（上海開放大學(xué)開放教育學(xué)院，上海，200433）

上海開放大學(xué)與上海市監(jiān)獄管理局合作共同設(shè)立的上海開放大學(xué)普晟分校，是上海開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)第一家以監(jiān)獄服刑人員為教學(xué)對(duì)象的分校，也是全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)第一所開展高等學(xué)歷教育的學(xué)校。2012年7月11日，上海開放大學(xué)普晟分校揭牌儀式暨開學(xué)典禮在上海青浦監(jiān)獄舉行，首批57名服刑人員正式開始接受大學(xué)專科學(xué)歷教育。目前已經(jīng)逐步覆蓋上海市13所監(jiān)獄，這一做法在全國(guó)尚屬首次。上海開放大學(xué)普晟分校2012年秋在青浦、寶山、提籃橋、白茅嶺四家試點(diǎn)監(jiān)獄共開辦了動(dòng)漫制作與設(shè)計(jì)、物流管理、旅游服務(wù)與管理三個(gè)大專專業(yè)，物流管理與服務(wù)、汽車運(yùn)用與維修、電子商務(wù)三個(gè)中專專業(yè)。2013秋在上海的13家監(jiān)獄全面鋪開，除2012秋開辦的專業(yè)之外，還另外新開設(shè)了文化事業(yè)管理大專專業(yè)。

本文擬結(jié)合上海開放大學(xué)在監(jiān)獄辦學(xué)的實(shí)際情況，就開放大學(xué)如何為服刑人群提供大學(xué)學(xué)歷學(xué)習(xí)服務(wù)做些探討，以期為針對(duì)服刑學(xué)員的高等開放教育教學(xué)提供借鑒與參考。

一、國(guó)內(nèi)外監(jiān)獄辦學(xué)現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)的政治和政策依據(jù)

到監(jiān)獄這一特殊環(huán)境中開展大學(xué)的開放教育，具有非常強(qiáng)的政治敏感性和教育針對(duì)性，這就需要我們先了解和研究在監(jiān)獄這種特殊環(huán)境下辦學(xué)有些什么政策依據(jù)和理論依據(jù)。中央給監(jiān)獄確定了“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，以適應(yīng)新時(shí)期改造罪犯的需要以及構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，國(guó)家對(duì)服刑人員的改造也由以前單一的勞動(dòng)改造方式變?yōu)槎嘣母脑旆绞剑渲薪逃呀?jīng)成為監(jiān)獄改造服刑人員的一種重要手段[1]。這就為上海開放大學(xué)設(shè)立普晟分校，在各監(jiān)獄開設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，為服刑人員建造教育平臺(tái)提供了良好的機(jī)會(huì)。

（二）國(guó)內(nèi)監(jiān)獄設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的條件和政策保障

通過對(duì)上海市13家監(jiān)獄辦學(xué)條件的實(shí)地考察和上海開放大學(xué)普晟分校4家監(jiān)獄（青浦、寶山、提藍(lán)橋、白茅嶺）教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)實(shí)踐，絕大多數(shù)已經(jīng)基本上具備了設(shè)立教學(xué)點(diǎn)舉辦開放大學(xué)開放教育的客觀條件。

每個(gè)監(jiān)獄設(shè)有專門的教學(xué)管理人員，這為開放大學(xué)在監(jiān)獄設(shè)立教學(xué)點(diǎn)提供了保障。各監(jiān)獄針對(duì)服刑人員的教育改造，往往實(shí)行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育與個(gè)別教育、獄內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合的方法。各個(gè)監(jiān)獄根據(jù)不同情況，主要對(duì)服刑人員重點(diǎn)進(jìn)行掃盲、小學(xué)教育，有條件的開辦初中、高中教育。不少監(jiān)獄早已積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)達(dá)到一定文化程度的服刑人員報(bào)考社會(huì)成人教育的函授和高等教育自學(xué)考試等。也就是說，在監(jiān)獄實(shí)施學(xué)歷教育是監(jiān)獄重要的工作職責(zé)，而且在初等教育方面取得了可喜的成績(jī)。這些條件為在監(jiān)獄開展高等開放教育提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。

