范文鵬

（南京藝術(shù)學(xué)院 研究生處，江蘇 南京 210013）

民生型政府視角下的江蘇大學(xué)生就業(yè)問題研究

范文鵬

（南京藝術(shù)學(xué)院 研究生處，江蘇 南京 210013）

“民生型政府”的構(gòu)建涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等諸多方面，其工作重心是全面改善民生，而就業(yè)問題作為其中重要一環(huán)，對于民生型政府的構(gòu)建起到不可忽視的作用。江蘇作為教育大省和經(jīng)濟大省，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育事業(yè)與社會經(jīng)濟的關(guān)系直接關(guān)系江蘇省民生型政府建設(shè)效果。江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)問題與省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟、高校學(xué)科設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)意識等問題息息相關(guān)，本文基于民生型政府構(gòu)建，以江蘇省為例，分析了高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中存在的幾個問題及原因。

民生型政府 就業(yè) 高校 經(jīng)濟建設(shè)

所謂“民生”，最早的說法出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn)·宣公十二年》中：“民生在勤，勤則不匱。”這里的民生指人民生活的物質(zhì)需求；后來孫中山先生的《民生主義》一書中曾提到：“民生指人民的生活、社會的生存?！边@里的民生不僅代表人民的基本生計，還在一定程度上涉及人民的社會權(quán)利。新中國成立之后，黨和政府本著一切為人民服務(wù)的原則，從人民群眾的根本利益出發(fā)，提出“民生型政府”的說法，根據(jù)十七大報告的內(nèi)容，“民生型政府”包括全社會的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、分配等方面，堅持以人為本的執(zhí)政理念，堅持人民利益至上，追求社會的公平正義，將全面改善民生作為政府工作的重心。筆者認為就業(yè)問題作為構(gòu)建民生型政府過程中亟待解決的關(guān)鍵問題之一，需要從中央到地方的共同努力才能得以改善和解決。本文從高校畢業(yè)生就業(yè)角度出發(fā)，以江蘇省為例，分析了當(dāng)下大學(xué)生在就業(yè)過程中存在的幾個問題。

一、畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡

根據(jù)江蘇省教育廳在2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作啟動新聞發(fā)布會上的通報，2013年江蘇省高校畢業(yè)生總數(shù)53.2萬人，初次就業(yè)率達到87.14%。從就業(yè)區(qū)域看，畢業(yè)生主要集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈；大部分畢業(yè)生留在江蘇省內(nèi)，省內(nèi)畢業(yè)生則主要集中在蘇南地區(qū)，蘇北、蘇中地區(qū)相對較少，畢業(yè)生去向呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡現(xiàn)象。

2.學(xué)歷層次就業(yè)率不平衡

一方面，學(xué)歷與就業(yè)率的倒掛現(xiàn)象成為江蘇省甚至全國性就業(yè)問題。據(jù)江蘇省教育廳的通報，在江蘇省2013屆普通高校畢業(yè)生中，研究生、本科生、?？粕木蜆I(yè)率分別為86.37%、89.51%、91.34%，學(xué)歷最高的研究生群體在三大教育層次中的就業(yè)率反而最低。另一方面，江蘇省處于長三角地帶，加工制造業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要位置，外向型經(jīng)濟占有較大比重，因而更需要技能型人才。而高校教育尤其是本科及研究生教育階段，技能培訓(xùn)的缺失使得學(xué)歷較高的畢業(yè)生與企業(yè)需求存在不對稱現(xiàn)象。如許多文科的學(xué)術(shù)型研究生的在校學(xué)習(xí)過程中由于偏向理論研究，缺乏實際實踐經(jīng)驗，因而與企業(yè)需求之間的不平衡現(xiàn)象非常明顯。

3.畢業(yè)生預(yù)期與就業(yè)現(xiàn)實情況不平衡

一方面，相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生不能很正確地面對當(dāng)前就業(yè)形勢，一部分畢業(yè)生對于當(dāng)前學(xué)歷教育過度信任，將學(xué)歷等同于競爭力。在非名校畢業(yè)生中較為常見等級性思維，在求職過程中質(zhì)疑自身學(xué)歷背景和學(xué)校名氣，高估競爭對手的競爭力，從而限制自身發(fā)展。上述兩種錯誤的自我評估都可能導(dǎo)致一個問題，就是求職意愿與所獲職位之間產(chǎn)生落差。另一方面，受中國傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”和“中庸”思想的影響，認為仕途是最好的歸宿。“中庸”本義指適中和不偏不倚，反映在當(dāng)下高校畢業(yè)生的思維中就是求穩(wěn)與規(guī)避風(fēng)險，認為公務(wù)員與事業(yè)編是“鐵飯碗”。但公務(wù)員考試的報名與錄取比例使得絕大多數(shù)報考的畢業(yè)生事與愿違。

