李云霞，齊欣

（1.天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222；2.天津財經(jīng)大學(xué)國際教育學(xué)院，天津300222）

中國企業(yè)如何應(yīng)對美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘

李云霞1，齊欣2，*

（1.天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222；2.天津財經(jīng)大學(xué)國際教育學(xué)院，天津300222）

近年，美國發(fā)生多起食品安全事故，筑起以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為代表的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加劇了中國食品出口企業(yè)市場準(zhǔn)入難度。面對美國的食品營養(yǎng)標(biāo)簽壁壘、食品殘留物限量壁壘、HACCP管理體系壁壘，我國食品出口企業(yè)應(yīng)深化技術(shù)革新，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值。我國政府相關(guān)部門應(yīng)完善食品安全條例力求與國際接軌；建立應(yīng)對食品安全貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制；必要時開創(chuàng)性地采用“一籃子標(biāo)準(zhǔn)”解決貿(mào)易爭端。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；WTO貿(mào)易規(guī)則

2013年，美國暴發(fā)了一場環(huán)孢子蟲病，波及25個州，631人發(fā)病。一組來自奧利瓦州和內(nèi)布拉斯加州的數(shù)據(jù)顯示，病原來自于Olive Garden和Red Lobster餐廳的生菜供應(yīng)商墨西哥Taylor農(nóng)場。另一組德克薩斯州的數(shù)據(jù)顯示，病原與墨西哥普埃布拉州進(jìn)口的香菜有關(guān)。

2013年，Costco超市銷售的一種有機(jī)抗氧化混合飲料導(dǎo)致10個州暴發(fā)甲型肝炎，162人發(fā)病。病原來自于從土耳其進(jìn)口的石榴籽。

作為食品進(jìn)口大國，美國深受進(jìn)口食品影響。而近年來多次發(fā)生的食品安全事故沉重打擊了消費者對食品行業(yè)的信任。為了確保進(jìn)口食品不再存在危害公眾安全的隱患，美國不斷完善食品安全法律體系，一方面增加食品安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，一方面提高評價的標(biāo)準(zhǔn)[1]。對于絕大多數(shù)食品出口國來說，美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)苛。

1 美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

當(dāng)代，關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的影響力正在逐漸減弱，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為核心的非關(guān)稅壁壘層出不窮?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱TBT協(xié)議）和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議）在世界貿(mào)易組織法律框架下，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了合法空間[2]。

1.1 強(qiáng)制要求進(jìn)口食品按照統(tǒng)一制式制作營養(yǎng)標(biāo)簽

美國對食品營養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)定主要依據(jù)《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法案》以及《食品營養(yǎng)標(biāo)簽法》。美國的《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法案》要求，所有在美銷售的預(yù)包裝食品（包括進(jìn)口食品），必須把“膳食指南中強(qiáng)調(diào)并且有推薦量”或者“對公眾健康有重大影響”的營養(yǎng)成分進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)注。美國目前強(qiáng)制標(biāo)注的有15項：這15項目包括：總熱量、來自脂肪的熱量、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、膽固醇、鈉、總碳水化合物、膳食纖維、糖、蛋白質(zhì)、VA、VC、鈣和鐵。而國際法典只要求標(biāo)注其中的四項。美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽的壁壘作用主要體現(xiàn)在營養(yǎng)成分的鑒定和標(biāo)簽的重制上。鑒定的費用高昂，削弱了出口食品的價格優(yōu)勢。鑒定需要專門的機(jī)構(gòu)和技術(shù)，這在許多發(fā)展中國家是無法實現(xiàn)的。此外，《食品營養(yǎng)標(biāo)簽法》規(guī)定，營養(yǎng)標(biāo)簽必須按照美國制定的格式[3]。這又增加了標(biāo)簽制作的成本。

1.2 制定嚴(yán)苛的食品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)

食品殘留物標(biāo)準(zhǔn)主要包括對農(nóng)藥、獸藥殘留物的限定標(biāo)準(zhǔn)。美國依據(jù)的法律主要包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》和《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺蟲劑和鼠藥法》?！堵?lián)邦食品、藥品和化妝品法》對出口到美國的食品中的獸藥、農(nóng)藥、不可避免的污染物殘留的最高限量都做了具體的規(guī)定?！堵?lián)邦農(nóng)藥、殺蟲劑和鼠藥法》則對殘留物限量的分類制定了標(biāo)準(zhǔn)，多達(dá)8 000多條，比國際法典高出4 000多條。美國對于食品殘留物標(biāo)準(zhǔn)條目繁多，種類復(fù)雜。出口國企業(yè)必須對這些標(biāo)準(zhǔn)有充分的了解，否則，只要有一項不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品就無法通過海關(guān)檢驗，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及名譽(yù)損害。

