朱 濤

(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400065)

一、問題的提出

科技進步是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的基礎(chǔ)和前提，而科技投入是影響科技發(fā)展水平的重要因素。政府財政科技投入對科技研發(fā)具有引領(lǐng)作用，對于經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展具有長遠意義，因此無論是老牌發(fā)達國家還是崛起中的新興國家都設(shè)立有政府科技發(fā)展專項基金。近十幾年來，我國也通過設(shè)置各種政府科技項目基金的方式持續(xù)加大科技投入，無論是在總量上還是在所占GDP的比例上，用于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域的財政資金都呈現(xiàn)明顯的增長勢頭。其中于1986年設(shè)立的國家自然科學(xué)基金到2011年國家年度財政預(yù)算已逾120億元，同年設(shè)立的國家社會科學(xué)基金，其總量也已從設(shè)立之初的每年500萬元增加到2011年的8億元[1]。相對于不斷擴大的科技基金規(guī)模，我國政府科技基金投入的運行及其效率一直飽受詬病。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的一項調(diào)查顯示：我國科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外[2]。從具體數(shù)字來看，我國財政科技投入的產(chǎn)出總體上確實不如人意：2007年R&D(Research and Development)投入的高技術(shù)產(chǎn)品出口額為94%，至2010年下降為69.7%；2009年發(fā)明專利的授權(quán)數(shù)為每億元 R&D投入授權(quán)22.14件，至2010年下降為19.13件；而反映科技成果轉(zhuǎn)化指標的技術(shù)市場成交額則從2006年占R&D總額的60.5%下降到2010年的55.3%[3]。因此，在保持財政科技投入增速的同時，如何優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，建構(gòu)科學(xué)合理的投入機制，提高自主創(chuàng)新能力，是當前我國發(fā)展科技和提高自主創(chuàng)新能力所面臨的重要課題。

在這個問題上，我國臺灣地區(qū)的科技發(fā)展基金制度及實踐為我們提供了可以借鑒的范例。20世紀50年代以來，面對全球日益激烈的經(jīng)濟競爭，為了促進科技發(fā)展，加強科技發(fā)展基金對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，臺灣地區(qū)政府出資設(shè)立了“科技發(fā)展基金”，資助有助產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新和提升科技水平的研究項目。臺灣地區(qū)通過多年的實踐探索，已形成了一整套科學(xué)合理的“產(chǎn)學(xué)合作”研發(fā)機制，有力推動了臺灣科技與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，極大地提升了臺灣地區(qū)經(jīng)濟活動的增值力、生產(chǎn)力及競爭力。在世界經(jīng)濟論壇(WEF)公布的全球競爭力排名中，臺灣地區(qū)連續(xù)十年躋身世界前二十名以內(nèi)[4]；在創(chuàng)新支柱指標中的“專利權(quán)”細項方面，臺灣地區(qū)自2009年起連續(xù)三年排名世界第一；世界經(jīng)濟論壇早在2009年就將臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段由“創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型期”提升到“創(chuàng)新驅(qū)動期”。因此，本文擬以臺灣地區(qū)“科技發(fā)展基金”為模本，深入剖析其運行與管理模式，吸收其中的有益經(jīng)驗，為反思和完善我國政府科技基金的管理及運行制度提供參考依據(jù)。

二、法律支持

臺灣地區(qū)由于經(jīng)濟規(guī)模小，地區(qū)市場有限，政府在發(fā)展科技和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展環(huán)境方面，扮演著非常重要的角色。1959年，臺灣地區(qū)制定《長期發(fā)展科學(xué)計劃綱領(lǐng)》，首次成立科技發(fā)展專職機構(gòu)“長期科學(xué)發(fā)展委員會”，開始有計劃、有目的地引進和發(fā)展科技。從1960年開始實施的《獎勵投資條例》①該條例以十年為一實施周期，每一周期均根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展作相應(yīng)調(diào)整，共實施了三期，于1990年屆滿，為保持制度銜接，同年臺灣地區(qū)立法院通過《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》。，到1991年生效的《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》，再到2010年接軌施行的《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》均規(guī)定，行政院設(shè)置開發(fā)基金，其主要用途在于提高生產(chǎn)技術(shù)，引進特殊技術(shù)、專利或新穎設(shè)計。而早在1969年，臺灣地區(qū)即專門設(shè)立了旨在促進科技發(fā)展的“科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”，以政府投入為保障，發(fā)展科技，加強研究，吸引人才。

