李國(guó)君+鄧卉+蔣志敏

“社會(huì)保障‘一卡通就像直通車，今后我們辦理各種社保手續(xù)可以‘一卡無(wú)憂，當(dāng)然更高效便捷。”2014年2月25日，在自治區(qū)人民政府召開(kāi)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源社會(huì)保障同城化新聞發(fā)布會(huì)暨社會(huì)保障“一卡通”南寧首發(fā)儀式上，市民謝女士興奮地舉卡示意。今后，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)區(qū)”）的參保人員將陸續(xù)領(lǐng)到兼具社保業(yè)務(wù)、信息查詢、金融支付等功能于一體的多用途智能卡，并將享受到統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。此舉標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市同城化進(jìn)程再邁進(jìn)一步，也意味著經(jīng)濟(jì)區(qū)比原計(jì)劃提前兩年實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障同城化第一階段目標(biāo)。

多部門(mén)傾力打造“同城化”

2013年1月26日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，楊靜華委員代表民進(jìn)廣西區(qū)委作了《推進(jìn)北部灣四市同城化發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的發(fā)言。當(dāng)天，自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在此發(fā)言材料上作出重要批示：“推進(jìn)北部灣四市同城化是大勢(shì)所趨，宜預(yù)作謀劃，分步實(shí)施，破除有礙這一地區(qū)健康發(fā)展的體制障礙，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)真正打造成對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”

彭書(shū)記的批示猶如響箭，劃破同城化思路最后的禁錮。同年4月27日，自治區(qū)人民政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案的通知》，提出要加快推動(dòng)南寧、北海、欽州、防城港四市（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)區(qū)四市”）在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，并充分利用、拓展城市發(fā)展空間，逐步形成開(kāi)放程度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)和輻射作用大的新型城市群，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！巴腔惫ぷ髡絾?dòng)。

在經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化建設(shè)過(guò)程中，自治區(qū)主席陳武多次過(guò)問(wèn)，特別是在今年的政府工作報(bào)告中提出要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展。通信同城化、交通同城化、城鎮(zhèn)體系同城化、金融服務(wù)同城化、旅游同城化、口岸通關(guān)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、人力資源社會(huì)保障同城化、教育資源一體化等9個(gè)方面被確定為經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域。今年年初，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署和新要求，將戶籍同城化也納入了經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化優(yōu)先推進(jìn)領(lǐng)域。此項(xiàng)工作由自治區(qū)副主席林念修和張曉欽掛帥指揮，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)辦公室牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工信委、教育廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、住建廳、交通廳、商務(wù)廳、旅游局、金融辦等部門(mén)共同參與。

人力資源社會(huì)保障同城化作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)千家萬(wàn)戶。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，去年4月底從自治區(qū)人民政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案的通知》之日起，在不到一年時(shí)間里，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)抱著大干一場(chǎng)的沖勁，綜合施策，努力抓好經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)政策體系、“金保工程”數(shù)據(jù)大集中和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”及就業(yè)信息的資源共享等各項(xiàng)工作，各有關(guān)單位和經(jīng)濟(jì)區(qū)四市全力配合，穩(wěn)步推進(jìn)。2013年12月31日，隨著北海市合浦縣正式啟動(dòng)運(yùn)行“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市全部納入了自治區(qū)“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)平臺(tái)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)區(qū)四市步入了社會(huì)保障“一卡通”的嶄新時(shí)代。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源社會(huì)保障同城化的重要“內(nèi)核”

“人力資源社會(huì)保障同城化成為繼通信、金融同城化之后又一取得突破性進(jìn)展的領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化建設(shè)推向了新的里程碑?！比肆Y源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)蔣明紅高興地說(shuō)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源社會(huì)保障同城化基本實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)核心目標(biāo)——

第一個(gè)核心：經(jīng)濟(jì)區(qū)四市統(tǒng)一就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。

其一是實(shí)行了統(tǒng)一的就業(yè)政策。廣西已經(jīng)在包括經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)失業(yè)登記制度。按照屬地管理的原則，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和有就業(yè)要求、目前無(wú)業(yè)的城鎮(zhèn)戶籍人員可到戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記；在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月以上并失業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、其他非本地戶籍人員，也可在常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。登記失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定，均可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)政策。

此外，全區(qū)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向全體勞動(dòng)者免費(fèi)開(kāi)放，提供就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。

其二是實(shí)行了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，廣西已實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，在制度建設(shè)、繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一。另外，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策在全區(qū)也是統(tǒng)一的。在醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面，針對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專門(mén)制定出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域生育保險(xiǎn)暫行辦法》等文件，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策。

第二個(gè)核心：經(jīng)濟(jì)區(qū)四市實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，全面推行社會(huì)保障數(shù)據(jù)大集中及“一卡通”。

一是實(shí)現(xiàn)了就業(yè)管理系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用，就業(yè)信息共享。

2013年，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市統(tǒng)一使用廣西勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能涵蓋了公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)區(qū)四市的就業(yè)信息資源共享。同時(shí)，依托全區(qū)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，廣西“市場(chǎng)與就業(yè)”網(wǎng)站進(jìn)一步拓展就業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，支持全區(qū)招聘信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)的招聘信息共享發(fā)布，包括北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的全區(qū)各級(jí)人力資源市場(chǎng)的用人單位崗位信息，均可通過(guò)廣西“市場(chǎng)與就業(yè)”網(wǎng)對(duì)外發(fā)布，更好、更便捷地為公眾提供就業(yè)信息服務(wù)。

