表示，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路后，首要的就是做好城市發(fā)展規(guī)劃，清遠的規(guī)劃主要體現(xiàn)在兩點。

一是把整個城市規(guī)劃設(shè)計得更生態(tài)更有機，更加注重城市的綠色低碳設(shè)計，把山水的資源、把廣東嶺南文化的元素，充分融合到城市的規(guī)劃設(shè)計中，讓更多的人愿意到城市來居住。記者此前在清遠市一些村莊看到，在改造時保留了大量的現(xiàn)有的村莊，保留了很多歷史痕跡；而在清遠市一些公園，也以嶺南水鄉(xiāng)風貌為基調(diào)，還原嶺南古鎮(zhèn)的古樸風貌以及祖輩生活場景。

二是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、注重產(chǎn)城融合，為城市新增人口提供足夠的就業(yè)機會，特別是研究哪些產(chǎn)業(yè)能有效為城市的人口提供就業(yè)。過去很多產(chǎn)業(yè)實際上更多的是為外來農(nóng)民工提供了就業(yè)機會，但這些人因為收入水平等原因沒辦法留下來?，F(xiàn)在清遠市更多地考慮發(fā)展給廣州配套的一些產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，包括金融保險后臺產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人群就更能成為城市的居民。

江凌認為，要真正落實這些規(guī)劃，就必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套政策，包括城市交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導政策、農(nóng)民工入戶政策、社會保障政策等方面。為使清遠成為廣州的后臺產(chǎn)業(yè)基地、落實廣清一體化，清遠市正和廣州合力加快建設(shè)廣清之間的高速公路，此外還在加快推進建設(shè)廣清城軌。

讓社會參與治理城市

近兩年來，清遠市的城鎮(zhèn)化速度不斷在提高，其重點項目推進速度明顯加快。2013年，清遠市完成了燕湖新城45平方公里的總體規(guī)劃，燕湖新城34個總投資237.57億元的項目開工建設(shè)7項，交付使用兩項。英德東岸新城4.59平方公里的起步區(qū)已開工建設(shè)，兩條主干道正在抓緊施工，5條主干道前期工作進展順利。

但隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟的發(fā)展，城市治理的難題同樣浮出了水面，很多地方陷入了治理難題，激發(fā)了新的社會矛盾。對此，江凌有著自己的思考。

在今年清遠的政府工作報告中，記者看到，清遠提到完善城市管理體系，其中指出，“將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、道路綠化養(yǎng)護、公園廣場管理、市政設(shè)施維修等城市管理事務(wù)推向市場。”

對此，江凌說，城市管理關(guān)鍵在于調(diào)整思路。清遠下一步會更多地讓社會自我管理，讓市場自我管理，讓市民自我管理。

江凌表示，因為社會、企業(yè)、市民參與進來以后，一方面，市民等參與者更珍惜這些東西，增強社會的自我調(diào)節(jié)能力，自然化解基層矛盾；另一方面，政府也將大量減少這方面的支出，能節(jié)省大量的人力物力。endprint