（三）美國(guó)的一些監(jiān)獄和大學(xué)都推出了監(jiān)獄教育和相應(yīng)的研究

美國(guó)一些教育機(jī)構(gòu)在女子監(jiān)獄提供大學(xué)學(xué)分課程。在美國(guó)西北部也有監(jiān)獄培訓(xùn)項(xiàng)目，它教導(dǎo)婦女在刑滿釋放后開始自己的事業(yè)。

加利福尼亞圣昆廷州立監(jiān)獄是美國(guó)少數(shù)的提供大學(xué)水平課程的監(jiān)獄之一，以期讓服刑人員不管是在獄內(nèi)還是出獄后都能過上富有成效和有意義的生活。

波士頓大學(xué)教育管理者認(rèn)為，教育的影響在監(jiān)獄里尤其明顯，并在其大都會(huì)學(xué)院（MET）設(shè)立了監(jiān)獄教育項(xiàng)目，成功地完成波士頓大學(xué)監(jiān)獄教育課程的服刑學(xué)員將獲得學(xué)士學(xué)位。多年來，波士頓大學(xué)在監(jiān)獄已提供了多種學(xué)科中的600多門課程，包括歌劇、會(huì)計(jì)、英語寫作、拉丁文、生物學(xué)、社會(huì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷和西班牙語、法語、希臘語等語言課程。要報(bào)讀波士頓大學(xué)監(jiān)獄項(xiàng)目的學(xué)員必須是高中畢業(yè)生或具備同等學(xué)歷的學(xué)員，必須通過入學(xué)考試。在讀的學(xué)生每學(xué)年的兩門與寫作有關(guān)的課程、一門數(shù)學(xué)課和一門思考課的成績(jī)必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（GPA2.5）以上，否則就不能繼續(xù)讀這個(gè)項(xiàng)目[2]。

二、普晟分校辦學(xué)初期遇到的困難

（一）上海開放大學(xué)普晟分校送教送考方面的困難

1.教學(xué)組織及管理方面

普晟分校的教學(xué)周期和課時(shí)不僅與上海開放大學(xué)系統(tǒng)各分校都不一樣，而且“三定兩多”的課表編排與確定也迥異于上海開放大學(xué)歷來的排課法。“一定”：上課時(shí)間限定，根據(jù)服刑人員改造計(jì)劃，每周三為教育日；“二定”：上課地點(diǎn)限定，四個(gè)教學(xué)點(diǎn)分散并同時(shí)開課；“三定”：選定的大專與中專專業(yè)相對(duì)集中、固定?！皟啥唷保阂皇怯啥c(diǎn)、定時(shí)、定專業(yè)引起的“串聯(lián)式”排課需要的教師多，需要教師克服的困難也多。例如，各教學(xué)點(diǎn)開展遠(yuǎn)程開放教育的條件不同，總體上可供使用的教室與教學(xué)環(huán)境相對(duì)受限。特別是寶山監(jiān)獄的教學(xué)樓正在改造，對(duì)于教師的授課模式頗具壓力。又如，中專的教學(xué)師資數(shù)量亟待補(bǔ)充加強(qiáng)，同時(shí)需要有專人負(fù)責(zé)組織師資培訓(xùn)工作。中專實(shí)行教考分離，命題教師(A角)一般不上課，希望有輔導(dǎo)教師（B、C角）開展面授教學(xué)，一門課對(duì)應(yīng)一位輔導(dǎo)教師，并建議是否可從監(jiān)獄內(nèi)部或附近分校聘任教師[3]。例如，由監(jiān)獄警官擔(dān)任的輔導(dǎo)教師可隨堂聽課，同時(shí)負(fù)責(zé)批改作業(yè)。命題教師可對(duì)輔導(dǎo)教師進(jìn)行大課輔導(dǎo)，詳細(xì)講述重點(diǎn)難點(diǎn)。隨著學(xué)期延伸與學(xué)員數(shù)量增多，將會(huì)需要更多的大專與中專教師。另外“一多”是復(fù)雜情況與問題對(duì)于教學(xué)管理人員的挑戰(zhàn)多。僅僅4個(gè)教學(xué)點(diǎn)，僅僅是第一學(xué)期、僅僅是排課以及通知教師上課就要花費(fèi)教學(xué)管理人員非常多的時(shí)間與精力，更何況教師集中授課的時(shí)間較短、教師每次授課后反映的問題也五花八門，必須由專人負(fù)責(zé)處理從具體教學(xué)事宜到教學(xué)支持服務(wù)等瑣碎而又繁雜的各種問題。

