盧鐘賢

(海南省農(nóng)墾設(shè)計院，海南570226)

轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的應用，可使作物增強抗蟲能力，減少農(nóng)藥、殺蟲劑的使用;可發(fā)揮植株優(yōu)秀品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量，進而提升土地生產(chǎn)能力，是當今世界重要的農(nóng)業(yè)科技。由于我國轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)尚未健全，目前國內(nèi)轉(zhuǎn)基因試驗生產(chǎn)存在潛在威脅。海南氣候條件得天獨厚，海南南繁育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，具有較好的生產(chǎn)環(huán)境、科研平臺、技術(shù)力量，可為國家建立轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，推廣農(nóng)業(yè)科技，保障糧食生產(chǎn)安全提供良好平臺。

1 世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的發(fā)展 進入20世紀80年代后，分子生物學研究成果開始被科學家應用在生物的品種培育上。1982年，美國出現(xiàn)了第一例轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品，1994年，耐貯存番茄成為全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進入市場，1996年后，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物開始被商業(yè)化種植，從此，轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植規(guī)模開始逐步擴大。截止到2012年，全球28個國家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植總面積達到1.7億hm2，約占全球耕地總面積15.3 億 hm2的11%［1］。

截止到2013年，美國仍是轉(zhuǎn)基因作物最主要的種植國家，種植面積達7 010萬hm2，所有作物中轉(zhuǎn)基因作物的種植率平均達到90%左右。巴西排名第2，總面積達到4 030萬hm2。阿根廷仍排第3位，種植面積達2 440萬hm2。印度取代加拿大排第4位，種植1 100萬hm2Bt棉花，轉(zhuǎn)基因種植率達到95%。加拿大排第5位，油菜種植面積為1 080萬hm2。2013年，排名前5的國家中每個國家的種植面積都超過1 000萬 hm2。

1.2 轉(zhuǎn)基因安全現(xiàn)狀 美國孟山都公司從1997年開始研發(fā)應用抗“農(nóng)達”等除草劑的轉(zhuǎn)基因小麥，試驗證明，此種小麥的產(chǎn)量比普通小麥產(chǎn)量高5% ～15%［1］。然而，出于備受安全質(zhì)疑的因素，從2004年開始，孟山都公司放棄了該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2013年4月，美國俄勒岡州發(fā)生了一起農(nóng)民自主使用“農(nóng)達”殺蟲劑的事件。在意外發(fā)現(xiàn)使用殺蟲劑的小麥具備較為頑強的生長性后，經(jīng)過檢測認定，它們是孟山都公司在2004年停止生產(chǎn)的抗殺蟲劑轉(zhuǎn)基因小麥。此次事件的發(fā)生，引起全球高度關(guān)注。此后，日本和韓國開始嚴格把關(guān)，禁止美國部分轉(zhuǎn)基因小麥入境;歐盟及其成員國也開始對進口美國的小麥進行嚴格監(jiān)控。

我國有關(guān)專家認為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品一樣，在研發(fā)過程中存在一定的不確定性，存有潛在的安全風險，所以在研發(fā)過程中，必須重視監(jiān)管力度，確保它的安全性［1］。總之，轉(zhuǎn)基因的安全性，目前在國際上仍備受關(guān)注。

2 我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國應用的重要性 目前，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積約400萬hm2，位于全球第6位［2］。目前正在研究與開發(fā)的轉(zhuǎn)基因作物47種。其中，通過我國相關(guān)部門批準進行試驗種植的達13種，分別為棉花、水稻、玉米、大豆、小麥、煙草、馬鈴薯、番茄等;被批準商品化種植的為抗蟲棉和轉(zhuǎn)基因木瓜，已獲得安全證書的為轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻品種和高表達外源植酸酶基因的玉米品種。

我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，是國之根本。轉(zhuǎn)基因技術(shù)應用于糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新革命，一旦轉(zhuǎn)基因技術(shù)被國外大公司所壟斷，我國在糧食生產(chǎn)技術(shù)方面受制于人是極其危險的。因此，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，既是在當前高速發(fā)展的社會背景下提高土地生產(chǎn)能力最重要的手段之一，亦是在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)。

2.2 我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)面臨的問題 目前，我國在轉(zhuǎn)基因生物管理上的法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》等，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)等均制定了一些標準，但隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，我國的轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)越來越顯得不夠完善。

2.2.1 食品安全。目前，我國主要的轉(zhuǎn)基因食品安全評價為短期試驗，缺乏長期而全面的食品安全監(jiān)控及研究。水稻作為我國的根本糧食作物，大米是不可或缺的產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)基因食品長期安全性在沒有完全定論的前提下，讓轉(zhuǎn)基因糧食進入餐桌，存在較大的風險。

