巴翠翠

摘 要：在全球化日益深入的背景下，次國(guó)家政府越來(lái)越多地參與到國(guó)際合作中。中美建交35年來(lái)，美國(guó)次國(guó)家政府受到中國(guó)市場(chǎng)吸引和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的雙重驅(qū)動(dòng)，通過(guò)地方領(lǐng)導(dǎo)人訪華、友好省州和友好城市、建立專門對(duì)華事務(wù)機(jī)構(gòu)等多種渠道與中國(guó)地方在經(jīng)貿(mào)、科技、人文、教育等廣泛領(lǐng)域開(kāi)展了積極而富有成效的交流與合作。近年來(lái)，中美次國(guó)家政府交往日益受到高層政府的重視，出現(xiàn)了中美省州長(zhǎng)論壇、中美城市經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議等一些新的合作機(jī)制，擁有廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：次國(guó)家政府；美國(guó)；對(duì)華交往

“次國(guó)家政府”（sub-national governments） 是指“那些只在一國(guó)局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府，即所有在中央政府以下的各級(jí)政府。它包括了單一制國(guó)家中的各級(jí)地方政府（local governments）、聯(lián)邦制國(guó)家中的聯(lián)邦成員單位以及州省以下的各級(jí)地方政府”。20世紀(jì)70年代以來(lái)，以科技和經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的全球化加強(qiáng)了國(guó)際行為體間在經(jīng)濟(jì)上、政治上的相互依存和互動(dòng)關(guān)系，全球化進(jìn)程的推進(jìn)及全球性問(wèn)題的產(chǎn)生突破了民族國(guó)家的視野和界限，將治理的范圍擴(kuò)展至國(guó)際、跨國(guó)或全球領(lǐng)域，形成全球治理。這在某種程度上削弱了國(guó)家政府的作用，使得次國(guó)家政府在全球治理所形成的多中心秩序格局中作為一個(gè)主體被推向全球化的浪潮中。而在國(guó)家內(nèi)部，為應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展所帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮次國(guó)家政府的優(yōu)勢(shì)也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)是世界上第一個(gè)也是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，全國(guó)領(lǐng)土由50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)組成，美國(guó)的政府體系分為三級(jí)：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，其中后兩者組成了美國(guó)的次國(guó)家政府，州是組成聯(lián)邦的成員單位，而地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特別政區(qū)五大類政府。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在次國(guó)家政府參與國(guó)際合作方面有一定的歷史，在很多領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的國(guó)際合作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

由于次國(guó)家政府是在國(guó)家政府的背景之下進(jìn)行的，因此美國(guó)與中國(guó)的次國(guó)家政府交往也離不開(kāi)中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的大環(huán)境，它隨著中美關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。新中國(guó)成立后到尼克松訪華前的20余年間，中美關(guān)系長(zhǎng)期處于僵持階段，美國(guó)政府隔斷了與中國(guó)的人員往來(lái)，兩國(guó)在次國(guó)家政府方面的交往也幾乎為零。1972年尼克松總統(tǒng)訪華，兩國(guó)簽署《上海公報(bào)》，中美交往的大門重新打開(kāi)，次國(guó)家政府交往也開(kāi)始起步，一些美國(guó)州市領(lǐng)導(dǎo)人訪華，希望增進(jìn)對(duì)中國(guó)的交流和了解。1979年兩國(guó)正式建交后，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技和軍事等廣泛領(lǐng)域開(kāi)展了交流與合作，兩國(guó)次國(guó)家政府的交往也迅速增加，但發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了起伏和波折，如1989年北京政治風(fēng)波后，美國(guó)宣布對(duì)華進(jìn)行“制裁”，中止兩國(guó)高層往來(lái)，兩國(guó)關(guān)系的惡化也對(duì)次國(guó)家政府層面的交往產(chǎn)生了一定的消極影響，體現(xiàn)在兩國(guó)新增友好省州和友好城市的數(shù)量發(fā)展放緩。1993年以后，美國(guó)次國(guó)家政府對(duì)華交往又開(kāi)始逐步恢復(fù)并呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1 美國(guó)次國(guó)家政府對(duì)華交往的動(dòng)因分析

美國(guó)次國(guó)家政府開(kāi)展對(duì)華交往既有國(guó)內(nèi)因素的推動(dòng)，也有國(guó)外因素的影響。國(guó)內(nèi)因素諸如中央政府權(quán)力的下移、地方政府權(quán)力的加強(qiáng)等，在這里主要討論國(guó)外的驅(qū)動(dòng)因素，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

