本刊評論員

十二屆全國人大二次會議開幕會上，在李克強(qiáng)總理履新以來的首部《政府工作報告》中，對開局之年全面深化改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革作出了思路清晰、重點突出的說明，展示了全面深化改革將以經(jīng)濟(jì)體制改革為首要發(fā)力點的頂層設(shè)計。

2014年被外界譽(yù)為全面深化改革元年，而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。通過經(jīng)濟(jì)體制改革提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，能為其他領(lǐng)域的改革提供基礎(chǔ)、保障與經(jīng)驗。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)體制改革順利與否關(guān)系到其他領(lǐng)域改革的成敗。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。在六大方面共計14項主要改革任務(wù)和重大舉措中，經(jīng)濟(jì)方面就占了6條，涉及基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制以及開放性經(jīng)濟(jì)體制等項。這些改革中的任何一個領(lǐng)域都意義重大而又牽涉廣泛，以何種方式與節(jié)奏推進(jìn)諸多改革領(lǐng)域的落實，不為全面改革遺留短板與空白，是對本屆政府執(zhí)政能力的重大考驗。

歷來重大改革的推動，或遵循“先易后難”的道路，春風(fēng)化雨、循序漸進(jìn)、徐徐圖之；或奉行“先難后易”的辦法，雷霆手段、大刀闊斧、破而后立。

前者適于治久病，要求改革者有堅定持久的毅力，有分層析縷的智慧，而社會方面，亦有較為充分的容忍度，使改革者有足夠的時間來積跬步以致千里；后一個辦法則適于治療急癥，要求改革者有勇氣，善決斷，還得具備振臂一呼應(yīng)者云集的號召力，同時所面臨的社會，矛盾突出而集中，只要解決這重大問題，即可續(xù)之以溫補(bǔ)，與民休息。

現(xiàn)今中國之改革，已容不得改革者挑難撿易。單憑以上兩種思路已不現(xiàn)實。所謂“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)”，此其意也。時間緊、任務(wù)重，牽扯廣、掣肘多，民眾期待而焦慮，矛盾突出而交織。

從李克強(qiáng)總理政府工作報告的思路來看，改革者采取了超脫于前述兩種方法之外的新思路，不以困難或容易為優(yōu)先事項，而先以能凝聚民心、調(diào)動群眾的事作為改革的發(fā)力點，推進(jìn)全面改革?！氨仨毦o緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”。一句話，群眾疾痛之所在，雖難必除。

首先，將簡政放權(quán)等行政體制改革上升到政府自我革命的高度，以此取信于民?！罢?，正也。子率以正，孰敢不正”。政府先作出并履行好關(guān)于自身行為規(guī)范的承諾，才能為經(jīng)濟(jì)改革的后續(xù)推進(jìn)，提供穩(wěn)定的預(yù)期。民眾不擔(dān)心改革的成果會因政府的行為失范而被侵奪，社會的資源才會更多也更放心地流向國內(nèi)生產(chǎn)性領(lǐng)域。

其次，為民眾創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。報告提出，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目；要清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡。這意味著政府將以實際行動打破橫亙在民間資本與壟斷領(lǐng)域之間的“透明天花板”，拆除部門利益壘砌的堅壁。

報告強(qiáng)調(diào)，更好地改善和履行政府職能，解決民眾當(dāng)下之急與后顧之憂。

民眾之急有三，一是食品安全，二是環(huán)境安全，三是社會安全。民眾之憂有三，一是壯有所用，二是老有所養(yǎng)，三是幼有所教。凡此種種，都與政府如何履行職能實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理能力有關(guān)。

治理能力的現(xiàn)代化，不全在于治理手段、方式、設(shè)備、技術(shù)的現(xiàn)代化，而首先在于治理觀念由“衙門”心態(tài)、“青天大老爺”心態(tài)、“父母官”心態(tài)向服務(wù)心態(tài)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化。惟有讓各級官員學(xué)會為民眾分憂，改革的社會基礎(chǔ)才真正牢不可撼。endprint