2.教學(xué)使用效果方面

青浦教學(xué)點(diǎn)是上海開放大學(xué)普晟分校四家試點(diǎn)監(jiān)獄之一，也是最早開課并期望打造成示范教學(xué)點(diǎn)的普晟遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)課堂。他們反映上海開放大學(xué)提供了很好的教育機(jī)會(huì)和教學(xué)資源，但在實(shí)行時(shí)，由于監(jiān)獄教育改造工作還是沿襲以前小學(xué)等掃盲課的模式，監(jiān)獄的封閉環(huán)境、教學(xué)資源（比如畫室等）使用量太小而利用率不高等因素，無法形成規(guī)模效應(yīng)。監(jiān)獄方面由于電腦、網(wǎng)絡(luò)資源有限，如何把遠(yuǎn)程教育的資源提供給學(xué)員自學(xué)使用是一個(gè)很大的問題。普晟分校針對(duì)這方面做了很多工作，組織教師拍視頻資源，刻成光盤發(fā)給各個(gè)普晟教學(xué)點(diǎn)供學(xué)生自學(xué)用。但在如何組織學(xué)生學(xué)習(xí)，如何將這些花費(fèi)大量時(shí)間和人力物力制作出來的資源充分使用，盡量做到好用夠用、實(shí)用用好，需要作更多考慮。

3.教務(wù)管理及考試組織方面

由于普晟分校教學(xué)教務(wù)管理等各個(gè)方面存在著非常特殊的需求，從組織報(bào)名到現(xiàn)場(chǎng)招生，從申請(qǐng)繳費(fèi)到財(cái)務(wù)對(duì)賬，從形考調(diào)整到終考組織等一系列問題都要認(rèn)真面對(duì)。例如，對(duì)于學(xué)費(fèi)繳納，犯人家屬在代繳學(xué)費(fèi)時(shí)，有番號(hào)寫錯(cuò)的，有多打錢的也有少打錢的，核對(duì)工作需要大量的時(shí)間和精力，而學(xué)期報(bào)考必須根據(jù)繳費(fèi)情況來確定，不能有絲毫差錯(cuò)。又如，針對(duì)本學(xué)期的期末終考，先后提出同步考、延遲考和特殊考三套方案。

