汪 波

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875)

一、公共管理研究方法評(píng)析

上世紀(jì)80年代以來(lái)，公共管理學(xué)作為政治學(xué)與管理學(xué)的交叉性學(xué)科以及作為與中國(guó)改革開放密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科逐漸形成。上世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，從此公共管理學(xué)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，并初步確立了研究的基本范疇和框架體系。伴隨著中國(guó)改革開放深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)公共管理學(xué)正在向新的廣度與深度拓展。

研究方法是公共管理學(xué)研究的重要主題，作為一門交叉性學(xué)科，公共管理學(xué)具有天然的方法論優(yōu)勢(shì)，它可以充分吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等各學(xué)科中的科學(xué)方法來(lái)研究公共管理問(wèn)題。

我國(guó)公共管理學(xué)在研究方法上所取得的進(jìn)展，可從兩個(gè)層面進(jìn)行觀察。一方面，隨著公共管理學(xué)的發(fā)展以及對(duì)西方公共管理知識(shí)的吸吶與消化，公共管理研究方法正在不斷更新，技術(shù)手段正在不斷豐富。現(xiàn)有研究方法主要包括規(guī)范方法、管理哲學(xué)方法、比較案例分析方法、博弈論分析方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、成本收益分析方法、結(jié)構(gòu)主義分析方法、系統(tǒng)分析方法、制度史分析方法等。但另一方面，從整體來(lái)看，科學(xué)方法在公共管理研究中所占比例不高，公共管理學(xué)研究距離“科學(xué)”仍有一定距離。由于缺乏科學(xué)方法的充分支撐，公共管理理論解釋能力不足，公共管理研究缺乏系統(tǒng)性、本土性理論創(chuàng)新。理論與實(shí)踐的脫節(jié)使公共管理學(xué)發(fā)展失去了鮮活的實(shí)踐源頭。公共管理學(xué)科在我國(guó)是仍處于發(fā)展中的新學(xué)科，它不僅僅要引進(jìn)、消化和吸收西方先進(jìn)的公共管理理論，更應(yīng)跟蹤與吸納西方公共管理的前沿方法論，實(shí)現(xiàn)研究方法科學(xué)化，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理研究對(duì)政府實(shí)踐的應(yīng)用價(jià)值。

從西方公共管理研究方法發(fā)展來(lái)看，科學(xué)化主要體現(xiàn)于兩個(gè)方向，一是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用自然科學(xué)的計(jì)量分析方法和數(shù)學(xué)模型建構(gòu)。以哈佛大學(xué)定量社會(huì)學(xué)研究所(Institute for Quantitative Social Science)、斯坦福大學(xué)社會(huì)定量研究所(Institute for the Quantitative Study of Society)等為代表的美國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)定量方法的實(shí)際運(yùn)用，不僅推動(dòng)著社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的交叉，而且推動(dòng)著社會(huì)科學(xué)內(nèi)部諸學(xué)科之間的相互交叉。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)模型“是對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)化和抽象，往往不能很好地解釋和模擬現(xiàn)實(shí)世界”[1]。第二個(gè)方向就是空間化與數(shù)字化，它關(guān)注政府、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象的空間變化和相互作用?！翱臻g化的社會(huì)科學(xué)離不開GIS(地理信息系統(tǒng))，GIS 在整合、分析各種數(shù)據(jù)尤其是空間數(shù)據(jù)方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[2]。 基于GIS 平臺(tái)的公共政策研究，由于更符合現(xiàn)實(shí)空間，從而比經(jīng)濟(jì)模型更具操作性與應(yīng)用性。