1999年，為應(yīng)對新世紀的挑戰(zhàn)，臺灣地區(qū)制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，目的在于“確立政府推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展之基本方針與原則，以提升科學(xué)技術(shù)水準，持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)保護，增進生活福祉，增強競爭力，促進人類社會之永續(xù)發(fā)展”。該法確立了政府推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本原則，包括：科技發(fā)展促進原則、科技經(jīng)費持續(xù)充實原則、科技人員特別保障原則、科技研發(fā)成果運用與歸屬的公平與效益原則、實際交流的競爭與合作原則等。該法第12條明確規(guī)定：“為增進科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展能力、鼓勵杰出科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展人才、充實科學(xué)技術(shù)研究設(shè)施及資助研究發(fā)展成果之運用，并利掌握時效及發(fā)揮最大效用，行政院應(yīng)設(shè)置科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，編制附屬單位預(yù)算?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展基金之運用，應(yīng)配合臺灣地區(qū)科學(xué)技術(shù)之發(fā)展與研究人員之需求，經(jīng)公開程序?qū)彶?，并?yīng)建立績效評估制度?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展基金之收支、保管及運用辦法，由行政院定之”。由于這部法律屬于政策宣示性法律，在其框架下，臺灣地區(qū)進一步細化了由科技研發(fā)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、科技財政以及科技人才延攬等內(nèi)容構(gòu)成的科技發(fā)展基金運行制度(見表1)。

表1 臺灣地區(qū)科技發(fā)展基金相關(guān)制度

三、管理主體

根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》授權(quán)，科技發(fā)展基金以行政院為主管機關(guān)，并以行政院科學(xué)委員會為管理機關(guān)，下設(shè)行政院科學(xué)技術(shù)基金管理會(以下簡稱“科發(fā)基金管理會”)具體統(tǒng)籌重大科技項目經(jīng)費的設(shè)置與管理(具體構(gòu)成見表2)。

表2 臺灣地區(qū)科發(fā)基金管理會構(gòu)成

續(xù)表1

四、決策與運行

臺灣地區(qū)政府作為科技投入的主體需要保障區(qū)域主體創(chuàng)新體系的有效性，以保證科技決策和計劃的科學(xué)性、合理性、現(xiàn)實性和可執(zhí)行性，使政府科技投入在引領(lǐng)多方力量、集聚社會資源、形成創(chuàng)新合力的過程中真正發(fā)揮優(yōu)勢。科技發(fā)展基金以行政院為最高主管機關(guān)，由行政院科技發(fā)展委員會具體主管，其投入運行決策統(tǒng)一于臺灣地區(qū)整體科技政策的制定，并服務(wù)于具體的政府科技計劃。

總體而言，臺灣地區(qū)政府的科技決策建構(gòu)，由每四年召開一次的“科學(xué)技術(shù)會議”(四年為一期的“科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃”)、每年召開一次的“行政院科技顧問會議”、“行政院產(chǎn)業(yè)科技會議”及每季召開的“行政院科技會報”分別形成短、中程的科技政策，由政府各機關(guān)分別推動與執(zhí)行。政府科技計劃的制定有賴于完整的策略政策規(guī)劃以及各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的集體共識。行政院科學(xué)委員會通過定期舉辦領(lǐng)域策略研討會，邀請科技顧問組及產(chǎn)、官、學(xué)、研之專家，制訂未來研究發(fā)展的策略，擬定領(lǐng)域發(fā)展重點與前瞻技術(shù)項目，作為政府科技資源分配的重要參考依據(jù)。