1.1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)美國(guó)次國(guó)家政府有巨大吸引力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30多年的高度增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻保持了較高的增長(zhǎng)速度，如今已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)7.7%，比上年增加近5萬(wàn)億元，而據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，同年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率為1.2%。在2013年全球貿(mào)易增長(zhǎng)不樂(lè)觀的背景下，中國(guó)進(jìn)出口總值4.16萬(wàn)億美元，扣除匯率因素同比增長(zhǎng)7.6%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為美國(guó)提供了巨大的市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)投資人具有巨大的吸引力。中美兩國(guó)作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，利益相互融合。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2003年到2012年的10年間，中美之間的貿(mào)易額急劇增長(zhǎng)，美國(guó)對(duì)華出口額從275億美元增長(zhǎng)到1086億美元，增長(zhǎng)了294%。目前，中美兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。

1.2 對(duì)華交往是美國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)人吸引投資、刺激本地經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的需要

次國(guó)家政府的首要職責(zé)是管理本地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)，其中促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是其執(zhí)政目標(biāo)中最重要的一環(huán)。全球化時(shí)代，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大越來(lái)越取決于一個(gè)地方參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度。對(duì)于美國(guó)的次國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，強(qiáng)勁增長(zhǎng)的中美貿(mào)易成為拉動(dòng)美國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也為當(dāng)?shù)毓と藥?lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。首先，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，使美國(guó)消費(fèi)品價(jià)格相對(duì)較低，提高了美國(guó)民眾實(shí)際消費(fèi)能力和生活水平，為保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。其次，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資也為促進(jìn)美國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)作出了貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在美企業(yè)直接雇傭的人員已由20世紀(jì)90年代初的不足2000人增加到2012年的2.7萬(wàn)人。例如，總部位于芝加哥附近的萬(wàn)向美國(guó)公司2010年底的工資單上有5686名員工，90%以上都是美國(guó)公民。

2 美國(guó)次國(guó)家政府對(duì)華交往的主要渠道

中美建交35年來(lái)，美國(guó)次國(guó)家政府與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、人文、教育等廣泛領(lǐng)域開(kāi)展了積極而富有成效的交流與合作，主要通過(guò)三個(gè)渠道：

2.1 美國(guó)次國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人訪華

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，以及美國(guó)次國(guó)家政府發(fā)展對(duì)華交往的需要，美國(guó)的州長(zhǎng)和市長(zhǎng)等次國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪問(wèn)中國(guó)，其主要目的是為了進(jìn)行實(shí)地考察，促進(jìn)本地產(chǎn)品的出口，吸引外國(guó)投資，推銷旅游業(yè)和發(fā)展文化交流等。自2000年以來(lái)，多位州長(zhǎng)率領(lǐng)規(guī)模龐大的代表團(tuán)到訪中國(guó)，這些代表團(tuán)主要由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、金融服務(wù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的代表組成，行程主要由拜會(huì)中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、與中國(guó)相關(guān)政府部門會(huì)談并簽訂合同、訪問(wèn)中國(guó)地方省市考察并洽談合作等事項(xiàng)構(gòu)成。美國(guó)州長(zhǎng)的訪華行程大多緊張且務(wù)實(shí)。例如，加利福尼亞州州長(zhǎng)布朗于2013年4月9日至16日訪華，在短短一周時(shí)間內(nèi)就訪問(wèn)了北京、上海、江蘇和廣東四地，推動(dòng)了雙方在經(jīng)貿(mào)投資、教育、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域的合作。

2.2 中美友好省州和友好城市平臺(tái)

友好省州和友好城市是美國(guó)次國(guó)家政府對(duì)華交往的重要方式和平臺(tái)。中美建交后，中美友好城市工作為兩國(guó)間的友好關(guān)系發(fā)展開(kāi)辟了一條新的渠道。友好城市交往成為加深兩國(guó)人民的了解和友誼、促進(jìn)合作和共同發(fā)展的有效方式。