（二）監(jiān)獄方主客觀困難

一是自主學(xué)習(xí)受限。開放教育以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，但監(jiān)區(qū)學(xué)員對(duì)自己活動(dòng)的時(shí)間、空間以及選擇的方式等都受到限制，其自主學(xué)習(xí)受到很大制約。二是網(wǎng)上互動(dòng)學(xué)習(xí)受到限制。服刑人員不能與外界互通信息，監(jiān)區(qū)學(xué)員不可能使用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，不能運(yùn)用發(fā)帖、發(fā)郵件和網(wǎng)上答疑和教師進(jìn)行互動(dòng)，這就決定了開放教育的教學(xué)模式要想在監(jiān)獄里完全實(shí)施有一定的難度。三是網(wǎng)上作業(yè)難以完成。伴隨著開放教育課程網(wǎng)上資源建設(shè)，有越來越多的作業(yè)需要學(xué)生在網(wǎng)上完成，而監(jiān)區(qū)學(xué)員沒有這方面的條件。四是考試問題突出。監(jiān)區(qū)學(xué)員作為特殊群體，不可能集中起來到開放大學(xué)參加考試。這就涉及到幾個(gè)方面的問題：一是考點(diǎn)設(shè)置問題。必須提請(qǐng)上海開放大學(xué)批準(zhǔn)同意，在監(jiān)獄設(shè)置考點(diǎn)。二是考試管理問題。在監(jiān)獄設(shè)置了考點(diǎn)，開放大學(xué)必須派專人到監(jiān)獄負(fù)責(zé)考試工作。如何做好與監(jiān)獄考點(diǎn)的協(xié)調(diào)和管理工作，這也是必須面對(duì)的新情況。三是各種上機(jī)考問題。監(jiān)獄只有內(nèi)部局域網(wǎng)，監(jiān)區(qū)學(xué)員是不允許也不可能在監(jiān)獄參加各種基于網(wǎng)絡(luò)的課程考試以及各類網(wǎng)考。

三、適應(yīng)監(jiān)獄辦學(xué)主客觀條件，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式、確保教學(xué)質(zhì)量

（一）教學(xué)前的準(zhǔn)備

一是備課加強(qiáng)針對(duì)性。把握知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三維教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況對(duì)課程進(jìn)行開發(fā)與整合。關(guān)注學(xué)生自主學(xué)習(xí)情況，掌握學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，從學(xué)生的需求出發(fā)，確立教學(xué)目標(biāo)和重難點(diǎn)，設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式方法和媒體，安排好每節(jié)課的授課計(jì)劃。有準(zhǔn)備地進(jìn)行集體備課，要求定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容、定主講人。

二是上課提高實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)預(yù)設(shè)的教學(xué)目標(biāo)，合理調(diào)整生成的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容科學(xué)恰當(dāng)，密度合理，教學(xué)組織嚴(yán)密。恰當(dāng)使用教學(xué)媒體和技術(shù)，選擇多樣靈活的教學(xué)方法。視頻課程與面授課程相結(jié)合，保證教學(xué)時(shí)數(shù)充實(shí)。面授課教學(xué)，首先滿足實(shí)踐類教學(xué)及必須采用面授教學(xué)方式的課程需要，也照顧到答疑解惑、考前復(fù)習(xí)的實(shí)際需要，盡量采取類似于“反轉(zhuǎn)式”教學(xué)的教學(xué)方法[4]。照顧到必須以面授形式授課的課程，其余課程盡量以視頻課程完成教學(xué)任務(wù)，但視頻課程應(yīng)當(dāng)明確教學(xué)進(jìn)度以及與面授課程配合的目標(biāo)。

（二）特色送教

普晟分校以定點(diǎn)、分專業(yè)單獨(dú)組班的方式實(shí)施“送教上門”，全面實(shí)施專業(yè)教學(xué)。由于監(jiān)獄授課的特殊性，排課和通知上課等任務(wù)也要落實(shí)到位。根據(jù)各監(jiān)獄開設(shè)專業(yè)和各專業(yè)教學(xué)大綱，制作出各年級(jí)學(xué)生的課程總表，總表中包括監(jiān)獄、班級(jí)、課程、上課時(shí)間等等。同時(shí)在已有試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)上，由于進(jìn)入監(jiān)獄授課需要提供身份證辦理入監(jiān)手續(xù)，開放大學(xué)普晟分校的工作教師一邊聯(lián)系授課老師一邊收集教師的信息，包括聯(lián)系電話、郵箱、身份證號(hào)碼等等，以確保教學(xué)和相關(guān)工作的后續(xù)開展。在檢查好的課表基礎(chǔ)上，制作出方便監(jiān)獄聯(lián)系人安排上課的各個(gè)監(jiān)獄各個(gè)班級(jí)的小課表，以及每個(gè)教師的個(gè)人課表；將課表發(fā)給監(jiān)獄相關(guān)聯(lián)系人和教師本人，并短信和電話確認(rèn)。同時(shí)，按每個(gè)監(jiān)獄的班級(jí)制作出每門課程的授課教師聯(lián)系表發(fā)放給各監(jiān)獄聯(lián)系人。制作出直屬開放教育學(xué)院普晟分校相關(guān)聯(lián)系人、各監(jiān)獄聯(lián)系人、地址、電話等的聯(lián)系表發(fā)放給所有任課教師。

普晟分校各教學(xué)點(diǎn)每周三為“送教日”。由于教學(xué)時(shí)間和教學(xué)環(huán)境的特殊性，為確保每次上課的正常進(jìn)行，在每個(gè)排定的周三“送教日”之前有專人負(fù)責(zé)和各監(jiān)獄點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員確定上課班級(jí)和時(shí)間，與每位授課老師確認(rèn)上課時(shí)間和地點(diǎn)[5]。同時(shí)，安排好車輛接送教師“上門送教”到遠(yuǎn)離市區(qū)且開班較多的軍天湖教學(xué)點(diǎn)和白茅嶺教學(xué)點(diǎn)。

（三）將網(wǎng)上課堂學(xué)習(xí)變?yōu)樘峁┻h(yuǎn)程資源和輔導(dǎo)材料

為了適應(yīng)監(jiān)獄的封閉環(huán)境，上海開放大學(xué)組織教師拍視頻資源，刻成光盤發(fā)給各個(gè)普晟教學(xué)點(diǎn)供學(xué)生自學(xué)用。通過多次去青浦示范教學(xué)點(diǎn)探討，最終確定有內(nèi)網(wǎng)條件的監(jiān)獄可以把網(wǎng)上資源放到監(jiān)獄內(nèi)部網(wǎng)上供學(xué)員自學(xué)。同時(shí)，要求教師整理出文字的復(fù)習(xí)和練習(xí)資料供學(xué)生復(fù)習(xí)和完成書面作業(yè)，學(xué)生在認(rèn)真聽了面授課并學(xué)習(xí)了光盤等資源之后，復(fù)習(xí)資料的使用效果會(huì)更好。

（四）考試

考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的重要手段，也是開放大學(xué)開放教育辦學(xué)過程必不可少的環(huán)節(jié)。但是，由于監(jiān)獄管理的特殊性，讓監(jiān)獄教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生全部到開放大學(xué)來參加考試，在實(shí)際操作中是不可能的。這就要求在考務(wù)工作中將原來集中到開放大學(xué)考試的方式改為在監(jiān)獄設(shè)立考點(diǎn)。只要設(shè)立了教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)獄，就必須申請(qǐng)獨(dú)立的考點(diǎn)，這樣才能有效解決期末考試的難題。

其次是考試時(shí)間的問題。開放大學(xué)的考試一般安排在周末，由于監(jiān)獄具有固定的上下班時(shí)間，所以監(jiān)獄的考試時(shí)間也不能完全按照開放大學(xué)的考試時(shí)間來安排。考慮到監(jiān)獄完全封閉的環(huán)境，不存在泄題或從獄外得到試題的情況，可以根據(jù)監(jiān)獄自身的時(shí)間來合理安排適應(yīng)監(jiān)獄管理的考試時(shí)間。

