吳珂，葉曉彬，汪俊峰，李楊

（1.安陽市環(huán)境應(yīng)急投訴受理中心；2.安陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；3.安陽縣環(huán)境保護(hù)局；4.安陽市環(huán)境保護(hù)局，河南安陽 455000）

安陽市環(huán)境保護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析及對策研究

吳珂1，葉曉彬2，汪俊峰3，李楊4

（1.安陽市環(huán)境應(yīng)急投訴受理中心；2.安陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)；3.安陽縣環(huán)境保護(hù)局；4.安陽市環(huán)境保護(hù)局，河南安陽 455000）

當(dāng)前，各地環(huán)境污染事故頻發(fā)，如何防患于未然，將環(huán)境污染隱患消除在萌芽狀態(tài)，成為環(huán)保工作中亟待解決的一個(gè)難題。本文從環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀入手，剖析了我市在環(huán)境保護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

環(huán)境保護(hù)；應(yīng)急；對策

2005年松花江污染事件造成多人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元;2010年紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏,大量的污水順著排洪涵洞流入汀江,造成汀江重大水污染事故,經(jīng)濟(jì)損失巨大。這些環(huán)境污染事故時(shí)刻警醒我們，防患于未然，做好環(huán)境保護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備刻不容緩。

近年來，安陽區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件也時(shí)有發(fā)生，雖未對環(huán)境造成大的損害，但做好環(huán)境保護(hù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要性凸顯。2010年，滑縣省道308運(yùn)輸罐車泄漏，造成省道308滑縣段停運(yùn)；2011年龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)后洞村氯氣泄漏事故，疏散群眾近百人；特別是2013年山西長治苯胺泄漏污染事故，安陽市洹河、小南海水庫、紅旗渠、小南海泉、珍珠泉水質(zhì)均受到一定程度影響，對安陽市區(qū)地下水安全造成了一定威脅。這些污染事故的背后除了對事故本身的防控和預(yù)見性不足外，還存在一個(gè)事故發(fā)生如何能夠科學(xué)積極應(yīng)對的問題。環(huán)境污染事故由于其不確定性和突發(fā)性的特點(diǎn)，造成其不可抗拒的客觀表現(xiàn)，如何科學(xué)地、有的放矢地、做好充足準(zhǔn)備的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件就擺在了現(xiàn)實(shí)面前?？茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件中應(yīng)急物資的儲(chǔ)備在整個(gè)應(yīng)急應(yīng)對和救援過程中的作用尤為重要。

從2010年開始?xì)v經(jīng)2年，筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，通過走訪群眾和對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對我市涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，從環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備入手，開展了一次比較全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些個(gè)性和共性的問題，并針對問題提出了應(yīng)對措施和對策。

一、安陽市企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

安陽市是我省糧棉種植生產(chǎn)基地，經(jīng)調(diào)查，在全市涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分在水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)周邊，且在3類水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)周邊企業(yè)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，分布在安陽縣、湯陰縣和滑縣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，這些區(qū)域內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境污染事故后對該區(qū)域的糧產(chǎn)區(qū)勢必造成很大威脅。

我市大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)主要集中在安陽縣、湯陰縣和滑縣等自然村區(qū)域。各轄區(qū)內(nèi)的上述企業(yè)幾乎全部在自然村中，部分企業(yè)距離居民區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等區(qū)域較近，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故，對人身健康和生命安全會(huì)造成巨大影響。

二、安陽市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置及應(yīng)急救援資源不足

從對全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大的企業(yè)排查情況來看，除了個(gè)別停產(chǎn)、搬遷和倒閉的企業(yè)沒有“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”以外，其他企業(yè)均有相關(guān)應(yīng)急物資，但由于條件不同，各縣（市、區(qū)）企業(yè)裝備參差不齊。

環(huán)境應(yīng)急物資包括消防沙、活性炭、干鋸末、石棉被、水泥、石灰、耐酸泵、消防車和救援車等，除了自身防范、救助以外，部分企業(yè)還可以在緊急情況下，向周邊事故現(xiàn)場提供一定協(xié)助。在調(diào)查的122家企業(yè)中，有57家建立了“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，具有一定自身防范、救援和支援能力。但其他50家只有一些例如滅火器、消防栓和口罩等簡易的“物資”，不能達(dá)到向其所在地提供應(yīng)急援助的條件。有堵漏、收集器材的企業(yè)44家，占全部企業(yè)的比例較低。最高的湯陰縣擁有該器材的企業(yè)也剛到60%。城區(qū)擁有該器材的企業(yè)數(shù)量在本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)中只占12%。有應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)28家，最高的安陽縣擁有該設(shè)備的企業(yè)也剛到36%，有的區(qū)沒有一家企業(yè)儲(chǔ)備有應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。有應(yīng)急救援物資的企業(yè)41家，最高的湯陰縣擁有該設(shè)備的企業(yè)也剛到70%，安陽縣44%，龍安區(qū)38%，其他縣（市、區(qū)）15%左右。