中美建交后不久，俄亥俄州與湖北省結(jié)為兩國(guó)間第一對(duì)友好省州，僅僅3天后，江蘇省南京市與密蘇里州圣路易斯市結(jié)為第一對(duì)友好城市。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放和雙邊關(guān)系的深入，兩國(guó)友好省州和友好城市的數(shù)量不斷增加，迄今已締結(jié)41對(duì)友好省州和201對(duì)友好城市。美方與中方各省市結(jié)好總數(shù)最多的州是加利福尼亞州，共50對(duì)，其次是得克薩斯州的14對(duì)，中方與美方州市結(jié)好最多的省份是江蘇省，共33對(duì)，廣東省和山東省各以19對(duì)并列第二。從時(shí)間上來(lái)看，兩國(guó)友城在20世紀(jì)80年代和90年代實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，而2000年以后至今是雙方結(jié)好數(shù)量最多的時(shí)期，單個(gè)年份結(jié)好數(shù)量最多的是1994年，在那一年雙方共締結(jié)19對(duì)友好省州和城市。

在加深了解、互利互惠的基礎(chǔ)上，中美雙方友好城市努力把交流領(lǐng)域從單純的地方政府官員的友好往來(lái)，逐步擴(kuò)大到社會(huì)各階層、各行業(yè)的雙向交流與合作。兩國(guó)友城交往也逐漸走向制度化和規(guī)范化，兩國(guó)的一些全國(guó)性組織為推動(dòng)中美友城交往發(fā)揮了重要作用，如中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)際姐妹城協(xié)會(huì)是作為中美兩國(guó)友好城市活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)者，雙方通過(guò)舉辦國(guó)際友好城市大會(huì)、參加對(duì)方年會(huì)等形式為兩國(guó)城市間交流信息、尋找合作伙伴、探討友好城市發(fā)展?fàn)烤€搭橋。2014年是中美友好城市建立35周年，上述兩組織將在美國(guó)華盛頓召開(kāi)“中美友好城市大會(huì)”，深化中美友好城市之間的務(wù)實(shí)交流與合作，并頒發(fā)中美友好城市系列獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰在中美友好城市交往中取得突出成績(jī)的省州、城市及個(gè)人。目前已經(jīng)評(píng)選出長(zhǎng)期合作、經(jīng)貿(mào)交流、青年交流等9個(gè)類別的38個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，這將對(duì)兩國(guó)友城未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展起到激勵(lì)作用。

2.3 設(shè)立專門對(duì)華事務(wù)機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，一些與中國(guó)來(lái)往密切的州和地方設(shè)立了專門的對(duì)華委員會(huì)，如華盛頓州的中國(guó)關(guān)系委員會(huì)、俄勒岡州的俄勒岡—福建姐妹省州委員會(huì)等。在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)也是美國(guó)次國(guó)家政府參與中美關(guān)系的另一種方式。例如，馬里蘭州中國(guó)中心是成立時(shí)間最早、規(guī)模最大、業(yè)務(wù)量最多的辦事處。芝加哥市旅游局已經(jīng)在北京、上海和廣州設(shè)立了三個(gè)辦事處。美國(guó)各州政府、市政府、旅游局、港務(wù)局在華代表機(jī)構(gòu)還組成了美國(guó)各州駐華協(xié)會(huì)、美國(guó)各州在華中心等組織，方便更好地促進(jìn)雙方各項(xiàng)交流合作。

3 中美次國(guó)家政府層面交往前景

隨著中美關(guān)系的深入發(fā)展，兩國(guó)政府都日益意識(shí)到加強(qiáng)次國(guó)家政府層面的交往將進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊關(guān)系并為兩國(guó)都帶來(lái)裨益，因而對(duì)該領(lǐng)域交往給予越來(lái)越多的重視，一些創(chuàng)新型的機(jī)制和方式也開(kāi)始涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。例如，中美省州長(zhǎng)論壇是中美兩國(guó)元首于2011年1月共同宣布建立的中美地方政府合作機(jī)制，是中美兩國(guó)加強(qiáng)地方政府合作的重要開(kāi)創(chuàng)性舉措，論壇由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，自建立以來(lái)已舉行多次對(duì)話活動(dòng)，成為中美各省州擴(kuò)大友好交流、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁和渠道。該論壇已被納入第四輪和第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單。中美城市經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議是兩國(guó)推進(jìn)地方層級(jí)經(jīng)濟(jì)合作的又一機(jī)制，已于2011年和2012年分別在美國(guó)西雅圖和中國(guó)南京舉辦過(guò)兩屆會(huì)議，對(duì)深化兩國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)中國(guó)企業(yè)赴美投資發(fā)揮了積極作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在兩國(guó)政府的推動(dòng)和地方的積極參與下，中美次國(guó)家政府合作將擁有更加廣闊的發(fā)展前景，為中美關(guān)系的長(zhǎng)期健康和穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮有益的作用。

參考文獻(xiàn)

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