科技計劃的審議則由行政院科學(xué)委員會、科技顧問組與主計處主辦，主要任務(wù)是分配各部會署、各領(lǐng)域的資源，排定各領(lǐng)域計劃的優(yōu)先次序。部會署提出的計劃，可分為一般計劃與重大計劃兩類，經(jīng)行政院科學(xué)委員會主辦的“科技計劃預(yù)算控管會議”修正和“行政院科學(xué)委員會委員會議”審議后，將年度政府科技計劃審查結(jié)果報行政院，行政院匯整隸屬政府科技預(yù)算，送立法院審查通過后由行政院各部會署執(zhí)行。

科技計劃的實際執(zhí)行則由學(xué)校、研究機構(gòu)(政府及財團法人)、公營或民營企業(yè)進行，政府擔任科技政策主導(dǎo)的角色。研究院及教育部所屬各大專院校以基礎(chǔ)研究為主、以應(yīng)用研究為輔；公營或民營及財團法人研究機構(gòu)以應(yīng)用研究為主、以技術(shù)發(fā)展為輔；企業(yè)則主要從事產(chǎn)品商業(yè)化之研發(fā)。

在充分保障研究自由的同時，臺灣地區(qū)也十分重視對具體科研項目的過程監(jiān)控。行政院科學(xué)委員會通過項目合同書對項目申請團隊的內(nèi)部管理提出明確要求，對項目協(xié)調(diào)人(主持人)、項目組成員之間的研究行為、經(jīng)費分配、研究預(yù)期成果的知識產(chǎn)權(quán)以及可能產(chǎn)生的內(nèi)部糾紛解決等加以明確約定，為項目的順利進行提供基本的制度保障。在項目執(zhí)行過程中，研究團隊成員不得隨意變更，如確屬必要的變更，則要事先上報并取得許可。項目申請人需要根據(jù)各自項目研究周期，定期提交詳細的項目進度報告，該報告將被嚴格審查以評估項目實際進展與預(yù)期進度之間的吻合度。行政院科學(xué)委員會針對項目評估結(jié)果采取相應(yīng)措施，對項目申請人下一階段的進度提出建議。如果發(fā)現(xiàn)申請人出現(xiàn)嚴重的行為不端，行政院科學(xué)委員會可以取消申請人的項目研究資格，并可追究項目申請人的法律責任。

科技計劃規(guī)劃評審、執(zhí)行管制以及成果考核的主要執(zhí)行機構(gòu)為行政院科學(xué)委員會和教育部，由科技發(fā)展基金資助的“科技計劃”審議包括：(1)溝通年度計劃內(nèi)容；(2)各部會內(nèi)部科技計劃審查；(3)各部會署將年度科技計劃送行政院科學(xué)委員會；(4)計劃辦公室辦理初審；(5)額度協(xié)調(diào)會議；(6)年度概算復(fù)審會議；(7)審議結(jié)果經(jīng)行政院科學(xué)委員會審查后函送行政院主計處。

五、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”成果轉(zhuǎn)化機制

整體而言，臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式以中小企業(yè)居多，個體研發(fā)能力普遍不足，因此，臺灣地區(qū)始終將“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”作為政府資助科技研發(fā)成果運用的首要目的，進而形成其獨特的產(chǎn)學(xué)合作機制，即由政府提供資金，結(jié)合學(xué)?；蜓芯繖C構(gòu)的研究人力和設(shè)備資源，并將研發(fā)成果轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)。在合作前期，企業(yè)對于基礎(chǔ)研究、專利、論文等具有較高公共性的項目投入意愿較低，因此多由政府主導(dǎo)，以學(xué)校和“財團法人”機構(gòu)為執(zhí)行單位；合作后期，對于研發(fā)成果商業(yè)化及應(yīng)用項目，則以企業(yè)為主，政府扮演提供資源的角色[5]。

“產(chǎn)學(xué)合作”主要由行政院科學(xué)委員會、教育部和經(jīng)濟部三個部門分別推動，目前已經(jīng)基本形成“研發(fā)經(jīng)費補助”、“研發(fā)成果推廣”和“人才培育”三大措施并舉的局面，尤以連接學(xué)校和企業(yè)溝通管道的“研發(fā)成果推廣”為主。《科學(xué)技術(shù)基本法》規(guī)定，為推廣政府出資之應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果，政府應(yīng)監(jiān)督或協(xié)助公立學(xué)校、公立研究機關(guān)(構(gòu))、公營事業(yè)、法人或團體等執(zhí)行研究發(fā)展的單位，將研究發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為實際之生產(chǎn)或利用；并且政府補助、委托或出資的科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展所獲得的智慧財產(chǎn)權(quán)及成果，得將全部或部分歸屬執(zhí)行研究發(fā)展的單位所有或授權(quán)使用①參見臺灣《科學(xué)技術(shù)基本法》第5條、第6條的規(guī)定。。

為確保研發(fā)成果下授，并能真正擴散至產(chǎn)業(yè)界，臺灣地區(qū)政府建立并完善了知識產(chǎn)權(quán)管理機制，鼓勵研究機構(gòu)以公開轉(zhuǎn)讓、標售等方式把專利轉(zhuǎn)移到廠商或企業(yè)。自2000年通過《政府科技研發(fā)成果歸屬及運用辦法》啟動“成果歸屬下放”、“授權(quán)使用”以來，臺灣地區(qū)政府積極補助各校成立技轉(zhuǎn)中心、區(qū)域產(chǎn)學(xué)中心、創(chuàng)新育成中心等，推動學(xué)界研發(fā)成果落實于企業(yè)，并設(shè)立獎項鼓勵從事產(chǎn)學(xué)合作表現(xiàn)優(yōu)異的組織或個人。迄今為止，包括大學(xué)院校、財團法人、政府及民營機構(gòu)等，臺灣地區(qū)已設(shè)立91個創(chuàng)業(yè)育成中心。當企業(yè)與合作的高校、科研院所都能獲益時，不僅有利于推動進一步合作，而且他們彼此都更有能力對科技創(chuàng)新再投入，進而再獲益，形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。事實上，當前臺灣地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)“臺積電”和“聯(lián)電”都是“工研院”技術(shù)成果的衍生公司，他們對臺灣資訊科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展起著舉足輕重的作用[6]。

六、管理經(jīng)驗及啟示

(一)制度依據(jù)明確，管理規(guī)范統(tǒng)一

“科技發(fā)展不應(yīng)受多元化社會和政府輪替的影響，欲使其科技資源之運用有效與穩(wěn)定起見，需要將科技政策工具，透過立法機關(guān)監(jiān)督予以法制化”[7]?；谶@種理念，臺灣地區(qū)一直非常重視基金運用全過程的法治化，做到基本制度、基本流程規(guī)范化，讓每一個步驟都有明確的法律依據(jù)，使科研活動的所有參與者都能知道如何開展相關(guān)活動，知道各自的權(quán)利義務(wù)和職責是什么，如果故意違反這些規(guī)定，將承擔何種責任。為了保證基金具體使用中的程序正義，臺灣地區(qū)明確將“公正”和“透明”作為科技項目征集與選拔的基本原則，所有項目資助決策必須基于明確規(guī)定的制度及程序，所有項目研究都受到公正對待，從科技項目的征集到項目的選拔、評審與驗收，項目管理程序與過程高度透明，信息完全公開，不存在任何暗箱操作的機會與空間。在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告(2011-2012)》中，臺灣地區(qū)“政府科技決策的透明度(Transparency of government policymaking)”在144個國家和地區(qū)中排名第5[4]。

此外，臺灣地區(qū)在運行科技發(fā)展基金支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的實踐中，逐步建立了頂層設(shè)計、統(tǒng)籌管理、銜接有序的管理體系，打破了不同管理部門之間的固有壁壘，實現(xiàn)了政出一門，避免了條塊分割式?jīng)Q策執(zhí)行機制可能導(dǎo)致的創(chuàng)新鏈上下游不銜接、類似項目重復(fù)投入、管理部門權(quán)責不清等結(jié)構(gòu)性失效問題，有效地促進了基金投入的效率最大化。

(二)拓展收益渠道，豐富研究經(jīng)費來源

近年來，很多臺灣企業(yè)出于提升企業(yè)科技競爭力、承擔社會公益責任等理念，紛紛設(shè)置各種基金會為科學(xué)人文研究提供經(jīng)費，但臺灣科技研發(fā)活動經(jīng)費(尤其是重大項目經(jīng)費)仍然主要來自于政府資助。不過，作為政府主導(dǎo)的科技發(fā)展基金，其來源并未局限于政府循預(yù)算程序之撥款，而是有著多種籌資渠道，包括科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展的智慧財產(chǎn)權(quán)及成果等收入歸屬政府部分、基金之投資收入、基金之融資利息收入、捐助收入、基金之孳息收入以及其他有關(guān)收入。

基金管理方面有兩點特別值得關(guān)注：第一，明確規(guī)定可由行政院科學(xué)委員會指定的金融機構(gòu)代理基金投資及融資，但投資或融資對象應(yīng)以有助于提升臺灣科技水準及產(chǎn)業(yè)升級之研究發(fā)展計劃或事業(yè)為原則。第二，注重研發(fā)成果收益的提取。行政院科學(xué)委員會有權(quán)作為資助機關(guān)或執(zhí)行研究發(fā)展之單位獲得授權(quán)金、權(quán)利金、價金、股權(quán)或其他權(quán)益。以“行政院科學(xué)委員會補助技術(shù)及知識應(yīng)用型創(chuàng)業(yè)合作計劃”的執(zhí)行為例，在產(chǎn)學(xué)研三方簽訂的《先期技術(shù)轉(zhuǎn)移授權(quán)合約書》中約定丙方(授權(quán)使用技術(shù)的某公司)應(yīng)訂約后十五日內(nèi)繳清先期技術(shù)移轉(zhuǎn)授權(quán)金(該授權(quán)金即使因合約終止或解除或計劃研究成果產(chǎn)出不如預(yù)期時亦不退還)；對先期技術(shù)移轉(zhuǎn)授權(quán)金的權(quán)益分配為：行政院科學(xué)委員會為20%(應(yīng)撥入“科技發(fā)展基金”)，其余80%依據(jù)甲方的相關(guān)規(guī)定辦理。

(三)靈活設(shè)置項目環(huán)節(jié)，充分保障科研自由

在具體研究活動中，臺灣地區(qū)充分考慮不同研究機構(gòu)以及不同科研項目的實際情況，給予實際科研部門一定的項目研究自主權(quán)。作為經(jīng)費提供者以及項目最終管理者，科發(fā)基金管理會有權(quán)查核項目具體執(zhí)行情況，但研究單位執(zhí)行研究計劃時，首先應(yīng)依研究機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，其次才依科技發(fā)展基金管理法規(guī)及其他相關(guān)法令規(guī)定辦理?？瓢l(fā)基金管理會還將研究者身份細分為民間團體、個人、政府機關(guān)、公營事業(yè)者、公立學(xué)校、公立研究機關(guān)(構(gòu))、公立法人和公立團體等，分別適用不同的科研采購規(guī)定。

臺灣地區(qū)理性地將科研活動視為一種經(jīng)濟行為，為科研人員提供相應(yīng)報酬，保障其研究積極性與可持續(xù)性。在項目經(jīng)費名目設(shè)置上，明確規(guī)定包括“凡參與研究計劃工作人員之酬金及計劃主持人研究主持費”的“研究人力費”；在具體項目填報時，依據(jù)參研人員的參與性質(zhì)、具體工作性質(zhì)、項目及范圍和投入工作時間等，按照相關(guān)規(guī)定確定每月工作酬金標準。

