譚海燕

（安徽大學(xué) 馬克思主義研究院，安徽 合肥 230601）

日本與中國同屬于東亞國家，有著相似的地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史以及農(nóng)村發(fā)展條件。20世紀(jì)60年代以來，日本發(fā)起的農(nóng)村振興運(yùn)動取得突出性的成功，其中所表現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對解決我國新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題具有重要的啟示意義。

一、日本農(nóng)村振興運(yùn)動

（一）日本新農(nóng)村建設(shè)的概況

日本農(nóng)村振興運(yùn)動可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時日本集中城市建設(shè)，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題越來越突出。為了解決這類難題，日本的農(nóng)村開展了轟轟烈烈的振興運(yùn)動。

日本的農(nóng)村振興運(yùn)動可以分為三個時期：戰(zhàn)后的糧食增產(chǎn)期、經(jīng)濟(jì)高速增長期和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及新發(fā)展期。

1.糧食增產(chǎn)期

這一時期主要經(jīng)歷了1946—1960年，日本政府制定了一系列的保護(hù)自耕農(nóng)的措施：農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫制度，制定《土地改良法》，制定生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)措施；制定產(chǎn)品價格等措施［1］。這一時期的農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活條件。

2.高速經(jīng)濟(jì)增長期

這一時期經(jīng)歷了1961—1975年，主要表現(xiàn)為日本從戰(zhàn)后的陰影中走出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的狀態(tài)。其間，日本政府制定和修改一系列的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法律法規(guī)。例如，制定《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)振法》，并相繼修改《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》等，創(chuàng)設(shè)綜合資金制度和農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，確定農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保障穩(wěn)定地供給國民所需的農(nóng)產(chǎn)品，并且使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲得其他產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員相等或相近的收入水平，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提升，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。

3.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長及新發(fā)展期

70年代的石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成重大影響，雖然前兩次的農(nóng)村振興運(yùn)動給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定成效，但并未從根本上改善農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r。因此，在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，日本政府進(jìn)一步通過振興產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)最為突出的是其“造村運(yùn)動”。主張以政府為指導(dǎo)，各地以自身優(yōu)勢和特色為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展龍頭特色產(chǎn)品，從而形成以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［2］39－46。通過發(fā)展地方特色產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，日本的城鄉(xiāng)差距基本得到消除，農(nóng)民的生活條件大大改善，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）日本農(nóng)村振興運(yùn)動的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)

20世紀(jì)60年代的日本農(nóng)村振興運(yùn)動由于照搬西方農(nóng)村發(fā)展模式，取得成效甚微，因而從80年代起，日本開始探索適合本國農(nóng)村的發(fā)展模式。日本特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方法和經(jīng)驗(yàn)，提出了“1.5次產(chǎn)業(yè)”①，在政府引導(dǎo)和扶持下，縣、鄉(xiāng)或村根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展有特色的拳頭產(chǎn)品。同時，在農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的引導(dǎo)下，農(nóng)民通過聯(lián)合銷售和購買農(nóng)產(chǎn)品，形成批量買賣，從而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場取得有利價格，避免中間商的不當(dāng)價格。由于大量農(nóng)村勞動力的聚集，農(nóng)村工廠的所在地便發(fā)展成新的城鎮(zhèn)，因而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程便也得到了發(fā)展［3］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，為日本縮小城鄉(xiāng)差距起到了重要作用。

2.大力發(fā)展國民教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)

自明治維新以來，日本歷屆政府重視普及國民教育，特別是初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，1965—1973年間，日本公共教育投資年平均增長17.6%，甚至超過同期經(jīng)濟(jì)增長率［2］39－46。并且日本政府鼓勵和支持其他非政府力量參與農(nóng)民教育，使農(nóng)民教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。例如，重視各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、高中及農(nóng)業(yè)院校以及企業(yè)和民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的發(fā)展。這種多元化的農(nóng)民教育，有計(jì)劃、有目的、有層次地提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了專業(yè)和技術(shù)人才。