1.3 構(gòu)建HACCP管理體系，對企業(yè)和食品執(zhí)行嚴(yán)格的檢驗程序

HACCP管理體系是國際上最具權(quán)威的食品安全保障體系，是對食品生產(chǎn)過程中的原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序、影響安全生產(chǎn)的人為因素、潛在的生物的、物理的、化學(xué)的危害做出的控制措施。HACCP貿(mào)易壁壘作用的發(fā)揮離不開良好操作規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）以及HACCP驗證程序標(biāo)準(zhǔn)。GMP和SSOP對于衛(wèi)生條件的規(guī)定含有極高的技術(shù)含量。HACCP檢驗程序標(biāo)準(zhǔn)要求對出口企業(yè)的工廠進(jìn)行實地檢驗，通過檢驗則被設(shè)置為諒解備忘錄企業(yè)。否則，就要對進(jìn)口食品實行嚴(yán)格的檢驗程序[4]。檢驗程序中需要企業(yè)出具評估報告，評估費用昂貴且耗時長久。許多食品出口企業(yè)因此望而卻步，放棄了對美國的出口。

2 美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘對我國的影響

2.1 出口食品準(zhǔn)入美國的門檻提高

下表是2014年7月，美國FDA拒絕進(jìn)口中國47種食品的部分情況?？梢钥闯?，拒絕進(jìn)口的原因體現(xiàn)了美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品營養(yǎng)標(biāo)簽、食品殘留物標(biāo)準(zhǔn)、HACCP管理體系三個方面對中國出口美國食品設(shè)置了貿(mào)易壁壘。資料顯示，自1987年以來，我國未通過美國海關(guān)檢驗的出口食品中，四分之一都是由于不符合美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)范[5]。美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)范并非常年不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平、居民生活水平以及技術(shù)檢測水平的提高而逐漸加深、細(xì)化。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的惡化和生產(chǎn)條件的不合格導(dǎo)致的食品殘留物水平較高，未通過檢驗的概率上升，對浙江茶葉的出口影響最大。中國的蘑菇罐頭曾一度占據(jù)美國市場份額的三分之二。1989年，美國報道稱該國多次發(fā)生由于食用我國蘑菇罐頭引發(fā)“葡萄球菌腸毒素”感染。同年，在HACCP管理體系的指導(dǎo)下，美國FDA宣布對所有進(jìn)口我國的蘑菇罐頭實施“自動扣留”、“批批檢驗、逐批放行”。由于微生物檢驗耗時長，影響了罐頭的品質(zhì)，延誤了交貨期，造成了資金沉淀，同時增加了檢驗費、倉儲費以及通關(guān)成本，給我國出口企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和名譽(yù)損害[6]。美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)實際上提高了市場準(zhǔn)入的門檻，是貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式，影響了市場公平競爭的環(huán)境，阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 削弱我國出口食品競爭力，損害我國出口企業(yè)國際聲譽(yù)

我國出口食品以我國低廉的勞動力、原料成本為依托，在國際市場上具有明顯的價格優(yōu)勢。美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施，必須依托嚴(yán)格的檢測技術(shù)，而我國能被美國認(rèn)可的高標(biāo)準(zhǔn)的檢測機(jī)構(gòu)比較稀缺，再加上檢測程序復(fù)雜，給企業(yè)帶來了高昂的檢測成本，嚴(yán)重削弱了我國食品的價格優(yōu)勢。美國的注冊通報程序和評估認(rèn)定程序手續(xù)多，耗時長，對于保質(zhì)期較短的食品非常不利，給保證食品質(zhì)量造成了風(fēng)險。

當(dāng)我國的食品被美國海關(guān)扣留、實行進(jìn)一步的檢測甚至拒之門外時，我國出口其他國家的產(chǎn)品也將會受到質(zhì)疑。對于食品行業(yè)，消費者更希望消費被大眾認(rèn)可、熟知的品牌。在我國的食品遭受了來自美國食品安全壁壘的同時，各國媒體的渲染報道將會對我國出口企業(yè)帶來極度負(fù)面的影響。美國食品安全壁壘已經(jīng)成為保護(hù)本國民族企業(yè)，打壓出口國企業(yè)的一項利器。

2.3 中美貿(mào)易摩擦升級

傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易的影響力已開始弱化，以技術(shù)壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘因其隱蔽、形式多樣的特征，倍受各國推崇。美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)壁壘的形式對出口國企業(yè)進(jìn)行打壓，緩解了本國食品生產(chǎn)企業(yè)的生存壓力。它挑戰(zhàn)著WTO公平貿(mào)易原則，加劇國家間貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易伙伴關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展，對于兩國其他商品的進(jìn)出口貿(mào)易都是不利的。

表1 2014年7月份美國FDA拒絕進(jìn)口中國食品部分情況Table1 Partialconditions for FDA refusalof importing food froMChina

3 中國企業(yè)突破美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的對策

3.1 掌握美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)最新動向，完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國食品出口企業(yè)對各個國家新出臺的食品安全標(biāo)準(zhǔn)持否定的態(tài)度，認(rèn)為它們都是貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的壁壘措施[7]。這種觀念其實是偏激的。發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)過高是有其保護(hù)市場的一面，同時也為行業(yè)的發(fā)展制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對食品安全提供了更深層次的保障。

目前，HACCP管理體系被國際上公認(rèn)為最有效的保障食品安全的管理體系。我國現(xiàn)在有近80%的食品出口企業(yè)建立了該體系，剩下的企業(yè)則按照ISO22000標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)縮小與國際通用標(biāo)準(zhǔn)的差距，避免因國內(nèi)外認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘問題。這對于企業(yè)縮減成本、保證行業(yè)有序發(fā)展、維護(hù)消費者健康權(quán)益具有重要意義。這也是WTO貿(mào)易框架核心要義之一。

3.2 構(gòu)建專門應(yīng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

為減輕美國食品安全貿(mào)易壁壘的負(fù)面影響，我國應(yīng)建立一套專門的預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制。

1）政府相關(guān)部門應(yīng)及時解讀美國新出臺的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)第一時間知悉政策，對生產(chǎn)過程和出口程序做出調(diào)整。

2）對于拒絕通關(guān)的產(chǎn)品實行特殊管理，分析美國回饋的拒絕理由，對于確實存在安全隱患的食品提出整改意見。

3）加強(qiáng)企業(yè)和政府部門的交流與合作，企業(yè)遭遇壁壘后及時向政府反映處罰情況，由政府部門進(jìn)行信息采集與集中反饋。

3.3 加深中美貿(mào)易談判，必要時采用“一籃子標(biāo)準(zhǔn)”解決貿(mào)易爭端

中美已建立中美商貿(mào)聯(lián)委會和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話平臺，作為長期貿(mào)易伙伴國的中國和美國，應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，力圖通過談判磋商來解決兩國之間的貿(mào)易摩擦。這相比通過WTO爭端解決機(jī)制更具有時效性。在美國新提出的食品安全標(biāo)準(zhǔn)高于國際通用范式，我國不認(rèn)同時，兩國可以協(xié)商采用“一籃子標(biāo)準(zhǔn)”[8]，即已有同類產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)的多個國家的該類指標(biāo)進(jìn)行綜合平均，得出一個平均、折衷的標(biāo)準(zhǔn)。這是一個創(chuàng)新的提法，借鑒于一籃子貨幣政策。這也是一個未來可以進(jìn)行深入研究的新方向。

[1]涂佳.論美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘[D].湖南湘潭大學(xué),2013：1

[2]王菁.歐美食品領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的特點與發(fā)展趨勢[J].中國食物與營養(yǎng)，2009(10)：37-38

[3]Wolfrum,Stoll,Seibert Fohr.WTO-Technical Barriersand SPSMeasures[M].BRILL,2007：1453-1568

[4]Endres,A Bryan,United States Food Law Update：Labeling Controversies,Biotechnology Litigation,and the Safety of Imported Food[J]. Journalof Food Law&Policy,2007(3)：21-24

[5]董新昕.小標(biāo)簽背后的大問題－應(yīng)對美國食品營養(yǎng)標(biāo)簽技術(shù)壁壘分析[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2004(12)：31-36

[6]全毅.淺析美國食品技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2006(1)：68-70

[7]于麗艷.發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對中國食品出口的影響[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2011（10）：52-57

[8]王徽.我國出口貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2010：26-29

How Chinese Enterprises Dealw ith American Food Safety Standards Trade Barrier

LIYun-xia1，QIXin2，*
（1.Institute ofEconomics，Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China；2.Schoolof InternationalEducation，Tianjin University of Financeand Economics，Tianjin 300222，China）

In recentyears，food safety incidents occurred frequently in the United States，which limited China's food export enterprises'access to the U.S.market.In face of food nutrition label barrier，food residue limit barrier，food HACCPmanagementsysteMbarrier，Chinese food exporting enterprises should deepen technology innovation，enhance the added technicalvalue of the product.Ourgovernmentdepartmentshould keep the food safety standards internationally compatible，establish early warningmechanisMto food safety barrier，adopt'a basketofstandards'creativelywhen necessary.

food safety standards；technicalbarriers to trade；WTO trade rules

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.072

2014-09-17

李云霞（1989—），女（漢），碩士研究生，研究方向：跨國公司與國際投資。

*通信作者：齊欣（1963—），女（漢），教授，博導(dǎo)，研究專長：國際經(jīng)濟(jì)合作。