2.2.2 環(huán)境安全。目前，我國的轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放，生產(chǎn)性試驗都是短期研究，一般為1～2年，尚未形成長期完整的環(huán)境安全跟蹤研究。通過我國種植轉(zhuǎn)基因棉花10多年來的經(jīng)驗和結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因作物的長期安全性問題非常嚴重。轉(zhuǎn)基因棉花種植一代不如一代，大面積的減產(chǎn)絕產(chǎn)已屢見不鮮。

2.2.3 社會經(jīng)濟。目前，我國轉(zhuǎn)基因生物安全評價體系主要針對基于安全及環(huán)境影響，對國外專利控制，轉(zhuǎn)基因作物種植給農(nóng)民帶來的影響等社會經(jīng)濟問題極少涉及。然而，從全球種植轉(zhuǎn)基因引發(fā)的事件案例中可以看出，轉(zhuǎn)基因在社會經(jīng)濟中的影響較大。主要問題為:轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)成本加大;維持非轉(zhuǎn)基因代價較大;轉(zhuǎn)基因大豆的大量進口對我國大豆行業(yè)影響巨大。因此，轉(zhuǎn)基因作物涉及到的知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、農(nóng)民生計等諸多社會經(jīng)濟問題急需解決。

3 我國轉(zhuǎn)基因試驗專區(qū)建設(shè)的迫切性

3.1 保證我國糧食安全的發(fā)展需要 人類社會發(fā)展離不開科技的進步。從古至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是一個人類不斷改造自然條件，贏得生存空間的過程。在史前文明的漁獵采集階段，每500 hm2土地只能養(yǎng)活2人;在原始農(nóng)業(yè)的刀耕火種階段，可養(yǎng)活50人，當時世界人口以幾百萬計;在農(nóng)耕文明的種植養(yǎng)殖階段，能養(yǎng)活約1 000人，當時的世界人口以千萬計;在工業(yè)文明的集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，每500 hm2土地能養(yǎng)活的人數(shù)則猛增至5 000人［3］。2011年全球人口達到70億，預計2050年將達到100億。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，用占世界耕地面積7%的耕地養(yǎng)活13億人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源越來越貧乏，耕地面積也會不斷減少，這無疑給糧食生產(chǎn)帶來嚴重的壓力。只有不斷推進農(nóng)業(yè)科技，提升土地生產(chǎn)能力，才能為我國的糧食生產(chǎn)帶來安全保障。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應用，是人類農(nóng)業(yè)科技的一項重大發(fā)明，是當今國際農(nóng)業(yè)科技的馬拉松。因此，在我國通過標準化的轉(zhuǎn)基因基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是及時應對當前國際競爭、保障我國糧食安全的緊迫任務。

3.2 確保我國轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的規(guī)范化管理 從1997年起，農(nóng)業(yè)部開始受理在我國境內(nèi)從事基因工程研究、試驗、環(huán)境釋放和商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行安全評價與審批，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)進行嚴格的安全評價。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的起步時間尚短，無法保證永久的絕對安全。因此，在推廣轉(zhuǎn)基因作物時不僅要慎重，而且應該制定嚴格的法律和審查制度。

通過建立相對集中的轉(zhuǎn)基因作物試驗專區(qū)，既有利于整合資源，建立規(guī)范完善的管理機制及防范措施，又有利于加強基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺的建設(shè)，進而提高農(nóng)業(yè)科技水平。同時構(gòu)建國家標準的轉(zhuǎn)基因生物安全體系，有效防范外來生物不當利用所帶來的潛在威脅，確保我國生態(tài)生物安全和轉(zhuǎn)基因作物規(guī)范化管理，具有可持續(xù)發(fā)展的積極意義。

3.3 有利于轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的安全管理 目前，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因植物檢測與監(jiān)測中心和其他轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測、監(jiān)測機構(gòu)尚未建立，部分能夠從事相關(guān)檢測、監(jiān)測與試驗的科研院所儀器設(shè)備與相關(guān)技術(shù)也較落后，在試驗條件、配套設(shè)施和野外試驗基地建設(shè)等方面難以滿足當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物檢測和監(jiān)測工作的需求。

據(jù)三亞市南繁科學技術(shù)研究院調(diào)查，在南繁過程中，多數(shù)單位轉(zhuǎn)基因作物種植缺乏安全控制措施，缺乏有效的安全監(jiān)管體系，缺乏安全管理的意識和知識以及南繁安全性的系統(tǒng)研究等。這些問題已成為轉(zhuǎn)基因生物安全管理和國際履約的瓶頸制約因素。在海南南繁建立起轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，通過組織分散的企業(yè)、機構(gòu)等進入專區(qū)生產(chǎn)試驗，可以有效提高這種安全性管理水平。

