摘要：一般意義理解高速路免費(fèi)能夠使消費(fèi)者獲益，然而從現(xiàn)實(shí)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度出發(fā)，通過(guò)確定效用函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)兩個(gè)方面分析，在確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和不確定風(fēng)險(xiǎn)情況下，高速路免費(fèi)對(duì)消費(fèi)者行為決策和效用的影響，發(fā)現(xiàn)高速路免費(fèi)降低了消費(fèi)者收益。若旨在通過(guò)高速路免費(fèi)提高消費(fèi)者福利，必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，短期內(nèi)合理限行與彈性休假結(jié)合，長(zhǎng)期角度完善法律法規(guī)建設(shè)，從根本上增加高速路供給。

關(guān)鍵詞：高速路免費(fèi)；消費(fèi)者效用；風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)

中圖分類號(hào)：F063.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問(wèn)題的提出

2012年8月2日，國(guó)務(wù)院同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，該方案中明確說(shuō)明，“為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行，現(xiàn)就重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)有關(guān)問(wèn)題制定如下實(shí)施方案”。此方案的目的是方便群眾快捷出行，提高群眾在節(jié)假日的幸福感。如果從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者的角度理解，即政策出臺(tái)意在使消費(fèi)者在消費(fèi)高速路免費(fèi)這種商品時(shí)，通過(guò)免收高速路的通行費(fèi)用，減少消費(fèi)者的貨幣成本，使消費(fèi)者貨幣剩余增加，由于貨幣也同樣具有效用，進(jìn)而效用增加，其前提是消費(fèi)者收費(fèi)前后消費(fèi)商品的質(zhì)量相同的，才能達(dá)到預(yù)期的效果。黃金周期間高速公路免費(fèi)政策首次出臺(tái)后，人們利用黃金周自駕車短途出游和探親出現(xiàn)井噴式現(xiàn)象。由此過(guò)后，外出旅游的人們開始衡量免費(fèi)政策使自己在假期中的滿足感、收獲或者效用是否增加了。本文從政府高速路免費(fèi)這一事實(shí)出發(fā)，探討了該政策是否有利于提高消費(fèi)者的效用水平，是否達(dá)到了政策目標(biāo)，如何理性地思考“免費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題以及以后在類似政策出臺(tái)前應(yīng)該如何保證其合理性和目的性。

