王瑞東

摘 要：隨著我國人口老齡化的發(fā)展速度過快及高齡化態(tài)勢顯著情境，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老方式已遠遠不能適應(yīng)社會養(yǎng)老服務(wù)的需求，為了適應(yīng)社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，高校體育專業(yè)具有無可比擬的優(yōu)勢。以體育專業(yè)為龍頭建立由點到面的社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)可以解決社會養(yǎng)老中的管理資源、人力資源等諸多問題。以高校為點，以社會為面，以我們的學(xué)生為線，建立多層次社會養(yǎng)老的新網(wǎng)絡(luò)，由高校統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮高校在人文、地理、醫(yī)療資源的優(yōu)勢，填補社會養(yǎng)老在模式和服務(wù)上的單一和不健全，使其資源得到最佳的互補和配置。使社會養(yǎng)老在服務(wù)上做到：“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂，學(xué)校教育與養(yǎng)老相互融合”的養(yǎng)老新觀念。

關(guān)鍵詞：體育專業(yè)；社會養(yǎng)老；網(wǎng)絡(luò)管理

1 前言

人口老齡化是在發(fā)展速度快及高齡化態(tài)勢顯著情境下來臨的。中國于1999年進入老齡化社會，但中國人口老化速度是極其迅速的。全國老齡辦在2006年發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中指出：2020年，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。2050年，80歲及以上老年人口將達到9448萬人，占老年人口的21.78%。據(jù)相關(guān)研究可知，自理能力隨年齡增大而不斷降低。80歲以上的老齡人不能自理的比例達到老年人口的25%，老年長期護理照顧需求壓力將會非常大【1】。

大學(xué)之為大學(xué)，其職責(zé)無疑是為社會造就可用之材，其根本出發(fā)點與歸宿點無疑就是“服務(wù)社會”。據(jù)第五次全國體育場地普查情況報告，在我國現(xiàn)有的體育場地中教育系統(tǒng)有558044個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%；在教育系統(tǒng)中高等學(xué)校體育場地有28741個，占全國體育場地總數(shù)的3.4%。按照以上數(shù)據(jù)，全國每2329個人擁有一個體育場地，2006年高校在校生約1738萬人，平均605人擁有一片體育場地。依照比例是全國人均數(shù)的3.85倍，相對社會體育場館優(yōu)勢明顯【2】。高校體育設(shè)施有專門人員負責(zé)保養(yǎng)維護，安全性和耐用性上超過社會體育設(shè)施。因此，地方高校有責(zé)任也有義務(wù)面向社會服務(wù)，以此可以由體育專業(yè)建立養(yǎng)老的示范點以及學(xué)生實習(xí)基地。

總之，隨著中國老齡化社會的進一步深化，越來越多的出現(xiàn)了“空巢家庭”，老年人感到空虛寂寞，而現(xiàn)有的養(yǎng)老模式（家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老）在管理、服務(wù)、資金、人員等方面存在諸多問題。其一、體育專業(yè)具有精良的師資隊伍和良好的人力資源，為老年人養(yǎng)老提供了必要的活動場地和人文條件；其次，政府通過對高校教育資金的投入，在進一步改善校園建設(shè)的同時，也為養(yǎng)老中心提供了必要的物質(zhì)環(huán)境和人文化境，既加強了校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有緩解了社會養(yǎng)老壓力，一次投資，達到雙贏的效果；第三，切合實際是學(xué)校走“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的道路。學(xué)校針對養(yǎng)老中心調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)相關(guān)及專門型人才，豐富學(xué)生勤工儉學(xué)、實習(xí)及就業(yè)的新的渠道；第四，老年人擁有著豐富的社會經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，對學(xué)生的人生觀、價值觀的培養(yǎng)是一個很好的途徑，他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度也將監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，達到雙向發(fā)展的結(jié)果。

2 研究結(jié)果與分析

我國社會養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)有近20年的歷史，盡管改革取得了一定進展，但是社會養(yǎng)老基金短缺的問題一直困擾著社會養(yǎng)老制度的安全運行，政府所采取的一系列措施難見成效。形成這種困難局面的最基本原因，是社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)過少，覆蓋面過窄，尤其是參保規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)萎縮的傾向。

2.1 傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀與分析

以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔是人間正道。在政治和經(jīng)濟學(xué)意義上，對未成年人和老年人的撫養(yǎng)費用，是進入社會生產(chǎn)過程的勞動力再生產(chǎn)費用的組成部分，勞動力再生產(chǎn)是在家庭范圍內(nèi)進行的。勞動者的收入不足以撫養(yǎng)子女和父母，由政府的社會保障資金來補貼。這里的家庭概念是指父母和子女之間形成的利益共同體。所謂家庭就是這樣一種利益集團，它們是由法律關(guān)系和血緣關(guān)系結(jié)成的、成員間彼此具有供養(yǎng)義務(wù)的勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的社會基本單位。他們每一個人的勞動力使用價值中，都物化了前輩的勞動，形成他們勞動力價值的必要生活費用中，都必須包括他們應(yīng)該贍養(yǎng)人口的必要生活費用。