二、GIS方法與公共管理數(shù)字化

(一)GIS方法

從西方公共治理研究方法前沿來(lái)看，GIS方法已成為公共治理研究中一種重要的科學(xué)工具。正如英國(guó)皇家科學(xué)院院士邁克·巴迪所言：“要搞好政策性較強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)研究，數(shù)量方法是必不可少的，而這些方法及背后的理論一定要空間化。”[3]GIS方法在美歐諸國(guó)的城市管理與規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給、危機(jī)管理、環(huán)境保護(hù)、交通管理、人口管理、土地管理等公共領(lǐng)域研究中發(fā)揮著日益重要的作用。GIS研究在我國(guó)起步較晚，上世紀(jì)80年代末以來(lái)，GIS在我國(guó)逐漸走上了發(fā)展階段。但由于學(xué)科分隔，GIS方法與公共管理學(xué)科尚未能夠有效結(jié)合。從方法論發(fā)展來(lái)看，GIS方法與公共管理學(xué)的結(jié)合，已成為公共管理學(xué)理論與實(shí)踐的前沿。GIS方法使公共管理過(guò)程數(shù)字化，賦予公共管理研究極強(qiáng)的應(yīng)用功能，在我國(guó)具有極大潛力與廣闊前景。GIS方法對(duì)公共管理學(xué)的價(jià)值可概括為：(1)可以幫助不同尺度、不同格式空間數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合和疊加分析；(2)通過(guò)空間數(shù)據(jù)的可視化，可以使問(wèn)題更直觀、空間趨勢(shì)更明顯；(3)可以更精確、方便地測(cè)算空間變量；(4)可以為分析空間數(shù)據(jù)特有的統(tǒng)計(jì)方法提供支持；(5)可以基于個(gè)人行為模擬空間過(guò)程與分布態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化研究的理論性和模型的預(yù)測(cè)性[2]。

當(dāng)今世界，信息革命浪潮方興未艾，GIS方法作為一種多學(xué)科交叉性研究方法，既吸取了諸多相關(guān)學(xué)科的精華和營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)又為公共管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科提供了科學(xué)的分析工具，并推動(dòng)它們走向應(yīng)用研究。

(二)公共管理數(shù)字化案例分析

從西方研究前沿來(lái)看，GIS方法與公共管理學(xué)科的結(jié)合主要體現(xiàn)于以下領(lǐng)域。

1.數(shù)字化城市管理

數(shù)字城市是以空間信息為核心的城市信息系統(tǒng)體系，是充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用，以指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。3S技術(shù)是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)，包括GIS、GPS(全球定位系統(tǒng))和RS(遙感系統(tǒng)技術(shù))。城市建設(shè)和管理可借助于3S技術(shù)，深入開發(fā)城市空間信息資源，以數(shù)字化形式采集、整合、儲(chǔ)存、管理各種城市數(shù)據(jù)，提升城市管理效能。“數(shù)字城市對(duì)城市政府管理理念、治理結(jié)構(gòu)、行政程序、工作流程產(chǎn)生重大沖擊，促進(jìn)城市政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化和效率化，提出重塑城市政府管理模式的社會(huì)要求”[4]。

城市地理信息系統(tǒng)(UGIS)是GIS的一個(gè)重要分支，它運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)城市空間中各種公共數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示并加以應(yīng)用?！俺鞘械乩硇畔⑾到y(tǒng)的五大功能構(gòu)成，即數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)查詢與空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)可視化與數(shù)據(jù)輸出”[5]。城市地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用領(lǐng)域正逐漸擴(kuò)大，逐漸由土地資源管理到城市規(guī)劃，再到城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。從實(shí)踐來(lái)看，城市地理信息系統(tǒng)已由靜態(tài)記錄走向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與模擬，GIS的運(yùn)用功能亦不斷擴(kuò)展，不僅具有存儲(chǔ)、查詢、檢索功能，而且具有模擬、評(píng)估和預(yù)測(cè)功能。

