王艷華++李彬

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的武陵山區(qū)來說，依靠市場的主導(dǎo)作用，搞農(nóng)村建設(shè)在現(xiàn)階段來說是不符合實(shí)際的，依靠金融協(xié)調(diào)機(jī)制的也同樣面臨諸多問題。只有發(fā)揮財(cái)政投資機(jī)制在新農(nóng)村建設(shè)的積極作用，才能使武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。分析財(cái)政投資機(jī)制的在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，理清財(cái)政投資于新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，確立財(cái)政投資機(jī)制的原則，就提高財(cái)政支出支農(nóng)的比例、完善優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)型和完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；武陵山片區(qū)；財(cái)政投資機(jī)制

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0103-02

武陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)位和自然條件相對滯后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直處于相對弱勢的狀況，因而，新農(nóng)村建設(shè)的難度在全國最為突出，主要表現(xiàn)在：居住條件差、地方財(cái)力有限、資金籌集難度大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)困難、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)民素質(zhì)參差不齊、組織程度低等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，武陵山區(qū)僅靠市場的或單純金融手段來改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，幾乎是不可能的，作為全國18個(gè)貧困片區(qū)之一的武凌山區(qū)，其財(cái)政機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長之間一直存在不協(xié)調(diào)的矛盾，財(cái)政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力十分有限。

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央為解決三農(nóng)問題而提出的一個(gè)重要的實(shí)踐，同時(shí)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，因此，如何有效利用財(cái)政支持這個(gè)杠桿，發(fā)揮財(cái)政的最大效能，更好地開展武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前急需研究和解決的重大問題。

一、財(cái)政投資機(jī)制在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.總投入量過少，比例不高。從地方財(cái)政資金投入環(huán)境看，武陵山區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活公共產(chǎn)品及公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，各類基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平低下，農(nóng)民收入少，自我積累能力差，一般財(cái)政預(yù)算收入少，地方財(cái)力有限，資金來源渠道不廣，用于地方建設(shè)的地方財(cái)政投資非常有限。

2.財(cái)政支農(nóng)資金投入比例不均衡，投入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)較弱，造成地方財(cái)政收入較少。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政事業(yè)費(fèi)用也要從財(cái)政支出，造成僧多粥少的困境，最后用于新農(nóng)村建設(shè)的支出就寥寥無幾了，從而造成無法發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)應(yīng)有的作用。如果在剔除教育、計(jì)劃生育、行政管理經(jīng)費(fèi)等固定支出，那么財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、公共基礎(chǔ)建設(shè)等有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的費(fèi)用更是微乎其微了。正是諸如此類的因素，造成財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率低。

3.財(cái)政支農(nóng)投入的帶動(dòng)性沒有很好的發(fā)揮。武陵山區(qū)的社會(huì)現(xiàn)狀是：生態(tài)惡化、土地貧瘠、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民貧困、農(nóng)民知識缺乏、市場無序等特點(diǎn)，同時(shí)，資本要素缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、金融市場體系不健全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)加大、靠市場競爭引領(lǐng)因素不強(qiáng)、可運(yùn)用刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和手段較少等等，正是有如上諸如此類的眾多原因，造成武陵山區(qū)這個(gè)地方，很難吸引更多資金來幫助其發(fā)展，最終，致使財(cái)政資金投資機(jī)制失去了導(dǎo)向和四兩拔千金的示范功能。

4.財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不善。由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，武陵山的財(cái)政資金多來自上級項(xiàng)目帶動(dòng)和國家的轉(zhuǎn)移支付。資金的來源的途徑?jīng)Q定了資金管理面臨著困難，造成多個(gè)部門進(jìn)行管理，相互之間職責(zé)不清，資金分配缺乏相互協(xié)調(diào)，各自為政。結(jié)果，就是資金的使用情況不符合武陵山新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，很難反映農(nóng)民的意愿。同時(shí)，財(cái)政支出監(jiān)督的不到位，在項(xiàng)目的整個(gè)制定、審批、安排的環(huán)節(jié)中，無法實(shí)現(xiàn)制度化、公開化、科學(xué)化。

二、財(cái)政投資機(jī)制支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

1.結(jié)構(gòu)性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則。目前武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)非常艱巨的系統(tǒng)工程，有著項(xiàng)目多、資金需求量大、建設(shè)周期長、不可預(yù)知多、見效慢等特點(diǎn)，面對如此這樣一個(gè)復(fù)雜的問題，不能不考慮結(jié)構(gòu)上的差異，要注意保持其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性，了解不同制度各自地位和功能的重要性，各自的系統(tǒng)性和功能的完整性必須要堅(jiān)持。

2.主導(dǎo)性與綜合性相結(jié)合的原則。簡單地說，武陵山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)就是要政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、制度保障，以此為基本指導(dǎo)思想，最終形成多種組織形式為載體的，各種組織形式和制度安排相配合的資金綜合來源。具體地說，就是要在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩者兼顧的前提下，形成財(cái)務(wù)主導(dǎo)，金融支農(nóng)配合，商業(yè)金融補(bǔ)充的總體新農(nóng)村建設(shè)的資金來源體系。