2.1.1法律規(guī)范的強制

我國的憲法、刑法、婚姻法、繼承法等法律都規(guī)定贍養(yǎng)扶助老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)。若子女違背這種法定義務(wù)，則要受到相應(yīng)的制裁。同時，1996年頒行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第10條明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”。這些規(guī)定表明，家庭養(yǎng)老是國家政策和法律規(guī)定的法定義務(wù)，公民必須無條件地履行。

2.1.2老年人口與家庭的經(jīng)濟互動

老年人口從家庭獲得養(yǎng)老資源，可以看作是老年人口與家庭經(jīng)濟互動的結(jié)果。老年人口在年輕時的勞動收入全部或大部分用于家庭成員的消費，平生幾乎無積蓄；同時，在他們進入老年后還放棄閑暇，為子女提供家庭勞務(wù)，甚至有疾病的老年人亦不例外。因此，老年人從子女處獲得的養(yǎng)老資源，可視為老年人提供收入和勞務(wù)的延期隱性支付。

隨著生育率的下降，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤掷m(xù)上升，老年人口扶養(yǎng)比增大。由于生育率的下降在城市和農(nóng)村具有普遍意義，所以，我們可以用全國總的老年人口扶養(yǎng)比來粗略地說明目前老年人口扶養(yǎng)比增大的趨勢：1997年老年人口扶養(yǎng)比為10.35%；2000年上升到15.60%；而到2050年，則猛增到48.49%。同時，隨著人口預(yù)期壽命的延長，老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。高齡（70歲及以上）老年人口增加速度快于低齡老年人口。老年人口扶養(yǎng)比的增大，高齡老年人口的比例增加，意味著需要贍養(yǎng)的老年人口增加，家庭養(yǎng)老資源需求增加。

事實上，中國家庭結(jié)構(gòu)正趨向核心化和小型化。代際分離使子女對老年父母的生活照料產(chǎn)生了困難。改革開放以來，社會演變加速，代際隔閡增大，老年人與家庭成員之間的溝通難度增加，老年人口的情感需求難以獲得滿足。所以說，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)社會養(yǎng)老的需求。

2.1.3傳統(tǒng)觀念束縛，社區(qū)養(yǎng)老意識不強

我國是一個有著悠久“孝”文化的國家，幾千年以來都推崇家庭養(yǎng)老，因此，面對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，“一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足，沒有認識到社區(qū)養(yǎng)老的重要性和必要性”。

2.1.4社區(qū)居委會行政性強，缺乏獨立性

我國的社區(qū)由于長期受到單位體制的擠壓，本身的發(fā)展并不完善，社區(qū)組織帶有很強的行政色彩。學(xué)者指出這造成了目前社區(qū)養(yǎng)老的尷尬局面：一方面，行政化色彩很強的法定社區(qū)組織，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的大背景下，為配合上級的要求建立起一些養(yǎng)老機構(gòu)，這些養(yǎng)老機構(gòu)在體制不順暢、資源緊張等多種因素影響下，在福利化和經(jīng)營化取向之間左右為難；另一方面，又因為社區(qū)本身服務(wù)質(zhì)量欠缺、居民的不認同等因素影響，使得這些養(yǎng)老機構(gòu)生存舉步維艱。

2.1.5社區(qū)資金不足，來源不穩(wěn)定

資金是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，“社區(qū)資金來源包括政府補助、社會籌資、個人捐贈、適當(dāng)收費幾種類別”?，F(xiàn)在政府補助在逐漸增加，但是相對于社區(qū)需求來說，它還存在很大缺口。目前社區(qū)還沒有很好地啟動利用社會籌資和個人捐贈機制。因此，社區(qū)資金主要以自籌為主，這既消耗了社區(qū)集中于專項養(yǎng)老事業(yè)的精力，也使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金非常有限并且不具有穩(wěn)定性。

2.1.6社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏，供需不平衡

有資料表明：托老所，18.9%的老人需要，僅有0.5%的老人得到滿足；保健指導(dǎo)，36.8%的老人需要，僅有9.3%的老人得到滿足；家庭病床，42.5%的老人需要，僅有14.8%的老人得到滿足；定期體檢，57.8%的老人需要，僅有7.6%的老人得到滿足；應(yīng)急服務(wù)，45.1%的老人需要，僅有0.7%的老人得到滿足。同時，很多社區(qū)服務(wù)設(shè)施僅限于一些簡單、基本的運動器材，而且并不適合老年人的活動特點。在一些老年人急需的比如醫(yī)療設(shè)施、老年人服務(wù)中心、老年人商品方面投入不足，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與服務(wù)對象的需求時有脫節(jié)。