以北京市通州區(qū)為例， 通州區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)開展了以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)為主的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，搭建了一個(gè)數(shù)字通州地理信息公共平臺(tái)，建立了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)、地價(jià)管理信息系統(tǒng)、地名庫(kù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)、地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)五項(xiàng)典型示范應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，通州區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的三維地形模型，能夠直觀、系統(tǒng)地反映全區(qū)城市面貌和建筑物空間現(xiàn)狀，可以滿足全區(qū)城市規(guī)劃、城市管理和應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。數(shù)字通州地理空間框架建設(shè)，為城市精細(xì)化管理提供了科學(xué)基礎(chǔ)，在地理信息系統(tǒng)敏捷的信息交流、計(jì)算與三維模擬的支持下，虛擬三維城市模型可將城市每一個(gè)角落進(jìn)行重現(xiàn)。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，既有利于實(shí)現(xiàn)公共管理過(guò)程數(shù)字化與精細(xì)化，提高管理效能，也有利于促進(jìn)扁平化管理，“我們過(guò)去創(chuàng)造等級(jí)制、金字塔式的管理制度，現(xiàn)在由電腦來(lái)記錄，我們可以把機(jī)構(gòu)改組成水平式”[6]。

2.數(shù)字化公共資源配置

如何實(shí)現(xiàn)公共資源配置的帕累托最優(yōu)是公共管理研究的永恒主題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如何保證公園綠地的合理分布？如何保證公共設(shè)施與服務(wù)設(shè)施能夠具有最適當(dāng)?shù)姆?wù)半徑？這些問(wèn)題可通過(guò)GIS方法獲得科學(xué)解答。任何公共資源皆存在經(jīng)度與緯度所交織構(gòu)成的空間定位，運(yùn)用GIS制圖來(lái)視圖化區(qū)域公共資源的空間配置與分布，進(jìn)而展開空間分析與統(tǒng)計(jì)分析，為公共決策提供科學(xué)支持，保證公共資源合理配置和發(fā)揮最佳效益。

北京市東城區(qū)進(jìn)行城市管理創(chuàng)新，將信息化技術(shù)應(yīng)用于城市管理過(guò)程，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了地理空間位置、時(shí)間、圖像到責(zé)任全方位的精準(zhǔn)管理，這一創(chuàng)新在數(shù)字城市應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理負(fù)責(zé)人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，把全區(qū)25.38平方公里范圍劃分為1 652個(gè)網(wǎng)格單元，從而使東城區(qū)在空間層次上形成四個(gè)層面：東城整個(gè)區(qū)域、10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1 652個(gè)網(wǎng)格單元。不同層面、不同管理空間的設(shè)置和疊加，為新的管理模式構(gòu)筑了立體全方位、布局合理、全覆蓋的管理空間體系，從而改變了運(yùn)動(dòng)式管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。

城市部件管理法是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，并通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。北京市東城區(qū)在對(duì)全區(qū)所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照不同功能把部件分為6大類56種，分別建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。這一系統(tǒng)將每個(gè)部件賦予8位代碼，使每個(gè)部件都擁有了“身份證”，并標(biāo)注在相應(yīng)萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中。伴隨著城市快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施(電信、自來(lái)水、道路交通、天然氣管線、排污設(shè)施、 電力設(shè)施等)日益復(fù)雜，廣泛分布于城市的各個(gè)角落，而GIS技術(shù)能夠?qū)π姓^(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的歸屬、種類、數(shù)量、位置進(jìn)行系統(tǒng)而迅速的統(tǒng)計(jì)和有效管理，從而提高了管理效率。