3.理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的原則。鑒于新農(nóng)村建設(shè)資金使用問題的敏感性以及財(cái)政金融支農(nóng)資金的宏觀性、復(fù)雜性，在具體開展工作時(shí)，對沒有經(jīng)驗(yàn)的要允許某個(gè)地方先行先試，待有了經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行推廣。經(jīng)過實(shí)踐證明的可行性方案要積極在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐。

三、財(cái)政投資機(jī)制支持新農(nóng)村建設(shè)的對策

武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政應(yīng)該以放活、多予、少取為主要指導(dǎo)原則。通過多種方法持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行過程中重點(diǎn)采取的措施應(yīng)該是“多予”，以提高農(nóng)業(yè)的競爭力和綜合效益為目的，為武陵山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.提高財(cái)政支出支農(nóng)的比例。首先要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須明確政府的責(zé)任，做到從思想和意識上重視財(cái)政支農(nóng)工作。每年確定國家財(cái)政投入的比例和增長幅度，及具體的投入辦法。要保證國家對農(nóng)業(yè)的財(cái)政凈投入在農(nóng)業(yè)總支出的比例逐年上升，同時(shí)，還要注重財(cái)政資金四兩撥千斤的杠桿作用，多開放優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，多種渠道帶動(dòng)各投資主體對農(nóng)業(yè)的投入，從而保證財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)的流動(dòng)。

2.完善優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題是武陵山區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出必須解決的一個(gè)問題，不僅要做到財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長，同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，讓有限的資源發(fā)揮盡可能大的效用。首先，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化。提高自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)科技投入。重點(diǎn)是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，集中力量加快發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，生產(chǎn)條件得到提高，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)得到全面發(fā)展。不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，變生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)。其次，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)區(qū)域結(jié)構(gòu)。明確中央和省級政府在武陵山區(qū)財(cái)政支農(nóng)中的主體地位，增強(qiáng)中央和省級政府的財(cái)政支農(nóng)責(zé)任。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支農(nóng)支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營，增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。endprint

3.推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)型。武陵山區(qū)基層單位吃財(cái)政飯的人員過多，給本來就不寬裕的財(cái)政增加了支農(nóng)投入比例的困難，因此，基層崗位應(yīng)該精簡，建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的制度安排，保證政策傳導(dǎo)暢通的同時(shí)，盡可能減少財(cái)政行政支出。以農(nóng)村財(cái)政由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，處理好中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，發(fā)揮兩級財(cái)政的積極性，使支農(nóng)投入大幅度增加，同時(shí)，財(cái)政要按照有所為有所不為的要求，增加財(cái)政對農(nóng)村文化服務(wù)的支持能力。政府財(cái)政政策要做到調(diào)節(jié)與誘導(dǎo)的作用，構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給模式，使公共產(chǎn)品供給政策能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與公共產(chǎn)品供給的積極性。

4.完善轉(zhuǎn)移支付制度。中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村財(cái)政支出不能很好地滿足新農(nóng)村的建設(shè)，那么，作為西部貧困地區(qū)的武陵山區(qū)的地方財(cái)政同樣面臨著如此的問題。因此，轉(zhuǎn)移支付在武陵山新農(nóng)村建設(shè)中是必須的一種財(cái)政支付手段，否則，武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金無處來。如果要做到轉(zhuǎn)移支付制度很好的實(shí)施，首選，農(nóng)業(yè)總投入的范圍和科目應(yīng)被明確界定，使財(cái)政支農(nóng)資金使用的透明度和可檢查性得到增強(qiáng)，所有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給都應(yīng)該建立在法律的保障下。建立一般轉(zhuǎn)移支付為主的分稅制制度，通過各地的財(cái)政收支均衡，特別是農(nóng)村財(cái)政的收支均衡，從而確保武陵山區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)得以順利實(shí)現(xiàn)。

5.采用多元支農(nóng)手段。新農(nóng)村建設(shè)牽涉的問題很多，所需資金量很大，只單純地依靠財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是不太現(xiàn)實(shí)的，所以要開發(fā)多元的資金來支持新農(nóng)村建設(shè)。但是，財(cái)政支農(nóng)要發(fā)揮杠桿的功能，起到四兩撥千斤的效果，通過財(cái)政資金的運(yùn)作，從而更有效地解決武陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金來源問題。

可以從以下幾個(gè)方面著手：一是對有發(fā)展前景但需要支持的項(xiàng)目給予直接的補(bǔ)貼。二是財(cái)政出資為進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸的經(jīng)營者需要供給的利息進(jìn)行補(bǔ)貼。三是財(cái)政出資補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的設(shè)備投入、技術(shù)投入、管理投入等資金需求。四是加強(qiáng)市場信息服務(wù)，聯(lián)合各個(gè)部門建立一個(gè)平臺(tái)為新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃提供支持，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理有效的資金投放。五是加快企業(yè)信用制度的完善和整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的治理。建立較為完善的中小企業(yè)信用登記評估體系，簡化資產(chǎn)評估等涉及貸款抵押方面的相關(guān)手續(xù)，降低有關(guān)評估登記費(fèi)用，解決涉農(nóng)中小企業(yè)評估難、評估標(biāo)準(zhǔn)高的問題，嚴(yán)厲打擊逃廢債，努力為企業(yè)創(chuàng)造平等的融資條件和良好的融資環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint