孫建敏

摘 要：本文從對村民自治的歷史發(fā)展考察開始，再對國內(nèi)關(guān)于村民自治的具有代表性的幾家觀點(diǎn)的梳理，得出村民自治的三個層面的內(nèi)容。又以“弄養(yǎng)村村規(guī)民約”為例來研究遮放鎮(zhèn)村民自治的作用主要有兩個，一是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，二是對當(dāng)?shù)氐纳鐣幕陌l(fā)展又保護(hù)和凈化作用。

關(guān)鍵詞：村民自治；村規(guī)民約；遮放鎮(zhèn)

一、村民自治的歷史成因

村民自治制度產(chǎn)生于上世紀(jì) 80 年代初，是中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特性成果。在幾十年的探索風(fēng)雨歷程中，村民自治取得了令人矚目的成就，對中國農(nóng)村甚至整個國家治理社會促使社會發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為，村民自治是現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行資源整合的一種方式，是在現(xiàn)代治理理論與民主觀念不斷社會化的結(jié)果。和以往的國家治理方式相比，村民自治帶有濃厚民主化的色彩，其組織性質(zhì)介于非政府組織和政府組織之間。村民自治的目的是為了更好地管理好村民小組，從而有利于社會穩(wěn)定，國家繁榮發(fā)展。

二、村民自治的內(nèi)涵

筆者所用的村民自治概念是指大陸現(xiàn)行村民自治制度下的村民自治概念?，F(xiàn)行的《憲法》、《村委會組織法》等法律只是對村委會給出了明確的定義，而沒有對村民自治給出定義。學(xué)術(shù)界對村民自治的定義也是莫哀一是，但大多都是從《憲法》和《村委會組織法》對“村委會”的界定中推導(dǎo)出來的。其中比較有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾個觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)的代表者是徐勇教授，他認(rèn)為中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治。第二種觀點(diǎn)是部分民政部官員，他們認(rèn)為村民自治的構(gòu)成主要包括兩個要件，一是農(nóng)村社區(qū)；二是自治的主體。農(nóng)村社區(qū)指的是自然村落，而自治的主體是指村民群眾。因此，村民自治的涵義可以歸結(jié)為幾個村民群眾在其自己生活的村落里，按照自己的組織形式在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，第三種代表者是張景峰，他從兩個層面來為村民自治的內(nèi)涵加以界定。一是制度層面，二是行為層面。這種界定方法兼顧了村民自治行為的合法性和其行為的實(shí)質(zhì)性兩方面。第四種觀點(diǎn)（崔智友）認(rèn)為村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，根據(jù)經(jīng)國家有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的，依照民主方式建立自治機(jī)關(guān)，確定行為規(guī)范，辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。最后一種觀點(diǎn)以趙秀玲為代表，其認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于村民自治的定義，有過于強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)”層面而忽視了“精神”方面的價值。村民自治除了注重自我管理、自我教育和自我服務(wù)以外，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自覺、自尊、自愛和自由的精神。有上述討論可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對村民自治概念的界定是從政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行加以界定的。村民自治的管理活動和國家管理社會活動的目的是一樣的，都是為了解決公共事務(wù)和社會問題，只是管理的主體由原來的金字塔式的國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和行政人員轉(zhuǎn)向了其村民本人群體。

三、遮放鎮(zhèn)村民自治的作用

通過對村民自治的歷史發(fā)展及其內(nèi)涵的探討我們可以隱約可見其功能，同時也是也有利益于考察遮放鎮(zhèn)村民自治的功能。從村民自治的目的來說，它是對社會公共事務(wù)的管理，即對本村或本地域的公共事務(wù)的管理，因此，村民自治的活動的核心還是不能脫離公共管理理論的核心概念：公共利益。關(guān)于遮放鎮(zhèn)的村民自治的形式主要體現(xiàn)在遮放鎮(zhèn)實(shí)施的《村規(guī)民約》上面。

按照馬克思的觀點(diǎn)：“在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！雹僖虼斯P者將遮放鎮(zhèn)的村民自治制度的作用主要?dú)w納為有以下幾個方面：經(jīng)濟(jì) 文化 社會發(fā)展。