2.2 高校體育資源社會化的現(xiàn)狀

調(diào)查得知，高校體育資源較為充裕，體育場地、設(shè)施與器材基本上能滿足學(xué)校教學(xué)需要以及日常體育鍛煉活動需要，由于本科教學(xué)評估工作的進行，一部分高校新修建了一批體育場館設(shè)施，使高校的體育資源得到充實。從表1、表2可以看出，大多數(shù)教師、學(xué)生認為學(xué)校的體育資源基本上能滿足學(xué)生的需求；大多數(shù)社會群眾認為目前體育健身場所、設(shè)施還不夠充裕。各高校由于教學(xué)工作的需要以及高等教育的一些法規(guī)的約束，都建有一定標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施與場地，但這些體育資源僅限于學(xué)校內(nèi)部使用，并未對外開放。相對而言，他們的使用率較低，如果實行高校體育資源社會化和社會養(yǎng)老相結(jié)合，不但能緩解廣大群眾健身場地、設(shè)施不足的問題，而且也能提高高校體育資源的使用率。

2.2.1高校體育資源社會化的資源優(yōu)勢

據(jù)第五次全國體育場地普查報告統(tǒng)計，高校體育場地擁有量占全國總數(shù)的3.4%以上。大多數(shù)高校除了體育場地相對較為充足外，非體育專用的空地也相當(dāng)多，而且環(huán)境幽雅，綠化面積大，是進行體育活動，開展健身運動的理想場所。周圍的老年人在余暇時間，既可健身又可領(lǐng)略知識殿堂的文化熏陶。因此，高校體育資源的空間因素對社會養(yǎng)老的健身條件而言是其他體育設(shè)施所不能比擬的。

2.2.2高校體育資源社會化從使用的時間上是可行的

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校體育場地設(shè)施使用的高峰期一般集中在日常的教學(xué)工作與訓(xùn)練時，大致時間為上午與下午及課外活動時間。清晨和晚間使用率不高，節(jié)假日與寒暑假則更低，這個時間段正好是廣大群眾進行體育鍛煉的高峰期。因此，在使用時間上，開放高校體育資源對學(xué)校的正常教學(xué)工作影響不大，充分利用節(jié)假日及寒暑假學(xué)生離校的時間，能有效提高學(xué)校的體育資源的利用率。

表3 社會群眾體育鍛煉的時間統(tǒng)計 n=600

2.2.3高校體育資源具有社會化的人才需求

高校體育教師和體育專業(yè)的學(xué)生以及學(xué)生體育骨干作為學(xué)校體育資源的重要組成部分，掌握了較為扎實的體育技能和豐富的體育健身知識，在完成本職工作與學(xué)習(xí)的情況下，完全可以從事對群眾體育健身鍛煉的業(yè)余指導(dǎo)及活動的組織。有專業(yè)的體育指導(dǎo)員進行指導(dǎo)，是群眾進行科學(xué)體育鍛煉的需要。

因此，高校體育資源向社會開放，不僅解決了社會群眾參加體育鍛煉需要體育指導(dǎo)員的問題，也為體育教師與學(xué)生體育骨干施展才能提供實踐機會。

2.3 以高校體育專業(yè)為龍頭構(gòu)建社會養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的可行性分析

2.3.1以地方高校為依托，聯(lián)動推進區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展

從南方諸省市的發(fā)展來看，地方高校的建設(shè)和發(fā)展是積聚優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)國內(nèi)乃至國際優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢最有效的途徑。從實踐軌跡來看，地方政府的導(dǎo)向作用十分重要。這些省市的地方政府將發(fā)展高等教育作為區(qū)域發(fā)展的新模式，采用了多種鼓勵措施吸引高校前往。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，這些措施包括直接經(jīng)費援助、貼息貸款、各種免稅等。西方發(fā)達國家也有類似鼓勵區(qū)域發(fā)展的措施，稱之為區(qū)域“胡蘿卜”政策。這些區(qū)域發(fā)展以高校作為知識經(jīng)濟的原動力，極大的帶動了區(qū)域經(jīng)濟的升級發(fā)展（如廣州郊區(qū)番禺，以及上海的松江、杭州、寧波、無錫的郊區(qū)等）。

2.3.2高校體育資源社會化具有明確的政策指導(dǎo)

在全民健身的大潮中，體育場地、設(shè)施與指導(dǎo)人員不足成為制約群眾體育發(fā)展的主要因素。而擁有一流體育資源的廣大高校，并未向社會開放，其中主要的原因就是國家及地方政策的制約。但《全民健身計劃綱要》已經(jīng)明確指出：“各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率……”各省根據(jù)綱要制定了高校體育工作規(guī)劃，為高校體育資源社會化提供了理論依據(jù)和政策指導(dǎo)。

2.3.3共建教育，開放教育市場