二、文獻(xiàn)綜述

如將道路進(jìn)行收費(fèi)，則使其變成一種商品，若要使資源達(dá)到最優(yōu)配置則應(yīng)將道路的使用給予對(duì)其評(píng)價(jià)最高的消費(fèi)者，評(píng)價(jià)最高意味著用貨幣表示的交通費(fèi)用的效用越大[1-2]。馬希爾需求曲線的推導(dǎo)體現(xiàn)了每一單位貨幣所購(gòu)買的商品的數(shù)量，是消費(fèi)者效用最大化的一種選擇。關(guān)于道路收費(fèi)研究主要有以下幾種觀點(diǎn)：袁玉玲[3]論述了道路收費(fèi)的情況，其主要是從項(xiàng)目投資的角度理解用收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的回收。郗恩崇[4]從收益和成本的角度提出，當(dāng)交通量已經(jīng)飽和形成擁擠的時(shí)候，收費(fèi)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，可以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。收費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)等于邊際成本。尹成[5]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，世界上最早實(shí)行道路收費(fèi)制的國(guó)家是美國(guó)。它早在19世紀(jì)20年代就修建了一批收費(fèi)道路。到1830年，已利用收取的通行費(fèi)建起了10 000 km收費(fèi)道路。不過(guò)，那時(shí)的收費(fèi)道路基本上是供馬車交通所用。后來(lái)，由于其它運(yùn)輸工具的競(jìng)爭(zhēng)，到19世紀(jì)30年代末，又逐漸廢除了道路收費(fèi)制。直至本世紀(jì)初由于汽車的出現(xiàn)和汽車交通的日益發(fā)展才于1924年開始建起了可供汽車通行的收費(fèi)道路。李楓等[6]認(rèn)為，擁擠收費(fèi)本質(zhì)上是一種交通需求管理措施， 其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效率的最大化。最優(yōu)擁擠收費(fèi)應(yīng)等于邊際用戶社會(huì)成本與邊際用戶個(gè)人成本之差，即擁擠的外部效果。周文[7]認(rèn)為， 駕車行駛的社會(huì)成本高于私人成本，導(dǎo)致均衡車流量高于最佳車流量， 產(chǎn)生交通擁擠。為減少交通擁擠， 可以從公路的使用和汽車的使用兩條思路出發(fā)， 分時(shí)間和路段征收相應(yīng)的公路使用費(fèi)， 適當(dāng)調(diào)整汽油價(jià)格和停車費(fèi)， 并輔助其他一些有效的政策， 對(duì)交通量加以調(diào)節(jié)。 王冰等[8]認(rèn)為，當(dāng)由于供給的短缺或需求的增長(zhǎng)，原本并不稀缺的公共品變得稀缺時(shí)，付費(fèi)可以驅(qū)使消費(fèi)者更加理性地使用公共資源， 消費(fèi)者的行為自動(dòng)地受到價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)，這正是市場(chǎng)機(jī)制（價(jià)格機(jī)制）的魅力所在。任宏和王春楊[9]認(rèn)為，城市道路的供給不足嚴(yán)重地制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市功能的實(shí)現(xiàn)，道路使用需求的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致了這一資源的稀缺性以及道路使用外部性的增加，因此造成嚴(yán)重的交通擁擠現(xiàn)象。庇古和科斯分別是從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將城市交通外部性問(wèn)題內(nèi)部化，從而解決交通擁擠的經(jīng)濟(jì)手段[9]。

1986年至今，大部分道路收費(fèi)的研究是從道路的經(jīng)濟(jì)屬性以及公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的角度去理解的，其最早可追溯到庇古稅，道路收費(fèi)是為了避免道路過(guò)度擁擠形成“公地悲劇”。道路在免費(fèi)使用過(guò)程中，當(dāng)沒有達(dá)到交通擁堵時(shí)不會(huì)影響使用者的使用，但如果道路免費(fèi)，每個(gè)人都會(huì)使用，且從個(gè)人的邊際收益等于私人的邊際成本出發(fā)，卻并未考慮到由于個(gè)人使用所帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的成本大于私人的邊際成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際收益等于邊際成本原理來(lái)配置資源其效率最高，個(gè)人的最高均衡點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)的均衡點(diǎn)，就會(huì)造成市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的失靈，這時(shí)需要制度來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，也即是征收一定的稅收，這個(gè)稅收恰好為社會(huì)邊際成本與私人邊際成本之差，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，并使社會(huì)最優(yōu)與私人最優(yōu)達(dá)到一致。

2012年我國(guó)首次在重大節(jié)假日期間實(shí)施高速路免費(fèi)政策，由于這一政策實(shí)施的時(shí)間短，因此有關(guān)高速路免費(fèi)問(wèn)題與消費(fèi)者效用的關(guān)系的研究較少。關(guān)于道路收費(fèi)研究中的使用者問(wèn)題，曹瑾鑫等[10]在第六屆（2006）交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議中認(rèn)為，“根據(jù)不確定性條件下的信息經(jīng)濟(jì)分析原理，建立了基于風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)的收費(fèi)道路使用者支付意愿模型。通過(guò)該模型可以更好地衡量道路收費(fèi)的合理性”。因此，本文用風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)（VNM效用函數(shù)），從單個(gè)消費(fèi)者在信息不確定性的角度分析消費(fèi)者支付道路使用費(fèi)用的合理性。