二、就業(yè)問題的原因分析

1.主觀方面：畢業(yè)生自身素質(zhì)欠缺

直至上世紀(jì)90年代，我國高校招生尚處于“精英教育”階段，但是自1999年高校擴招以來，高校教育的覆蓋面越來越廣，教育形式也越來越多，學(xué)歷的影響力相對減弱。對于用人單位來說，在招聘過程中更傾向于選擇綜合素質(zhì)高、實踐能力強并且能迅速投入工作的應(yīng)聘者，而非僅僅是專業(yè)對口或者名校畢業(yè)生。而高校畢業(yè)生中殘留的“精英意識”造成了預(yù)期與現(xiàn)實之中產(chǎn)生巨大的落差，一定程度上造成自愿性失業(yè)現(xiàn)象。

2.客觀方面

（1）區(qū)域經(jīng)濟的不平衡引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾

如上文所說，留在江蘇省內(nèi)的高校畢業(yè)生大多集中在蘇南地區(qū)，蘇中與蘇北地區(qū)相對較少。從中觀層面講，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)達程度會直接影響區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)的招聘行為，由于在交通條件、社會資源、薪資水平等方面的相對欠缺，對于許多專業(yè)性較強的企業(yè)來說，很有可能發(fā)生 “無人可招”的情況，根據(jù)二元勞動力市場理論，這種勞動力的不完全流動，是造成畢業(yè)生自愿性失業(yè)的重要原因之一。

（2）高校與社會的不對稱

這里所說的不對稱主要指高校人才培養(yǎng)模式與社會人才需求之間的不對稱。在高校教育中，普遍存在的問題是理論與實踐脫節(jié)，講授的內(nèi)容中重視理論而不能有效與實踐相結(jié)合，課程設(shè)置中存在窄化與過細情況，但社會上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度較大，對多元化、跨學(xué)科人才的需求與日俱增，培養(yǎng)與需求之間的矛盾亟待解決。

三、解決現(xiàn)存就業(yè)問題的方法探析

1.完善相關(guān)政策體系

江蘇省目前已經(jīng)實施了多項針對應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計劃、三支一扶計劃等，但同時要看到，許多相關(guān)政策需要進一步修改和完善。如2006年頒布的《關(guān)于切實做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》中就曾提出對于部分高校專業(yè)，如果連續(xù)三年就業(yè)率偏低，就要面臨停止招生的危險。將就業(yè)率與招生資格掛鉤為高校在畢業(yè)生就業(yè)率上造假埋下伏筆，一旦影響數(shù)據(jù)的真實性，進而就會影響相關(guān)政府決策。再如始于1958年的戶籍制度，同樣是影響畢業(yè)生選擇就業(yè)區(qū)域的重要因素。戶籍制度與住房、社保、子女受教育等問題息息相關(guān)，戶籍制度引發(fā)的就業(yè)歧視對來源于農(nóng)村及外地的學(xué)生而言，無疑是樹立了一道就業(yè)壁壘。

2.調(diào)整高校培養(yǎng)機制

對于前文中提到的畢業(yè)生技能與社會需求脫節(jié)的問題，很大一部分原因源于課堂教育中偏重于理論教育，而由于各種原因忽視實踐環(huán)節(jié)。將課堂教育中的理論知識與社會實踐相結(jié)合可以有效促進學(xué)生全面提升。并且在高校學(xué)科設(shè)置方面，應(yīng)該以培養(yǎng)跨專業(yè)、多元化人才為目標(biāo)，防止出現(xiàn)學(xué)生知識面窄化現(xiàn)象。

3.完善就業(yè)信息渠道

通過筆者與畢業(yè)生的交流探討，發(fā)現(xiàn)學(xué)生與用人單位之間存在較為嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，主要指目前江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)信息渠道尚不健全，目前在省內(nèi)尚未出現(xiàn)一個完整、權(quán)威的就業(yè)信息系統(tǒng)，因此造成用人單位與畢業(yè)生群體信息傳達存在障礙。雖然目前江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心承擔(dān)了較多的招聘信息發(fā)布職能，但是在高校學(xué)生中的影響力仍然有待擴大。

四、結(jié)語

充分就業(yè)作為國家宏觀經(jīng)濟追求的重要目標(biāo)之一，是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟充分發(fā)展的重要內(nèi)容，民生型政府下的就業(yè)不是簡單地追求社會勞動生產(chǎn)率，更多的是在執(zhí)政中增加人文關(guān)懷，將民眾利益放在至關(guān)重要的位置。江蘇省作為教育大省和經(jīng)濟大省，在構(gòu)建民生型政府的過程中，尤其要重視協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人才資源配置的關(guān)系，從宏觀政策和區(qū)域行業(yè)及微觀主體等各個方面進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，只有這樣才能建立一個和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（2010SJD630027）。