3.以政府的法律、政策和資金等扶持，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

日本開展的農(nóng)村振興運(yùn)動首先就是從積極扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的前提下開始的，制定了一系列的保護(hù)“三農(nóng)”的法律政策。在農(nóng)村改革初期，政府制定農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度以及《農(nóng)業(yè)基本法》等政策和法律，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活水平。

1970—1981年之間，日本實(shí)施第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善事業(yè)，農(nóng)村受惠地區(qū)達(dá)到1 968個，每個地區(qū)平均戶數(shù)是275戶，每個地區(qū)平均獲得6 750億日元［4］。在這里不得不提到日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合在政府給予的財力和物力的支持下，對日本的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著不合忽視的作用。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合不僅統(tǒng)一農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)營模式，而且集中農(nóng)民的剩余資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有計(jì)劃發(fā)展。

4.日本農(nóng)村振興運(yùn)動存在的一些問題

雖然日本農(nóng)村振興運(yùn)動是一場自下而上取得突破性成功的全民運(yùn)動，但仍有一些問題值得我們思考和防止。首先，在日本新農(nóng)業(yè)基本法頒布以后，為了保證提高農(nóng)民的收入水平，政府不得不加大對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出力度，這樣便加重政府的財政負(fù)擔(dān)。其次，土地私有制的存在、保守祖業(yè)的觀念和小塊農(nóng)業(yè)用地出售價格較低等原因，通過轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)小塊土地擴(kuò)大土地經(jīng)營存在一些難度。再次，由于偏重于工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村不少勞動力流向城市，尤其是青壯年勞動力大量流失，使一線勞動力以老人、婦女為主，粗放的經(jīng)營模式和撂荒等現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，“人口老齡化”趨勢逐漸呈現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力，農(nóng)村建設(shè)陷阱漸漸浮出水面。

二、日本農(nóng)村振興運(yùn)動對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出要在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，而建設(shè)有活力的社會主義新農(nóng)村、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程關(guān)系到這個戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全局性和有效性。隨著我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的問題越來越突出，例如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、青壯年勞動力缺乏。日本農(nóng)村振興運(yùn)動積累的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村建設(shè)陷阱的教訓(xùn)則對我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要的啟示和借鑒作用。

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，是政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，在農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，即農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)橥ㄟ^對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和一體化經(jīng)營，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工和專業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展活力。

當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境在于如何從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民只能靠農(nóng)業(yè)發(fā)展謀生，而不能謀利，且由于人地矛盾的加劇，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和勞動，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大。

日本農(nóng)村振興運(yùn)動發(fā)生的背景與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相似，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀不可缺少的方法之一。

1.建立農(nóng)業(yè)發(fā)展組織

由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)都是小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式，且農(nóng)民大多缺乏經(jīng)營和管理的知識素質(zhì)和能力，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而之所以存在這樣的現(xiàn)象，其中重要的一點(diǎn)就是農(nóng)村中缺乏核心的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織。如果政府支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展組織，一方面為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作化經(jīng)營模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.確立農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過中介組織連接著市場和農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵與載體。因地制宜確立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織專業(yè)化生產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。例如，資源是影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立的第一要素，良好的自然資源是影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性條件，是影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵因素。市場是驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品競爭力大小的重要場所，因此，樹立市場意識，確立與市場相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則之一。

當(dāng)然，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快循環(huán)增長，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出走新型城鎮(zhèn)化道路，是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)，而城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是長期的循序漸進(jìn)的過程。因此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化的目標(biāo)支持下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)［5］。

在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，利用特色資源促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地利用規(guī)劃是其有效發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。土地資源的有效利用關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過培養(yǎng)農(nóng)村人才、扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等手段，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖沙掷m(xù)化、專業(yè)化、特色化發(fā)展提供條件，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以城鎮(zhèn)化的政策支持和目標(biāo)引導(dǎo)來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）重視農(nóng)民的教育：文化素質(zhì)教育和技術(shù)教育

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，直接決定新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)民素質(zhì)狀況，培養(yǎng)一批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)。而農(nóng)民素質(zhì)的提高，則需要充分發(fā)揮教育的作用。重視農(nóng)民的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)教育，是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的突破口和支撐，不但可以為農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人才，還可以吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)為農(nóng)村發(fā)展提供人力，解決農(nóng)村勞動力老齡化問題。