三、高速道路免費(fèi)對(duì)消費(fèi)者效用的影響分析

（一）確定選擇效用分析

為了分析的方便，在此我們作一些簡(jiǎn)單的假設(shè)。假設(shè)重大節(jié)日（黃金周）高速路免費(fèi)政策只影響到使用交通工具，而消費(fèi)“高速路”這一特殊商品或服務(wù)的人，我們界定這類消費(fèi)群體使用高速路的目的是進(jìn)行短途自駕游或返鄉(xiāng)探親，或緩解工作壓力之苦，我們把這些活動(dòng)統(tǒng)一認(rèn)定短途旅游，這雖然不是十分恰當(dāng)，但并不會(huì)影響到分析的結(jié)論。旅游的目的是通過(guò)旅游讓人充分享受休閑時(shí)間所帶來(lái)的效用。其使用高速路目的是用最短的時(shí)間到達(dá)旅游地點(diǎn)進(jìn)行旅游消費(fèi)，消費(fèi)者一般不會(huì)在高速路上一邊駕車一邊觀賞景色，這種情況不在我們的分析范疇之內(nèi)。這里存在一個(gè)如何使消費(fèi)者在短短的假期中充分（最大化）地享受到旅游或和家人團(tuán)聚所帶來(lái)的樂(lè)趣，可視為消費(fèi)者的效用最大化問(wèn)題。

探討消費(fèi)者的效用最大化問(wèn)題，必須提出消費(fèi)者的消費(fèi)可行集，消費(fèi)者的偏好選擇，以及消費(fèi)者的預(yù)算約束。在預(yù)算約束的前提下，基于偏好獲取效用最大化。消費(fèi)可行集是選擇消費(fèi)品的品種，偏好是一種心理的衡量或度量，約束一般情況是消費(fèi)者的收入水平。

首先要充分認(rèn)識(shí)黃金周短途旅游這種消費(fèi)品的性質(zhì)。消費(fèi)者效用的體現(xiàn)是通過(guò)消費(fèi)商品或服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。旅游非生活必需品，其收入價(jià)格彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1。作為人力資本或者勞動(dòng)力供給者，通過(guò)自身在有限時(shí)間內(nèi)提供有價(jià)值的勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取貨幣收入，進(jìn)而消費(fèi)商品，滿足效用。但是，并非勞動(dòng)者最大化時(shí)間的勞動(dòng)一定會(huì)帶來(lái)消費(fèi)者的效用最大化，經(jīng)濟(jì)學(xué)中已經(jīng)證明勞動(dòng)力供給是一條彎曲線，當(dāng)勞動(dòng)者供給量達(dá)到一定程度，勞動(dòng)者對(duì)于休閑的需求就非常大，相對(duì)來(lái)講休閑的價(jià)格就非常之高。當(dāng)消費(fèi)者收入達(dá)到一定程度后，會(huì)更多地考慮休閑商品的需求，旅游是休閑商品中的一種，而于消費(fèi)者來(lái)講，選擇旅游這種商品進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，收入并非是一個(gè)非常強(qiáng)的約束，也即是單位勞動(dòng)所帶來(lái)收入的邊際效用已經(jīng)遠(yuǎn)小于單位休閑所帶來(lái)的效用滿足，否則勞動(dòng)者會(huì)選擇增加勞動(dòng)以換取收入，滿足效用。這也是很多學(xué)者提到的收入是休閑的隱性約束。既然選擇旅游則收入不是顯性約束，這一點(diǎn)一些學(xué)者已有論述，如張旭昆等[11]認(rèn)為，閑暇時(shí)間的增多能刺激消費(fèi)，當(dāng)閑暇時(shí)間成為顯性約束時(shí)，閑暇的增加便可能在收入既定時(shí)刺激消費(fèi)。當(dāng)然，若閑暇時(shí)間是隱性約束，則它的增加將不會(huì)刺激消費(fèi)。假日經(jīng)濟(jì)之所以刺激消費(fèi)，可由此解釋：即閑暇已成為顯性約束，使實(shí)際的消費(fèi)組合偏離了既定收入下既定價(jià)格的最優(yōu)組合， 即旅游這種耗時(shí)性消費(fèi)品的邊際效用大于其他消費(fèi)活動(dòng)。故閑暇時(shí)間一旦增加， 許多人便首選旅游。所以在研究假日經(jīng)濟(jì)時(shí)，很多研究者提出了以收入和時(shí)間雙約束來(lái)尋求消費(fèi)者的效用最大化，但一般不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，即對(duì)旅游這種奢侈商品沒有充分認(rèn)識(shí)。