3.城市與城市群的空間規(guī)劃

城市空間規(guī)劃是GIS方法的重要應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)研究領(lǐng)域主要體現(xiàn)為“三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)”，即規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。從上世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，城市體系研究開始向更廣層次推進(jìn)，開始運(yùn)用GIS方法對(duì)城市群、都市區(qū)和都市連綿區(qū)進(jìn)行理論與實(shí)踐研究。以北京市為例，在GIS方法輔助下，北京市確定城市空間布局為“兩軸——兩帶——多中心”?！皟奢S”指?jìng)鹘y(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街及沿線十字軸，兩帶包括“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”?！皟奢S——兩帶——多中心”從空間布局上有利于北京充分發(fā)揮首都職能和承接新時(shí)期人口產(chǎn)業(yè)需求，能夠?yàn)閷⒈本┙ǔ墒澜绯鞘刑峁┍Ｕ?。隨著北京與天津兩大核心城市輻射力逐漸加強(qiáng)，周邊各城市快速發(fā)展，京津冀城市群逐漸形成。京津冀城市群已呈現(xiàn)出以北京和天津?yàn)殡p核心、以石家莊和唐山為區(qū)域性中心并包括區(qū)域眾多中小城市的空間格局。在城市化推動(dòng)下，京津冀城市群將逐步擺脫行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的分隔，邁向一體化治理。吳良鏞院士在2006年運(yùn)用GIS方法，提出構(gòu)建京津冀地區(qū)空間發(fā)展的基本戰(zhàn)略——“一軸三帶”[7]格局。這一戰(zhàn)略以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津、燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。GIS方法有助于從區(qū)域?qū)用嬲蠀^(qū)域資源，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)而形成更大范圍的信息系統(tǒng)，而建設(shè)以城市地理信息系統(tǒng)為主干的城市群信息系統(tǒng)，必將為城市群的規(guī)劃與發(fā)展提供更為科學(xué)的決策工具。

不僅在上述三大領(lǐng)域，GIS方法在環(huán)境保護(hù)、交通管理、人口管理、土地管理、危機(jī)管理等公共領(lǐng)域亦發(fā)揮著重要作用。在公共危機(jī)治理中，當(dāng)發(fā)生洪水、地震等突發(fā)災(zāi)害時(shí)，GIS可輔助安排最佳的撤離路線，優(yōu)選警務(wù)和醫(yī)療救護(hù)路線，配備運(yùn)輸和保障設(shè)施。在交通管理中，GIS可通過(guò)建立交通網(wǎng)絡(luò)、地下管線網(wǎng)絡(luò)等計(jì)算機(jī)模型，研究交通流量并進(jìn)行交通疏導(dǎo)與應(yīng)急處理。在環(huán)境保護(hù)與資源管理中，GIS有助于解決農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域各種資源(土地、森林、草場(chǎng))的分布、分級(jí)、統(tǒng)計(jì)、制圖等問(wèn)題。

總之，GIS方法在現(xiàn)代公共管理各領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，公共管理研究通過(guò)GIS方法運(yùn)用，能夠采集、儲(chǔ)存和更新公共治理過(guò)程中的各種相關(guān)信息，通過(guò)制圖、地理空間分析與空間統(tǒng)計(jì)分析及數(shù)據(jù)處理，為公共部門提供科學(xué)決策支持。

三、哈佛大學(xué)研究前沿與案例剖析

從西方公共管理研究前沿來(lái)看，GIS方法已經(jīng)廣泛地與公共治理學(xué)各子學(xué)科相結(jié)合，成為現(xiàn)代公共管理和科學(xué)決策的先進(jìn)工具。“運(yùn)用GIS方法來(lái)探索自然與社會(huì)科學(xué)，應(yīng)在方法論上得到越明確的重視”[8]。

筆者于2011年8月受邀到哈佛大學(xué)地理分析中心(CGA)學(xué)習(xí)和研究GIS方法。CGA創(chuàng)建于2006年，是當(dāng)代美國(guó)大學(xué)GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會(huì)科學(xué)研究相結(jié)合，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、地理空間信息比對(duì)(geospatial mapping)、遙感影像(remote sensing images)等技術(shù)開展公共政策、人口、疾病、環(huán)境變遷、地圖繪制、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等主題研究。

CGA利用地理信息技術(shù)，支持哈佛大學(xué)跨學(xué)科的教學(xué)與科研，通過(guò)提供技術(shù)平臺(tái)以整合社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科的多元化空間數(shù)據(jù)。CGA也以跨領(lǐng)域、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)可互操作性(interoperability)為目標(biāo)，與校內(nèi)數(shù)據(jù)中心、地理空間圖書館等單位合作，共同推動(dòng)哈佛大學(xué)豐富典藏、社會(huì)科學(xué)研究成果和GIS相關(guān)資源的整合應(yīng)用。