雖然我市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大的企業(yè)中有一半以上的建立了“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，但由于企業(yè)重視不夠，各種應(yīng)急物資儲(chǔ)備參差不齊，自身消除污染事故后果的能力不強(qiáng)，更無法向周邊提供有效援助，大大降低了我市應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的能力。

（二）地方政府環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備幾乎為零

據(jù)了解，目前我市四縣五區(qū)尚未在轄區(qū)內(nèi)組建“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”。各縣（市、區(qū)）政府的相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)不同，建有一定量的應(yīng)急儲(chǔ)備物資，包括“防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、醫(yī)療”等方面，但沒有“環(huán)境應(yīng)急物資庫”的建立。個(gè)別部門對做好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，制約了環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的實(shí)施。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十二條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給?！蹦壳埃沂姓透骺h（市、區(qū)）政府分別成立了以政府牽頭的“應(yīng)急機(jī)構(gòu)”，但以當(dāng)?shù)卣疇款^組建的“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”還沒有一個(gè)，一旦發(fā)生“重特大污染事故”以后，將無法保證有效的救援和消除污染。

（三）環(huán)境應(yīng)急物資綜合調(diào)度管理機(jī)制尚未建立，資源整合、資源共享的局面暫未形成

環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備建立需要站在政治的高度，在未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件以前由政府特定部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)生事故后由政府統(tǒng)一調(diào)配。這樣才能做到物盡其用，節(jié)約節(jié)儉的目的。

但目前我市環(huán)境應(yīng)急物資的需求與應(yīng)急物資庫建設(shè)能力極不平衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政狀況較好，應(yīng)急物資庫建設(shè)可能順利、物資儲(chǔ)備相對充足；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則正好相反。而這些地區(qū)又因?yàn)榧庇诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常對一些項(xiàng)目降低門檻，因此環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對較高，在進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)境地。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，由于不能及時(shí)提供、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，很容易坐失良機(jī)，導(dǎo)致?lián)p失加大。

（四）物資儲(chǔ)備種類不全、數(shù)量嚴(yán)重不足，環(huán)境應(yīng)急綜合保障能力亟待加強(qiáng)

環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)該儲(chǔ)備符合本地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專用型物資，只有根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常發(fā)類型進(jìn)行評估、研判后，選擇適合本轄區(qū)的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，才能做到科學(xué)應(yīng)對，避免浪費(fèi)。目前安陽市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類不平衡，多數(shù)應(yīng)急物資庫中存放的大都是處置物資，防護(hù)物資常常是沒有或很少。同時(shí)，處置物資基本都是普適性物資，缺少專業(yè)防護(hù)和應(yīng)對物資，針對性不強(qiáng)。

三、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備對策研究

（一）盡快建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，捋順管理職責(zé)

盡快對安陽市區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行評估，找出對本市威脅最大、最多的環(huán)境污染事故類型。根據(jù)評估結(jié)果，市政府制定出臺(tái)符合本地區(qū)需要的《應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》，出臺(tái)應(yīng)急物資部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，建立環(huán)保、水利等各部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫管理平臺(tái)，制定臺(tái)賬，統(tǒng)一調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)使用，確保各類突發(fā)事件處置及時(shí)、有序、高效。

明確環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)、管理以及應(yīng)急物資分類、采購、保管、使用、更新、失效物資處置等相關(guān)要求。明確相關(guān)管理部門和使用應(yīng)急物資單位的工作職責(zé)，從科學(xué)存儲(chǔ)、科學(xué)調(diào)配和科學(xué)使用環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備出發(fā)，建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫的管理體制機(jī)制。

（二）盡快建立分區(qū)域分等級的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫

在全市建立一個(gè)區(qū)域性的級別較高的“綜合性環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，以點(diǎn)帶面，在各縣（市）區(qū)域內(nèi)組織建立低于市級標(biāo)準(zhǔn)的“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資無縫化結(jié)合。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，采用就近采取、就近使用、就近支援的原則從快、高效利用環(huán)境應(yīng)急物資。

（三）合理采購和應(yīng)用儲(chǔ)備物資，提高物資利用效率

科學(xué)地建立“環(huán)境應(yīng)急物資庫”是保障應(yīng)急物資得到節(jié)約和高效使用的唯一辦法。所以既要從科學(xué)采購應(yīng)急物資，避免浪費(fèi)著手，又要從科學(xué)的管理物資考慮。