自從普晟分校“送教上門”試點(diǎn)以來，通過不斷與監(jiān)獄局各方面領(lǐng)導(dǎo)以及各監(jiān)獄輔導(dǎo)員交流溝通之后，發(fā)現(xiàn)上海的監(jiān)獄在目前管理環(huán)境下，無法在普晟分校實(shí)施與上海開放大學(xué)期末同步考試方案。主要原因包括周末各監(jiān)獄安排值班警力較少無法協(xié)助監(jiān)考；普晟分校開設(shè)專業(yè)少；考試時(shí)間過于分散等。故初擬了如下為普晟分校送考上門的方案：考試時(shí)間以開大期末開考的第一次周末考試日期后的第一個(gè)周一、二為普晟分校的開始考試日；隨后所有周末的考試順延至緊接著的周一周二。周一考試時(shí)間如下：第一場(chǎng)10：00—11：30，第二場(chǎng)13：00—14：30，第三場(chǎng)15：00—16：30。如遇兩小時(shí)時(shí)長(zhǎng)的考試，考試安排在第一場(chǎng)9：30開考。前一周末同一班級(jí)考試門次超過3門的安排周二繼續(xù)考試。每次期末考試在考務(wù)科發(fā)布全市統(tǒng)考時(shí)間后，及時(shí)制作出普晟分校期末考試安排表提交教務(wù)處考務(wù)科備案。

普晟分校在每個(gè)監(jiān)獄學(xué)習(xí)點(diǎn)設(shè)置一個(gè)考點(diǎn)，按照考試規(guī)模設(shè)置并布置考場(chǎng)。由各監(jiān)獄教改科科長(zhǎng)擔(dān)任主考，監(jiān)獄聯(lián)系人擔(dān)任考務(wù)聯(lián)系人。每考場(chǎng)有兩名民警擔(dān)任監(jiān)考人員。普晟分校向每個(gè)考點(diǎn)派出一名副主考及巡考，協(xié)助監(jiān)獄考點(diǎn)做好相關(guān)考務(wù)工作，并承擔(dān)試卷的收發(fā)工作。試卷經(jīng)考務(wù)科統(tǒng)一印制完成后，由普晟分校派專人按照考點(diǎn)分布、考試時(shí)間進(jìn)行整理，由考務(wù)科統(tǒng)一保存。周一考試日的早上7：00由各監(jiān)獄考點(diǎn)副主考及考務(wù)人員憑介紹信領(lǐng)取。當(dāng)日考試完成后交還考務(wù)科。普晟分校的《監(jiān)考人員工作守則》《考試考場(chǎng)紀(jì)律》《考點(diǎn)布置及工作人員配置規(guī)范》《考生考試違規(guī)處理辦法》《試卷保密安全管理規(guī)定》《主考（副主考）職責(zé)》等相關(guān)規(guī)范性的文件擇時(shí)發(fā)放給各監(jiān)獄學(xué)習(xí)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作人員培訓(xùn)，并對(duì)考生進(jìn)行考前考風(fēng)考紀(jì)教育。以上相關(guān)規(guī)范性文件下發(fā)前報(bào)教務(wù)處考務(wù)科備案。

四、結(jié)語

上海開放大學(xué)是教育部批準(zhǔn)成立的以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，普晟分校是全國(guó)第一家嘗試在監(jiān)獄內(nèi)運(yùn)用遠(yuǎn)程開放教育的手段和模式，對(duì)服刑人員開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育，通過對(duì)服刑人員的文化知識(shí)、學(xué)歷教育和培訓(xùn)工作，為他們學(xué)習(xí)成才，提高教育改造質(zhì)量，促進(jìn)和幫助服刑人員順利回歸社會(huì)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定所做的新探索，也充分體現(xiàn)了上海開放大學(xué)“有教無類，樂學(xué)致遠(yuǎn)”的校訓(xùn)和“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)宗旨，得到了廣大服刑人員的高度關(guān)注和普遍歡迎。普晟分校的授課不僅僅是一門門課程的教育，同時(shí)承擔(dān)著教育人、改造人的責(zé)任。我們要?jiǎng)?chuàng)造“學(xué)有所教”的條件，積極探索新模式滿足學(xué)員的渴望。爭(zhēng)取在各方的努力和支持下，把普晟分校建設(shè)好，讓人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

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