在短暫的黃金周期間，影響消費(fèi)者短途自駕游消費(fèi)效用最大的約束條件為時(shí)間因素。時(shí)間對(duì)于這部分消費(fèi)人群來(lái)講，是一種稀缺資源，他們需要合理配置這種稀缺的資源來(lái)使自身的效用水平或者福利水平在有效時(shí)間內(nèi)最大[12]。在短途自駕游過(guò)程中，時(shí)間可繼續(xù)劃分為路途的時(shí)間和進(jìn)行游覽的時(shí)間，可設(shè)為：T=Tw（路上時(shí)間）+Tc（游覽時(shí)間）。對(duì)于收入為隱性約束而時(shí)間為顯性約束的旅游者而言，休閑的價(jià)格非常之高，也即是時(shí)間的成本非常之大，可將時(shí)間貨幣化，建立一個(gè)時(shí)間約束線來(lái)分析消費(fèi)者的效用問(wèn)題。旅游是在最短時(shí)間里到達(dá)旅游目的地，消費(fèi)旅游目的地的景色或和家人團(tuán)聚，每一單位的時(shí)間效用都是非常大。駕駛時(shí)間TW越短越好，即選擇距離短或者較為通暢路段較好，高速路無(wú)疑是最佳選擇。高速路收費(fèi)或免費(fèi)對(duì)于消費(fèi)者效用的影響，可作如下分析：

（二）高速路免費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)效用分析

準(zhǔn)公共物品是介于純公共物品和私人物品之間的社會(huì)產(chǎn)品， 它具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性，或者具有不完全的非排他性。高速路建成后，其消費(fèi)有一個(gè)擁擠點(diǎn)，即適應(yīng)交通量。當(dāng)高速公路上的車流量低于適應(yīng)交通量時(shí)，跑1輛車和跑10輛車對(duì)道路擁擠程度基本一樣，不會(huì)受到太大影響，它的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，路上行駛的車輛對(duì)其他車輛不產(chǎn)生影響；但當(dāng)車流量高于擁擠點(diǎn)時(shí)，高速公路消費(fèi)就具有了競(jìng)爭(zhēng)性，每增加1輛車，都會(huì)影響到其他車輛的行駛質(zhì)量，可能會(huì)對(duì)每1輛車造成擁擠成本?？梢?，高速公路具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不過(guò)這種非競(jìng)爭(zhēng)性是有限制的。消費(fèi)者之所以選擇收費(fèi)道路，可以理解用一定的貨幣購(gòu)買道路通行這種服務(wù)，而收費(fèi)的高速路具備不完全競(jìng)爭(zhēng)性和明顯排他性，也即是沒有交費(fèi)的消費(fèi)者不會(huì)與其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，將一部分人排除在外。而與之相比不收費(fèi)的道路由于是一種公共產(chǎn)品，不具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，任何人均可以使用。同時(shí)高速路收費(fèi)會(huì)使高速路的服務(wù)質(zhì)量有一定保證，就會(huì)減少不確定性的發(fā)生，比如故障的及時(shí)處理，道路通暢的信息及時(shí)發(fā)布，相比較而言收費(fèi)道路的不確定性大大降低。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本文通過(guò)確定效用函數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)分析，可得出如下結(jié)論：

第一，如果采取高速路免費(fèi)政策，對(duì)于個(gè)體消費(fèi)者在有限時(shí)間內(nèi)選擇出游并不能增加其效用水平，反而會(huì)降低其效用水平。其原因是高速路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，免費(fèi)會(huì)使準(zhǔn)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品，加劇搭便車現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)超過(guò)設(shè)計(jì)公路的飽和量時(shí)，會(huì)出現(xiàn)擁堵，造成路途時(shí)間增加，而對(duì)于選擇旅游的消費(fèi)者而言，時(shí)間約束是一個(gè)顯性約束，相比較而言其休閑價(jià)格上漲導(dǎo)致時(shí)間約束線變化，表明消費(fèi)者的效用下降。