本著節(jié)約的原則，環(huán)境應(yīng)急物資采購可采用社會(huì)化采購原則，把污染源企業(yè)資源納入應(yīng)急物資庫進(jìn)行管理。政府可以與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂購買協(xié)議，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由政府再購買其生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品或產(chǎn)品作為應(yīng)急物資；也可以由政府先期采購一批可以作為企業(yè)生產(chǎn)原料和中間產(chǎn)品的應(yīng)急物資儲(chǔ)存在這些企業(yè)中，由其代為管理，并在生產(chǎn)中使用，從而保證應(yīng)急物資一直處于更新狀態(tài)，避免倉儲(chǔ)物資需要定期更新，而過期物資也需要處置的問題。還必須要求這些企業(yè)一定要有固定的物資保有量，以便在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件需要調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，能夠由其負(fù)責(zé)及時(shí)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場。同時(shí)，利用污染源企業(yè)的應(yīng)急物資，比如大型運(yùn)輸設(shè)備、推土設(shè)備、吊車設(shè)備等，平時(shí)由污染源企業(yè)保管維護(hù)，管理部門定期對應(yīng)急設(shè)備現(xiàn)況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)生污染事故立即被政府征用，第一時(shí)間投入應(yīng)急處置過程中。做到來則及用，用則能勝，最大程度做到節(jié)約采購，高效使用的原則，保障應(yīng)急處置順利進(jìn)行。

有了環(huán)境應(yīng)急物資后，只有采取有效使用的原則才能提高應(yīng)急物資使用效率。根據(jù)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范評估結(jié)果及各地轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源特點(diǎn)，分區(qū)域建立環(huán)境應(yīng)急物資庫；由市級以上環(huán)保部門組織建立環(huán)境應(yīng)急特種物資庫，儲(chǔ)備專用設(shè)備和物資；把特種物資庫設(shè)立在危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，并委托其管理，這樣既可作為社會(huì)化物資用于企業(yè)的平時(shí)生產(chǎn)，也可在處置突發(fā)事故時(shí)，由這些企業(yè)員工直接帶到現(xiàn)場使用，提高處置物資使用效率。

（四）環(huán)境應(yīng)急物資管理要科學(xué)化、合理化

要嚴(yán)格按照應(yīng)急物資的分類和儲(chǔ)備要求進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備庫的配備。

Ⅰ類（環(huán)境應(yīng)急指揮裝備）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮決策的交通、通信、辦公裝備。

儲(chǔ)備要求：加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保持裝備良好狀態(tài)，確保遇到情況能保證現(xiàn)場指揮人員在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場指揮決策上傳下達(dá)暢通，確?，F(xiàn)場處置辦公的順利實(shí)施。

Ⅱ類（環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染源污染數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測的監(jiān)測裝備。

儲(chǔ)備要求：嚴(yán)格分類，加強(qiáng)維護(hù)，確保第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場污染物特性，有針對性地開展各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，為現(xiàn)場指揮決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)。

Ⅲ類（環(huán)境應(yīng)急防護(hù)器材）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮、處置人員實(shí)施防護(hù)的器材。

儲(chǔ)備要求：按應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置防護(hù)器材分類存放，制定輸送方案，加強(qiáng)檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。確保第一時(shí)間運(yùn)達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場指揮和處置人員對污染實(shí)施有效防護(hù)。

Ⅳ類（環(huán)境應(yīng)急處置器材）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染處置的器材。

儲(chǔ)備要求：按照特殊器材集中存放和通用器材分散存放的方式進(jìn)行儲(chǔ)備，建立綜合調(diào)度信息庫，制定應(yīng)急調(diào)運(yùn)方案，確保第一時(shí)間運(yùn)達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，確保應(yīng)急處置工作的順利實(shí)施。

Ⅴ類（環(huán)境應(yīng)急處置物資）：即用于清除突發(fā)環(huán)境事件污染源污染的物資。

儲(chǔ)備要求：采取專業(yè)庫和社會(huì)資源相結(jié)合的儲(chǔ)存方式進(jìn)行儲(chǔ)備，建立綜合調(diào)度信息庫，制定應(yīng)急調(diào)運(yùn)方案，采取有效措施，保持處置物資的處置性能，確保第一時(shí)間運(yùn)達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，最大限度地滿足事發(fā)現(xiàn)場污染清除工作的需求。

Ⅵ類（輻射應(yīng)急監(jiān)測器材）：即用于輻射污染事件現(xiàn)場污染數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測的器材。

儲(chǔ)備要求：加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保持良好狀態(tài)，確保第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)有效開展輻射污染環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測，為現(xiàn)場指揮決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)。

中國有句古訓(xùn)：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。今天應(yīng)該說，有“預(yù)”恐怕還不行，而且要“預(yù)”得周全、“預(yù)”得科學(xué)，方能“立”而不“廢”。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備，無疑是“預(yù)”的題中應(yīng)有之義。只有建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急處置，消除人們對“環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓群眾有防大災(zāi)、防大難的思想準(zhǔn)備，只有全民監(jiān)督，讓環(huán)境污染隱患消除在萌芽狀態(tài)，才能從根本上保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

[1]中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法［M］.北京：中國法制出版社，2007.

[2]張力軍.環(huán)境應(yīng)急管理概論［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

(責(zé)任編輯：孫繼軍)

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1673-2928（2014）05-0031-03

2014-03-20

吳珂（1975-），男，河南安陽人，安陽市環(huán)境應(yīng)急投訴受理中心工程師，主要研究方向：環(huán)境應(yīng)急與管理。