CGA每年召開一次全球性“GIS與社會(huì)科學(xué)”年會(huì)，邀請(qǐng)全球社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參會(huì)，運(yùn)用GIS方法來(lái)研究政治學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等課題，使社會(huì)科學(xué)研究獲得新的科學(xué)方法來(lái)源，使公共管理變成一門高度應(yīng)用性的科學(xué)。

CGA于2012年初開發(fā)創(chuàng)建了開放性網(wǎng)絡(luò)GIS繪圖平臺(tái)——World Map(世界地圖)，用來(lái)整合、利用與推廣GIS資源在社會(huì)科學(xué)中的運(yùn)用，特別是在公共管理學(xué)科的應(yīng)用。World Map平臺(tái)既包括當(dāng)代歐美國(guó)家公共治理的宏觀與微觀數(shù)據(jù)，也包括我國(guó)一定數(shù)量的有關(guān)社會(huì)發(fā)展的歷史及當(dāng)代數(shù)據(jù)。World Map平臺(tái)的功能介于大型運(yùn)用軟件(如ARCGIS)與一些小型網(wǎng)絡(luò)工具(如Google Maps and Earth)之間，以支持和滿足專家學(xué)者的特殊研究運(yùn)用需求。自從World Map平臺(tái)創(chuàng)建以來(lái)，諸多社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者使用此平臺(tái)進(jìn)行GIS分析研究，從而在GIS與社會(huì)科學(xué)之間搭建了一座橋梁。

GIS方法在西方公共管理學(xué)研究中已得到廣泛運(yùn)用。“GIS與社會(huì)科學(xué)研究的結(jié)合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實(shí)地檢驗(yàn)與修正理論假設(shè)”[9]。用GIS方法來(lái)分析盧旺達(dá)(Rwanda)南部?jī)蓞^(qū)(Kayonza與Kirehe)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系(見圖1)是這種方法的典型應(yīng)用。

圖1 盧旺達(dá)南部?jī)蓞^(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

圖1是通過(guò)運(yùn)用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點(diǎn)代表區(qū)域內(nèi)的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，圖中圓點(diǎn)則代表該區(qū)域內(nèi)各村莊分布，圓點(diǎn)面積大小與村莊人口多少相對(duì)應(yīng)。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心，以五公里為服務(wù)半徑，進(jìn)行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務(wù)半徑的緩沖區(qū)(圖中圈層)，這樣就可直觀地反映出區(qū)域內(nèi)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布與服務(wù)范圍。該體系的研究?jī)r(jià)值在于具有極強(qiáng)的應(yīng)用性，一方面，區(qū)域內(nèi)居民可以發(fā)現(xiàn)距離自身最近的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而獲得更快捷的公共服務(wù)。另一方面，公共醫(yī)療服務(wù)的管理者與決策者可以發(fā)現(xiàn)哪些村莊尚未被醫(yī)療服務(wù)所覆蓋，從而可以有針對(duì)性地制定下一步工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善與均等化公共醫(yī)療供給。由此可見，GIS與公共管理學(xué)存在天然契合，它為公共管理學(xué)諸多子學(xué)科提供了一種新的研究方法，成為科學(xué)決策的必備輔助工具。

四、結(jié)語(yǔ)

從西方研究前沿來(lái)看，GIS方法與公共管理學(xué)科的結(jié)合，賦予了公共管理學(xué)科前所未有的科學(xué)功能、應(yīng)用功能與解釋功能，并已成為公共治理研究的一個(gè)重要工具，它在城市管理與規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給、危機(jī)管理、環(huán)境保護(hù)、交通管理、人口管理、土地管理等公共領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。公共管理研究通過(guò)GIS方法運(yùn)用，能夠采集、儲(chǔ)存和更新公共治理過(guò)程中的相關(guān)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)處理、制圖、地理空間分析與空間統(tǒng)計(jì)分析，為公共部門提供科學(xué)決策支持。GIS方法與公共管理學(xué)科的結(jié)合具有廣闊前景，我國(guó)公共管理學(xué)科應(yīng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)GIS方法在公共管理學(xué)研究中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)科方法論的豐富與發(fā)展。

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