3.4 確保轉(zhuǎn)基因作物商品化的監(jiān)督管理 當前，我國轉(zhuǎn)基因生物種類快速增加，轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放呈逐年大幅度上升趨勢。隨著轉(zhuǎn)基因作物研究開發(fā)的飛速發(fā)展，南繁投入田間試驗的轉(zhuǎn)基因作物數(shù)量和種類不斷增多，轉(zhuǎn)基因成分通過交叉授粉等方式進入商業(yè)化農(nóng)田已成為可能。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物南繁環(huán)境釋放不斷增加，越境轉(zhuǎn)移的可能性不斷加大，存在潛在的生態(tài)環(huán)境風險。因此，加強對轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)的生態(tài)學研究，對其大規(guī)模商品化生產(chǎn)應用進行檢測、監(jiān)測和監(jiān)控，可以說是最后的防線，實為不可或缺。其中，通過建立轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)試驗專區(qū)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，是最直接最有效的方法之一。

4 海南南繁建立轉(zhuǎn)基因試驗專區(qū)的優(yōu)勢

4.1 海南得天獨厚的氣候條件為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好環(huán)境 海南南繁育種生產(chǎn)基地主要集中在海南的三亞、陵水等市縣，該地區(qū)秋冬季天氣溫暖，陽光充足，≥10℃年均積溫8 500～9 000℃，為農(nóng)作物生長提供了非常有利的氣候條件，常年可種植農(nóng)作物，是我國的“天然大溫室”，最佳的冬季種子繁育區(qū)，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是加快農(nóng)作物育種進程，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全等方面，具有不可替代的地位。

4.2 南繁育種基地為發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供了科研條件 海南南繁是最重要的國家級育制種基地，在育種和加代制種方面貢獻突出。南繁基地熱帶氣候資源為農(nóng)業(yè)科研提供了優(yōu)越科研與試驗條件，實現(xiàn)了周年育制種，將作物育種周期從6～8年縮短到3～4年，我國70%的農(nóng)作物品種都經(jīng)過南繁加代繁育，每年有29個省(區(qū)、市)、700多家科研單位和種子企業(yè)、5 000多名科研人員在海南開展南繁工作。因此，海南南繁可為國家發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供較好的科研平臺。

4.3 政策支持 我國政府高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全管理，農(nóng)業(yè)部已先后發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督檢測測試機構(gòu)基本條件》等相關(guān)辦法和條例。另外，海南省人大通過的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》和《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》也明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理要求。這些都為轉(zhuǎn)基因作物在海南南繁實施環(huán)境釋放、檢測和監(jiān)測提供了標準和法則保障。

5 海南南繁轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)的意見和建議

5.1 爭取國家全面支持 轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)的建設(shè)關(guān)乎國家糧食安全及農(nóng)業(yè)科技進步，是利國利民的重點工程，應該以省政府支持、省農(nóng)業(yè)廳牽頭進行合理規(guī)劃，編制項目相關(guān)文件資料報送國家農(nóng)業(yè)部，爭取國家全面支持該工程項目。

5.2 成立專管機構(gòu) 轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)項目與其他農(nóng)業(yè)項目不同，在農(nóng)業(yè)科技、安全管理等方面都有較高的要求和特殊的地位，應該區(qū)別于其他農(nóng)用項目對待，成立專門的管理機構(gòu)進行統(tǒng)一組織和管理、運營。

5.3 加強項目選址 轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)應選擇具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、生態(tài)條件較合適的地區(qū)。海南三亞、陵水等地歷來是南繁育種的重要區(qū)域，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件及生態(tài)條件均較適合，把轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)設(shè)置在此區(qū)域，一方面有利于利用現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，另一方面在氣候、生態(tài)條件等方面都符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)基因試驗的需求。

5.4 提高建設(shè)標準 轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)試驗不僅要求農(nóng)業(yè)科技比一般的生產(chǎn)要高，而且在監(jiān)管、安全措施上均有較嚴格的要求，因此在建設(shè)過程中，務必提高建設(shè)標準和建設(shè)投入，以達到應有的效果，促進項目順利進行。

5.5 加快實施進度 目前海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展、海南國際旅游島建設(shè)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等工程都在同步推進，海南的土地資源緊缺，能利用和適合要求的土地環(huán)境資源非常有限，建議有關(guān)單位盡快推進項目的實施進度，確保相關(guān)工作順利推進和完成。

［1］李長久.轉(zhuǎn)基因技術(shù)未來糧食的咽喉［N］.經(jīng)濟參考報，2013-11-21.

［2］張云中.2012年中國轉(zhuǎn)基因作物總面積居世界第六位［N］.國際商報，2013-03-05.

［3］胡靜.面對轉(zhuǎn)基因我們該不該說“不”［J］.新科幻:科學閱讀版，2013(11):5-9.