目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市已全部實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，南寧、欽州等市已將就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸至部分村級(jí)基層平臺(tái)，現(xiàn)有169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和604個(gè)行政村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大大提高了各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)工作的效率，廣大就業(yè)服務(wù)對(duì)象無(wú)須再因就業(yè)失業(yè)登記證信息尚未共享而等待數(shù)個(gè)工作日，形成“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢、就近就業(yè)、就近服務(wù)”的公共就業(yè)服務(wù)新格局。例如，欽州市各級(jí)聯(lián)網(wǎng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過(guò)廣西勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)查詢南寧市各級(jí)聯(lián)網(wǎng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采集的招聘信息，向本地求職者提供異地招聘信息服務(wù)。

二是經(jīng)濟(jì)區(qū)四市的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)入自治區(qū)“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)平臺(tái)，社會(huì)保障“一卡通”全面推行。

廣西開(kāi)發(fā)并建成“金保工程”“五險(xiǎn)合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)全面支持在全區(qū)范圍內(nèi)的社保本地與異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦的即時(shí)辦理，同時(shí)還支持全區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)保障卡異地即時(shí)刷卡結(jié)算業(yè)務(wù)的辦理。經(jīng)濟(jì)區(qū)四市上線使用該系統(tǒng)，并且發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡，參保持卡人可以在運(yùn)行使用該系統(tǒng)的地方進(jìn)行即時(shí)刷卡使用如就診、住院、結(jié)算等，也可到與該地區(qū)簽訂醫(yī)保協(xié)議的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行刷卡結(jié)算，是真正意義上的“一卡通”。

社會(huì)保障“一卡通”六大功能便民利民

在經(jīng)濟(jì)區(qū)四市率先實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障同城化后，一張小小社會(huì)保障卡將給經(jīng)濟(jì)區(qū)四市城鄉(xiāng)居民的生活帶來(lái)極大的便利。

在采訪中，第一批領(lǐng)到社會(huì)保障卡的南寧市民津津樂(lè)道地說(shuō)，這個(gè)“一卡通”了不得，小小一張卡竟有六大功能：

——領(lǐng)取各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇功能，可以到任何一家簽約銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理領(lǐng)取待遇；

——醫(yī)保結(jié)算功能，參保人可憑卡在本地及符合相關(guān)規(guī)定的異地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)即時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用；

——繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用功能，可以到任何一家簽約銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

——社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)功能，參保人可在已上線應(yīng)用系統(tǒng)的地區(qū)辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)；

——信息查詢功能，持卡人可通過(guò)到業(yè)務(wù)經(jīng)辦前臺(tái)憑卡查詢各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇情況，以后還可通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)終端等自助服務(wù)自助查詢相關(guān)信息；

——銀行金融功能，可作為一張具有銀聯(lián)功能的銀行卡使用，如患者在醫(yī)院門(mén)診看病發(fā)生的掛號(hào)費(fèi)以及自費(fèi)的檢查費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用和藥費(fèi)均可通過(guò)卡內(nèi)的存款進(jìn)行支付。

據(jù)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)雷震介紹，在人力資源社會(huì)保障同城化工作中，統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系最復(fù)雜、最艱難。按照“大醫(yī)?！崩砟畹母母锓较?，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基本醫(yī)療著力建立保險(xiǎn)統(tǒng)一制度，運(yùn)行多個(gè)參保平臺(tái)，籌資標(biāo)準(zhǔn)檔次可選擇，參保平臺(tái)可轉(zhuǎn)換，讓所有參保人員享受到同城同政策、同待遇和公平醫(yī)療保障。其中包含著八項(xiàng)主要內(nèi)容：

——統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，以職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)一繳費(fèi)率，重點(diǎn)是統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率，按照就高不就低的原則確定繳費(fèi)率；統(tǒng)一建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”“單建統(tǒng)籌”“住院醫(yī)療保險(xiǎn)”三個(gè)參保平臺(tái)，兼顧不同群體經(jīng)濟(jì)承受能力。

——統(tǒng)一享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的條件，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，規(guī)范不按時(shí)繳費(fèi)、緩繳、不繳費(fèi)等其醫(yī)療待遇的處理辦法。重點(diǎn)統(tǒng)一退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的條件，明確規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限及實(shí)際繳費(fèi)年限。

——統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理配置，堅(jiān)持用人單位繳費(fèi)的30%劃入個(gè)人賬戶或建門(mén)診統(tǒng)籌，70%留作統(tǒng)籌基金，保證住院保障。規(guī)范職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶劃入基數(shù)及比例，對(duì)退休人員體現(xiàn)照顧。

——統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)統(tǒng)一統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)和共付段報(bào)銷比例，保證所有參保人員享受到同城同政策、同待遇和均等化醫(yī)療保障。

——統(tǒng)一統(tǒng)籌基金最高支付限額，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍。

——建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度，推行同城化醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，方便群眾就醫(yī)購(gòu)藥。

——統(tǒng)一制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，明確經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)則、操作流程、各項(xiàng)服務(wù)崗位和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成層級(jí)分明的管理格局，為參保人提供簡(jiǎn)便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)蔣明紅特別提到：“經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障同城化，不僅有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，還將給廣大人民群眾帶來(lái)更多的便利?！?/p>

在就業(yè)信息共享方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市統(tǒng)一使用廣西勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多方的招聘信息、求職信息等實(shí)時(shí)交互共享，有利于促進(jìn)人力資源在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源優(yōu)化配置。

在社會(huì)保障“一卡通”方面，“一卡通”的多種功能，將讓老百姓方便快捷地享受各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。

改革創(chuàng)新永不停息。2014年，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳將依托廣西“金保工程”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)建設(shè)，在完成經(jīng)濟(jì)區(qū)四市及百色、賀州、河池等市納入大集中信息系統(tǒng)平臺(tái)之后，將繼續(xù)大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)余下7個(gè)市納入大集中信息系統(tǒng)，全力打造八桂民眾最便捷的生活大通道！