（一）有利于促進(jìn)遮放鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們從遮放鎮(zhèn)的《村規(guī)民約》中可以發(fā)現(xiàn)，《村規(guī)民約》（或村民自治）②中第十七條、十八條、二十二條、二十三條、二十四條、以及第二十五條都是對經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定，例如第十八條規(guī)定“嚴(yán)禁破壞砍伐水源林、風(fēng)景林、封山林、道路河邊集體竹木”③；第十九條規(guī)定“任何人不準(zhǔn)以任何理由在主人不在或不同意的情況下隨意拿人東西、偷盜東西”④；第二十三條規(guī)定“不管有意或無意破壞生產(chǎn)，毀壞農(nóng)田設(shè)施的，除要修復(fù)原狀并按照價值以4倍賠償給受害人”；第二十四條規(guī)定“牲畜要求圈養(yǎng)”以免踐踏經(jīng)濟(jì)作物；第二十五條規(guī)定“燒地、燒蔗地、燒農(nóng)用地時因沒有開好防火帶引起火災(zāi)造成他人損失”。我們從以上的村規(guī)民約中大致可以看見村規(guī)民約的主要內(nèi)容，同時也能發(fā)現(xiàn)村民自治的功能是要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有利于遮放鎮(zhèn)的社會文化建設(shè)

在遮冒村的“村民自治條約”的《遮帽村民委員會弄養(yǎng)村規(guī)民約》中可以發(fā)現(xiàn)，其36條規(guī)定的內(nèi)容中有17條是關(guān)于社會文化內(nèi)容的規(guī)定。比如第二十九條規(guī)定“誹謗他人，造成他人名譽(yù)損害的，一經(jīng)查實(shí)對誹謗者處于1000元的違約金補(bǔ)償給名譽(yù)損害者”，這對于當(dāng)?shù)厣鐣娘L(fēng)氣凈化有著積極的作用；第二十八條 規(guī)定“對構(gòu)成強(qiáng)奸事實(shí)的，如受害人愿意私了，由犯罪當(dāng)事人賠償女方10000—15000元，集體另處以2000元違約金收取”，本條內(nèi)容的規(guī)定不僅有利于社會秩序的穩(wěn)定，也有利于當(dāng)?shù)鼐裎拿鞯陌l(fā)展。還有對宗教信仰的規(guī)定，對青年男女戀愛觀的引導(dǎo)，對學(xué)校教育環(huán)境的保護(hù)等，都是可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣幕陌l(fā)展，有利于當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展。

我們從“村規(guī)民約”到“村民自治”的層級變換中看到村民自治制度維護(hù)了社會安寧、弘揚(yáng)了社會公德，為進(jìn)一步搞好村小組的物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，保護(hù)公、私財物，幫教吸毒、賭博人員，打擊吸毒、販毒、種毒、制毒人員，預(yù)防艾滋病，確保全社會治安穩(wěn)定，生產(chǎn)生活順利進(jìn)展產(chǎn)生了重要作用。村民根據(jù)本村實(shí)際情況制定出的村規(guī)民約，在不斷變化的社會環(huán)境中有利于管理自己生活領(lǐng)域的公共事務(wù)和公共利益。（作者單位：云南省委黨校2012級研究生德宏州教學(xué)班）

注解：

① 《馬克思恩格斯選集》（第 2 卷），人民出版社 1972 年版，第 82 頁。

② 村民自治主要體現(xiàn)在“村規(guī)民約”上，因此，筆者將以“遮冒村民委員會弄養(yǎng)村規(guī)民約”來研究遮放鎮(zhèn)的村民自治的作用。

③ 請參見：遮冒村民委員會弄養(yǎng)村規(guī)民約（村民自治的條約）。

④ 請參見：遮冒村民委員會弄養(yǎng)村規(guī)民約（村民自治的條約）。

參考文獻(xiàn)：

[1] （美）喬納森·特納.社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)（第 6 版-下）[M].邱澤奇，譯.華夏出版社，2001.

[2] 王海勝.當(dāng)代中國村民自治問題研究[D].吉林大學(xué)，2011.

[3] 裴志軍.制度剛性下的村民自治參與：社會資本與政治效能感的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（5）.