許媛媛

(十七冶集團路橋工程公司 安徽馬鞍山 243000)

如何做好境外施工安全監(jiān)管工作是一個新的課題。隨著國際化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，現(xiàn)在境外工程項目不斷拓展，這必將要出現(xiàn)一些新的情況、新的矛盾、新的問題，如果解決、處理的不好，勢必影響整個工程項目。作為項目順利進行的基礎(chǔ)工作——安全管理，則成為境外項目開拓進程中一項不容忽視的重要工作。作為從事境外項目安全管理的人員，針對境外工程項目的特殊性，本人深感境外項目安全形勢不容樂觀，應(yīng)當(dāng)運用新的管理模式，賦予境外項目安全工作新的內(nèi)涵，使安全工作融入、滲透到境外項目運作的全過程，逐步形成符合境外項目特點的長效安全管理機制。

1 做好安全各項基礎(chǔ)工作，把握好境外項目安全工作的起點

境外項目面對的環(huán)境和背景錯綜復(fù)雜，這也從根本上賦予境外項目安全工作更多的要求，決定了安全工作是境外項目管理工作的重中之重。若是其中某一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，或者疏忽了，輕則帶來直接的經(jīng)濟損失，影響項目經(jīng)營效益，重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響到整個境外項目的建設(shè)、影響到公司利益甚至國家形象。下面我結(jié)合工作實際談?wù)勅绾芜\用新的管理方法做好境外安全管理工作。

首先要建立健全境外項目的安全工作機構(gòu)和制度，落實責(zé)任制。抓好境外項目的安全管理，首先明確境外項目負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要建立專門負責(zé)境外項目安全生產(chǎn)的機構(gòu)和明確專人從事境外項目的安全管理工作，并制定完善境外項目的相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

然后要督促境外項目貫徹執(zhí)行所在國(地區(qū))的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵章守法是生產(chǎn)單位的安身立命之本。另外，由于境外項目所在國(地區(qū))在法治化程度方面存在差異，督促項目遵守所在國(地區(qū))的安全生產(chǎn)法律法規(guī)尤其要。但是特別要注意兩方面的問題:一方面，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)相對健全的國家(地區(qū))，不能自卑過甚，產(chǎn)生畏懼心理;另一方面，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)相對不是很健全的國家(地區(qū))，也不能沾沾自喜，降低標(biāo)準(zhǔn)。

其次要督促境外項目狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，也就是“一崗雙責(zé)”，這是安全生產(chǎn)工作的靈魂、是重中之重。任何高科技(手段)、高投入都替代不了人員的責(zé)任心，而且自動化、信息化程度越高，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備越先進，所需要的責(zé)任心也就越強。要層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，逐級強化安全生產(chǎn)措施，共同抓好落實。加強現(xiàn)場的巡查，排查隱患及時消除，規(guī)避風(fēng)險。對發(fā)生的各類事故，在項目內(nèi)部要嚴格按照“四不放過”的原則，認真進行查處和責(zé)任追究。只有落實了第一責(zé)任人和全員的安全生產(chǎn)責(zé)任，才可以真正做好安全管理工作。

最后要關(guān)注過程控制，重點加強對境外項目的監(jiān)控監(jiān)管，同時抓住獎罰激勵機制相結(jié)合，并要求境外項目負責(zé)人、安全負責(zé)人定期通過網(wǎng)絡(luò)、視頻、QQ或回國時匯報安全生產(chǎn)工作，以便國內(nèi)公司及時了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題。要將安全生產(chǎn)納入項目考核體系，并作為強制性的否決指標(biāo)。一旦發(fā)生事故，一票否決，按制度標(biāo)準(zhǔn)進行處罰。同樣對未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的項目且安全管理工作成績突出的單位進行獎勵。合理利用獎罰制度，調(diào)動大家的工作積極性。另外要學(xué)習(xí)和借鑒其他境外項目好的做法，結(jié)合自身的實際情況，完善不足，鞭策境外項目進一步做好安全生產(chǎn)工作。

2 出國前對人員進行安全培訓(xùn)教育，是境外項目安全工作必不可少的環(huán)節(jié)

勞務(wù)人員的選派與培訓(xùn)工作是境外項目安全工作的重要內(nèi)容之一，人員素質(zhì)水平的好、壞，直接影響到工程項目的安全運行。其中，境外項目安全管理人員的選派尤為重要。由于境外項目的復(fù)雜、特殊性要求從事境外項目安全管理的工作的人員應(yīng)有必備的安全理論知識和豐富實踐工作經(jīng)驗，能夠做到及時、正確的辨識各類作業(yè)環(huán)境下的安全風(fēng)險，不斷學(xué)習(xí)提高對安全技術(shù)、安全管理內(nèi)涵的認知和實踐能力，這也是新形勢下對安全管理人員的基本要求。