(四)把握監(jiān)管節(jié)點，注重成果考察

臺灣地區(qū)對于科技項目的嚴格控制，主要體現(xiàn)在對研究成果的預(yù)期完成收益、計劃執(zhí)行進度以及主要績效指標的查核上。在“行政院科學(xué)委員會補助計劃”申請書中，申請者(具體研究者)需以數(shù)字編列項目預(yù)期可獲得之授權(quán)金、權(quán)利金、價金等成果收入，概述計劃完成的預(yù)期效益(包括成果效益以及參與制工作人員預(yù)期可獲之訓(xùn)練)以及與計劃相關(guān)的近3年的執(zhí)行績效作為項目考評依據(jù)。對于項目具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管并沒有硬性指標規(guī)定，通常的做法是由研究者在項目研究申報書中自行編制“計劃預(yù)定執(zhí)行進度表”供監(jiān)管部門作為查驗項目之參考。

科發(fā)基金管理會并不直接對具體項目進行監(jiān)督管理，而是由主管(資助)機關(guān)或規(guī)劃機構(gòu)承擔，并分期中及結(jié)案兩階段對“科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金補助計劃”進行考評。計劃進度報告及相關(guān)資料經(jīng)主管(資助)機關(guān)評估符合原規(guī)劃者，才能申請撥付該計劃第二期經(jīng)費；主管(資助)機關(guān)應(yīng)于計劃執(zhí)行期滿3個月內(nèi)完成結(jié)案事宜，并于計劃執(zhí)行期滿4個月內(nèi)完成初評及函送科發(fā)基金管理會。

主管(資助)機關(guān)或規(guī)劃機構(gòu)對執(zhí)行科技計劃負有履行義務(wù)及保證責任。如未能履行計劃合約規(guī)定者，科發(fā)基金管理會則停止撥款、追還已撥付款項，亦可視情況暫停研究者的科技計劃申請案；如發(fā)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果不能達成或研究工作不能進行時，可隨時通知研究方結(jié)束契約計劃，收回未支用款項。研究方如發(fā)現(xiàn)計劃主持人不能履行合約，即應(yīng)停止計劃經(jīng)費的支取，并繳回未支用的款項。研究方如未在約定期限辦理經(jīng)費結(jié)案及繳交研究成果報告，經(jīng)科發(fā)基金管理會催告仍未辦理結(jié)案或?qū)⑽唇Y(jié)案的補助款繳回者，科發(fā)基金管理會可視情形暫停研究方的全部或部分補助或委托。

(五)科學(xué)倫理自治與法律監(jiān)管并重

通過多年的實踐，臺灣地區(qū)政府深刻認識到，科學(xué)研究、科技開發(fā)從根本上講依賴于科技專家的智慧與首創(chuàng)精神，任何外在的監(jiān)管措施和制度如果不能尊重科技專家的尊嚴和獨立性，不能尊重科技研發(fā)自身的規(guī)律，都不能獲得成功，甚至會成為科研開發(fā)的絆腳石。一項科技成果是否具有創(chuàng)新性，是否具有重要價值，最有發(fā)言權(quán)的是同領(lǐng)域的專家，因此，獨立的評估專家在立項、中期審查和最后的績效評估中所扮演的角色越來越重要。這些專家秉持自主、高效、透明的科學(xué)精神進行評估，其獨立性將得到充分尊重，其職業(yè)操守被充分信任。臺灣科技界已經(jīng)形成了自己的評價團體和評價標準，同行外部專家在科技項目監(jiān)管中也具有非常重要的作用。同時，法律監(jiān)管也發(fā)揮著不可或缺的作用，被資助者以及外部專家一旦違反職業(yè)倫理操守，將面臨嚴重的法律后果。

[1] 吳晶晶,余曉潔,昝鑫.國家自然科學(xué)基金25周年道路啟示[EB/OL].[2013-03-07].http://news.xinhuanet.com/tech/2011-09/16/c_122041528.htm.

[2] 中國科研經(jīng)費60%已流失[EB/OL].[2011-09-08].http://scitech.people.com.cn/GB/15614050.html.

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[4] The global competitiveness report 2011-2012 [EB/OL].[2013-11-20].http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2011-2012.

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