第二，從風(fēng)險(xiǎn)效用函數(shù)的角度理解，高速路費(fèi)用是一種風(fēng)險(xiǎn)金，當(dāng)高速路免費(fèi)時(shí)，不確定性增加，自然會(huì)導(dǎo)致具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避態(tài)度的消費(fèi)者的效用下降。

（二）降低高速公路免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1. 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高速路供給量。高速路收費(fèi)是基于經(jīng)濟(jì)資源稀缺，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，政府介入制定收費(fèi)政策的邏輯而進(jìn)行的；高速路免費(fèi)的邏輯是資源是非稀缺的，能夠無(wú)限供給，免費(fèi)能夠提供給消費(fèi)者與收費(fèi)相同的服務(wù)質(zhì)量。而事實(shí)上這與現(xiàn)實(shí)是不符的。高速路供給量并非是無(wú)限供給的，在供給量一定的前提下，高速路通行有最大的飽和量。當(dāng)車輛超過(guò)高速路的飽和量時(shí)，高速路的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)下降，若嚴(yán)重超量形成滯留還會(huì)造成其他損失，如駕車者及其利益相關(guān)者加倍的油費(fèi)支出，而不可計(jì)量的成本是時(shí)間過(guò)度消耗所造成的機(jī)會(huì)損失（在擁擠污染的高速路上無(wú)奈地度過(guò)難得的中秋，這本身就是極大的福利損失），以及焦慮和期待所造成的心力損耗，這些成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出免費(fèi)的好處。因此，只有從根本上增加高速路的供給量，實(shí)施免費(fèi)才有可能提高消費(fèi)者的福利。

2. 完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的自律。高速路免費(fèi)后導(dǎo)致集體搭便車人數(shù)劇增，進(jìn)入高速路后的消費(fèi)者則進(jìn)入“囚徒困境”的狀態(tài)[14]。每個(gè)人都從自己的利益出發(fā)，爭(zhēng)先恐后，你爭(zhēng)我搶，甚至違反交通規(guī)則，其結(jié)果必然是交通秩序混亂，誰(shuí)也快不了，同時(shí)還造成事故概率增加。發(fā)生交通擁堵，造成消費(fèi)者效用下降結(jié)果的原因之一，就是每個(gè)人都是靜態(tài)的博弈而非動(dòng)態(tài)的無(wú)限次博弈，若有長(zhǎng)期免費(fèi)趨勢(shì)，政府必須制定相關(guān)的高速路免費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)，從法律上強(qiáng)制約束駕駛者。例如，在地震中，道路擁擠可能與我國(guó)在緊急狀態(tài)下保障救援公路暢通使用的法律法規(guī)不完善有一定的關(guān)系。

3. 合理限行與彈性休假。造成高速路擁堵的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是供給量一定，車流量劇增。從制度設(shè)計(jì)上可以借鑒城市道路治理的單雙號(hào)機(jī)制或上下午單雙號(hào)區(qū)分（先出先回，后出后回，保證免費(fèi)區(qū)間段對(duì)每個(gè)消費(fèi)者長(zhǎng)度是一樣的），這樣可以在保證消費(fèi)者利益的同時(shí)降低擁堵。另外，造成擁堵是假期過(guò)長(zhǎng)，影響出行者的出行半徑，可以設(shè)計(jì)帶薪休假、彈性休假和長(zhǎng)假期相結(jié)合的制度，讓消費(fèi)者具有一定的自由決策權(quán)，合理安排出行計(jì)劃。

高速路免費(fèi)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在現(xiàn)有資源有限的情況下，若提高消費(fèi)者效用，則短期內(nèi)需要政府在政策制定上采取經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)的配合，長(zhǎng)期則需要完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T自律，從根本上加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高速路供給。

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