針對境外項目當(dāng)?shù)毓蛦T安全意識淡漠的特點，一方面要有針對性地、嚴格認真做好上崗前的“三級安全教育”工作，利用通俗易懂的幻燈片(圖片)，結(jié)合大量安全事故案例進行分析學(xué)習(xí)，使他們懂得在日常工作中應(yīng)掌握的一些基本安全知識，牢牢繃緊安全這根弦。另一方面，使他們懂得工作中遵章守紀，安全作業(yè)不是單位或他人的事，真真正正是自己應(yīng)盡的職責(zé)，這樣才能把安全工作由被動受控變?yōu)橹鲃宇A(yù)防。

本人所在的公司目前有三個境外項目，部分工作人員是公司自有員工，相對于所在國雇員來說，他們的綜合素質(zhì)，特別是在專業(yè)技能方面水平較高。但是，工作技能只是衡量作業(yè)人員的技術(shù)水準(zhǔn)是否合格，對作業(yè)人員的心理素質(zhì)、性格修養(yǎng)方面的考核、以及是否能夠適應(yīng)長期國外工作，則需要通過其它途徑來了解、解決。有時，一句話或者一個細微的動作都可以反映出一個人的心態(tài)。為了更深入、準(zhǔn)確地了解作業(yè)人員的實際狀況，在進行安全教育的同時，適當(dāng)增加一點心理健康咨詢、談心工作。由于境外施工生活枯燥、工作壓力大、存在文化差異，離鄉(xiāng)背井對家人的的思念隨時都有可能影響到作業(yè)人員的心態(tài)。在大力倡導(dǎo)“以人為本”的今天，一方面我們應(yīng)該加強作業(yè)人員出國后的跟蹤管理，從每一個細節(jié)入手，關(guān)心每一個外派施工人員。關(guān)注他們的思想動態(tài)和語言行為，項目部要經(jīng)常和作業(yè)人員溝通，及時了解他們的心理變化，找到癥結(jié)之處，消除潛在的不安全因素，真正做到“防患于未然”。另外項目部可以定期組織翻譯人員安排進行語言輔導(dǎo)課，幫助大家學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐暮唵位居谜Z，方便與當(dāng)?shù)毓蛦T溝通指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓蛦T工作，增強自信心。另一方面，要結(jié)合項目實際，開展豐富多彩的文化、體育活動，改善現(xiàn)場餐飲水平、住宿條件，做好后勤保障，減少他們心理波動。國內(nèi)方面，關(guān)注施工人員家庭情況，做好家屬們的思想工作，切實幫助他們解決家庭實際困難，從而穩(wěn)定境外人員隊伍?？傊?，出國前和出國后的各類培訓(xùn)教育是境外項目安全工作不可缺少的必備環(huán)節(jié)。

3 境外項目安全工作需要國內(nèi)、國外緊密配合，共同管理

安全工作貫穿于境外項目實施的全過程，稍有疏忽就有可能使整個項目的運行前功盡棄，無功而返。因此，境外項目安全工作需要國內(nèi)、國外互相配合，齊抓共管。

安全工作具有很強的時效性，要在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)將國內(nèi)相關(guān)的安全文件、要求和信息傳送到項目現(xiàn)場，使項目現(xiàn)場能夠結(jié)合自身施工實際，及時制訂出具有針對性、可操作性的、實效性的安全工作規(guī)劃，同時境外項目每月底也要將現(xiàn)場信息以報表、文字的形式及時進行反饋。國內(nèi)公司通過報表反映的內(nèi)容，認真分析可能存在的危險因素，結(jié)合項目施工實際，對下一步的工作重點做出安排。有的放矢地做細、做實境外項目安全工作，

4 要加大境外項目的安全投入

境外項目部要保證足額、合理、有效的安全投入，國家2012年下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，明確了各行業(yè)的投入標(biāo)準(zhǔn)。所以境外項目加強安全費用投入、使用、核銷、統(tǒng)計管理工作，財務(wù)部門應(yīng)履行每月一次統(tǒng)計職責(zé)，對于安全費用不投入或投入不足的，國內(nèi)公司采取相應(yīng)措施予以糾正，并將安全措施費用使用納入檢查考核中。對沒有足額使用安全措施費而發(fā)生事故的國內(nèi)公司將嚴肅處理，收繳余額。保證必要的安全投入實現(xiàn)安全措施的有效落實。另外要積極完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，及時淘汰危及安全的落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，走“科技興安”之路，提升本質(zhì)安全水平。