當(dāng)前，我國農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：第一，農(nóng)民科技素質(zhì)仍然偏低。例如，在如何進(jìn)行優(yōu)良糧食選種，常用化肥和農(nóng)藥的如何科學(xué)使用，動植物疫病如何有效防治，農(nóng)民在這些方面仍處于迷茫的狀態(tài)。第二，農(nóng)民經(jīng)營管理能力普遍較低。在農(nóng)村中，農(nóng)民很少會參加專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息，且獲得銷售產(chǎn)品的市場信息來源較窄。第三，農(nóng)民集體合作意識和法律意識淡薄。例如，在通過“一事一議”建設(shè)農(nóng)村集體公益事業(yè)時，農(nóng)民很難達(dá)成一致意愿，同意建立集體事業(yè)。第四，農(nóng)民參與科技培訓(xùn)率低，接受培訓(xùn)的時間短，農(nóng)民參與科技培訓(xùn)的渠道單一，幾乎是農(nóng)民自學(xué)。

這些特點(diǎn)都顯示：如果要提高農(nóng)民的素質(zhì)，則需要重視農(nóng)民的教育，即大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)所需的人才。

1.加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入和政策傾斜

農(nóng)村教育以小學(xué)和初中為主，屬于義務(wù)教育的范疇，作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村義務(wù)教育，是中國政府必須予以資金投入和政策支持的社會公共事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)民子女開始形成良好素質(zhì)的關(guān)鍵，是社會保持基本人口素質(zhì)和起點(diǎn)公平的前提。因此，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，是促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高的條件所在。

提高農(nóng)村教師的工資待遇、改善農(nóng)村教育教學(xué)設(shè)施、完善教師輪崗制度等，都需要政府予以政策和資金的支持［6］。農(nóng)民子女擁有與城市子女同等的教育教學(xué)環(huán)境，擁有公平的教育教學(xué)環(huán)境，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，而這也是促進(jìn)農(nóng)民子女素質(zhì)提高的必要措施。

2.加大對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金投入和政策傾斜

職業(yè)教育與培訓(xùn)是農(nóng)民及其子女培育良好的職業(yè)技能和素質(zhì)的重要措施，因此需要建立健全的職業(yè)教育體系，形成完整的各級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和有效的職業(yè)培訓(xùn)［2］205－206。例如，通過財政支持和政策支持，開辦長期的系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校，聘請一些具有專業(yè)技能的人才和管理人才對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育。通過不同等級的農(nóng)業(yè)教育，對具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營知識的農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)教育文憑，而有效的職業(yè)培訓(xùn)則會提高農(nóng)民的參與度。不僅提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力和管理能力，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營管理模式，培養(yǎng)人才和人力。

3.鼓勵支持私人在農(nóng)村辦學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的私立教育逐漸撐起教育的半邊天，對人的全面發(fā)展起著越來越重要的作用。在農(nóng)村中，私人辦學(xué)由于各種原因，無法形成完善辦學(xué)體系的教育機(jī)構(gòu)。因此，政府不妨開出一條方便之道，促進(jìn)農(nóng)村民辦教育的發(fā)展，而這對于改善農(nóng)村教育環(huán)境，提升農(nóng)民素質(zhì)來說，也是重要的措施之一。

（三）重視立法在農(nóng)村發(fā)展中的作用

二戰(zhàn)后日本農(nóng)村的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展則一定程度上得益于國家一系列的龐大健全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的保障。中國要想解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村，可以借鑒日本新農(nóng)村振興運(yùn)動的一些經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善的法律體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

中國農(nóng)村立法可以從以下幾方面入手：首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法。例如，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)的法律立法，保障農(nóng)村人居環(huán)境的治理和改善。其次，加快農(nóng)村社會事業(yè)的法律立法。政府不僅在資金的投入上加強(qiáng)對農(nóng)村社會事業(yè)的政策保障，而且也需從法律上加強(qiáng)對農(nóng)村社會事業(yè)的支持和保障。例如，健全與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)與監(jiān)管的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療水平的提升，維護(hù)農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)的利益。再次，密切關(guān)注農(nóng)民合作組織發(fā)展方向，立法與政策并進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)民的社會參與和社會地位。在政策的支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的立法，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織作用［7］。