5 強化過程管理、加強監(jiān)督管控

做實、做細境外項目安全工作，要樹立過程決定結(jié)果的管理理念，針對境外項目的不同特點制訂出可操作性的過程檢查程序和控制重點;同時，還要建立健全常態(tài)管理制度:例如安全例會;安全學(xué)習(xí);進行定期(或不定期)檢查;對發(fā)現(xiàn)的隱患問題立即指出、要求反饋;對整改問題進行復(fù)查等，通過這些常態(tài)化管理讓員工的思想認識轉(zhuǎn)變到位，認識到安全工作無小事，變“要我安全”為“我要安全”。建立國外項目月度上報制度，定期上報施工狀態(tài)及對可能出現(xiàn)的危險源和采取的防護措施以及下階段的工作安排等，讓國內(nèi)公司及時了解掌握項目實際情況，方便給予幫助指導(dǎo)。

6 創(chuàng)新形式、加強安全文化建設(shè)

加強項目的安全文化建設(shè)，針對所在國地處的位置、環(huán)境，專門定制國外項目施工人員的工作服、人員防護用品、安全警示標(biāo)牌等。從服裝、防護用品的質(zhì)地、顏色、功能、作用上綜合考慮，進一步適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件，更好的保護作業(yè)人員。安全警示、提示、宣傳標(biāo)語等標(biāo)志可以印刷成不干膠紙，帶到國外后由翻譯加注當(dāng)?shù)匚淖终Z言，貼到牌子上，讓當(dāng)?shù)毓蛦T一目了然，自覺遵守。關(guān)心員工生活，推行人性化管理是安全管理極其重要的工作，充分發(fā)揮每個人的主觀能動性，教育職工樹立“我的安全我負責(zé)，別人的安全我有責(zé)，我的工作請放心”以及“三不傷害”的思想，形成互幫互助的良好風(fēng)氣，為實現(xiàn)長階段施工安全打下堅實的基礎(chǔ)。

7 做好監(jiān)管支持工作，幫助指導(dǎo)項目施工

國內(nèi)公司做好支持服務(wù)。要把幫助服務(wù)作為安全監(jiān)管全部工作的立足點和出發(fā)點，堅持監(jiān)管于服務(wù)之中。一方面，要認識到監(jiān)管同樣是服務(wù)，而且是最重要的服務(wù);另一方面也要看到監(jiān)管不止是服務(wù)的全部內(nèi)容，必須在加強監(jiān)督檢查、嚴格監(jiān)管的同時，積極為項目提供政策業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣教培訓(xùn)、信息傳遞輸送等方面的服務(wù)，積極主動熱情地幫助項目解決好在安全生產(chǎn)工作中遇到的問題，不斷推進、完善境外項目的安全生產(chǎn)工作。

8 建立完善的應(yīng)急預(yù)案，冷靜應(yīng)對突發(fā)事件

為應(yīng)對各類重大事故和突發(fā)事件，必須要制定出切實可行的應(yīng)急處理救援預(yù)案，有條不紊地處理這些事故，不至于出現(xiàn)驚慌失措、貽誤救援時間的情況。一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)急救援組立即行動，必須要頭腦冷靜，處理事情要堅決果斷，按照救援預(yù)案，有條不紊展開救援工作，千萬不要驚慌失措，亂成一團，耽誤救援的最好時機。并且定期要進行演練，檢驗預(yù)案的可操作性，增強對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，進一步明確應(yīng)急人員各自的崗位與職責(zé)，提高人員之間的協(xié)調(diào)性，提升整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

9 建立健全安全生產(chǎn)事故報告制度

境外項目發(fā)生安全生產(chǎn)的重大事故，立即啟動預(yù)案進行救援，并及時向國內(nèi)公司匯報，以便國內(nèi)相關(guān)部門及時掌握情況，及時采取對策，防范和解決可能出現(xiàn)的各種問題，防止事態(tài)的擴大發(fā)展。一旦發(fā)生所在國突發(fā)事件，立即向國內(nèi)及所在國(地區(qū))的駐華大使館、國內(nèi)商務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門匯報，危急時刻請求大使館的救助，聽從大使館的救援安排。

10 超前策劃、預(yù)控在前、創(chuàng)新機制

要針對境外項目和施工單位不斷發(fā)展、變化的新情況，針對項目所處的新環(huán)境，結(jié)合安全生產(chǎn)工作中面臨的新問題、新難點，超前思維，提前謀劃，調(diào)整體制，健全制度，創(chuàng)新機制，細化管理，以增強工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性、實效性，切實把安全管理延伸到邊、延伸到底，延伸到境外項目的各個環(huán)節(jié)和崗位、人員上去，做到萬無一失。

11 結(jié)論

安全工作貴在從嚴，我們要以高度的事業(yè)心和責(zé)任心，已“嚴謹、精細、務(wù)實、求真”的工作態(tài)度，從嚴、從難、從細，抓好境外項目安全工作，為境外項目順利進行夯實安全基礎(chǔ)。

［1］伊新紅.海外項目安全管理方法初探［J］.水利水電施工，2012.2

［2］張松林.建筑安全管理現(xiàn)狀及控制措施［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011.2

［3］許媛媛.做好安全管理的基礎(chǔ)工作 為安全生產(chǎn)保駕護航［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014.2