（四）在人口老齡化背景下，完善養(yǎng)老保障制度

創(chuàng)新養(yǎng)老模式和改善、鞏固家庭養(yǎng)老是解決當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化狀況和預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)“日本陷阱”②現(xiàn)象的重要措施。

一方面，提高社會養(yǎng)老水平，創(chuàng)新養(yǎng)老模式［8］。農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前社會最基本的養(yǎng)老保障制度，財政與個人共同承擔(dān)的保險模式，不僅促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老范圍的普及，而且提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。隨著社會的發(fā)展，互助式的養(yǎng)老成為一種新型的養(yǎng)老模式。身體健康的留守、獨(dú)居老人在經(jīng)過兒女的同意，與村委會簽訂協(xié)議，便可以參加村集體的自助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這種村集體為老人提供休閑與娛樂場所的養(yǎng)老模式，使農(nóng)村老人不用離鄉(xiāng)便可享受精神上的愉悅的養(yǎng)老服務(wù)，正逐漸被人們所接受。當(dāng)然，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的構(gòu)建也成為完善當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一項(xiàng)新渠道。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠廣泛汲取農(nóng)村的養(yǎng)老資源，一定程度上可以降低農(nóng)村的養(yǎng)老成本，緩解政府財政關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

另一方面，家庭養(yǎng)老機(jī)制在我國農(nóng)村養(yǎng)老方式中仍居主導(dǎo)地位，改善和鞏固家庭養(yǎng)老機(jī)制是防止農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象給農(nóng)村發(fā)展帶來的負(fù)面影響的必要措施。首先，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)孝道，通過對中國傳統(tǒng)文化中的孝文化的宣傳，可以從思想上強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識。其次，完善家庭養(yǎng)老的相關(guān)法律條文，促進(jìn)家庭養(yǎng)老的規(guī)范化和制度化。再次，家庭養(yǎng)老仍是一個社會問題，在農(nóng)村中，農(nóng)民的家庭收入有限，需要政府在資金和政策上進(jìn)行保障。

政府政策、資金和法律的保障，社會事業(yè)和社會福利的支持，是確保社會主義新農(nóng)村長效可持續(xù)發(fā)展的有效措施?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、繁榮的農(nóng)村以及富裕的農(nóng)民是我國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅關(guān)系到農(nóng)民下一代的生計(jì)問題和農(nóng)村未來發(fā)展的方向，而且與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此新農(nóng)村建設(shè)是一個長遠(yuǎn)且任務(wù)艱巨的過程，需要全社會共同努力。

注釋：

① 即以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動，通過這個生產(chǎn)活動增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，由于該生產(chǎn)活動是介于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的概念，所以稱為1.5次產(chǎn)業(yè)。

② “日本陷阱”主要指日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)和人口老齡化現(xiàn)象。在本文則強(qiáng)調(diào)其農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象。

［1］許丹.國外鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示［D］.哈爾濱：黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，2009：18－20.

［2］宋洪遠(yuǎn).中國新農(nóng)村建設(shè)：政策與實(shí)踐［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

［3］秦文，林鴻.日本新農(nóng)村建設(shè)及其啟示［J］.重慶與世界，2011（2）：36－38.

［4］金洪云.日農(nóng)村振興運(yùn)動政策［J］.熱點(diǎn)聚焦，2006（4）：42－44.

［5］牛瑞華.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.決策探索，2013（1）：34－36.

［6］秦慶武.三農(nóng)問題：危機(jī)與破解［M］.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012：290－292.

［7］楊雅琳.新農(nóng)村建設(shè)中法治環(huán)境建設(shè)問題研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人文學(xué)院，2012：22－23.

［8］王一名.中國人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題及其解決對策［D］.沈陽：遼寧大學(xué)，2012.