（馬鞍山師范高等?？茖W校，安徽馬鞍山，243041）

《旅游法》于2013年10月1日正式實標準施，標志著中國旅游業(yè)的發(fā)展邁入了新的階段，進一步明確了導游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范，并完善了導游人員的權益保障，盡管如此，作為我國導游隊伍的主體力量-社會導游的概念、管理和規(guī)范在該法中仍未闡述明晰。反而頒布至今，眾多社會導游為了不觸及《旅游法》紅線，甚至做出放棄該職業(yè)的選擇，出現(xiàn)該怪現(xiàn)狀原因多種，如何開展社會導游的管理工作仍舊是今后導游研究的重心所在。本文對我國三線城市的代表--安徽馬鞍山市社會導游進行調(diào)查，對他們的的生存現(xiàn)狀，管理中存在的問題加以探討，提出一定的思考，希望藉此為其他中小城市的社會導游管理提供參考，改善社會導游生存狀態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

一、馬鞍山社會導游的現(xiàn)狀

2014年1月，筆者利用馬鞍山市持IC卡導游員年審期間，開展問卷調(diào)查，問卷發(fā)放342份，收回329份有效問卷，其中社會導游208人，專職導游121人。針對208位社會導游問卷情況分析如下：

（一）馬鞍山市社會導游基本情況

從性別結構來看，社會導游隊伍以女性導游人員為主，男女比例約為l：2。從年齡結構來看，馬鞍山市社會導游隊伍年齡結構比較合理，是一支中青年占主體的隊伍，21-25歲占了21%，26-30占28%，五成的導游人員年齡在30歲以下。從學歷結構來看，馬鞍山市社會導游人員的學歷總體較高，這在中文類導游人員中顯得更為突出?？傮w上，導游隊伍中中專學歷者占13.51%，大專學歷者占55.82%，本科學歷者占29.72%。從導游等級結構來看，社會導游隊伍以持初級導游員證書者占絕大多數(shù)，為90%；中級、比例較低，僅占9%，高級導游只有一人，社會導游隊伍等級結構不合理的問題非常突出。從語種結構來看，社會導游中中文類導游人員與外語類導游人員的比例接近6：1。在調(diào)查的239名從業(yè)導游人員中，社會導游中外語類17人，旅行社專職中外語類只有4人，總量較少，表明外語類導游人員總多數(shù)存在于社會導游中。從收入結構上看，社會導游中總體收入偏低，為當?shù)刂械绕∷?，年收入?萬以下占了主體為85%[1]。

（二）社會導游產(chǎn)生的原因

（1）傳統(tǒng)固化的旅行社工作關系促進導游人員向社會化發(fā)展。旅行社和導游人員的關系是雇傭與被雇傭的關系，兩者之間通過簽訂勞動關系，形成較為穩(wěn)定的契約關系，而該導游自然成為旅行社的專職導游，享受一定福利待遇。但是因受到規(guī)章制度等較多約束，導游不能為其他旅行社開展帶團工作，坐失了很多機會。為此，很多專職導游權衡利弊，主動放棄了和某家旅行社簽訂的定期勞動關系和享受的福利待遇，寧可加入導游服務公司等管理機構成為社會導游，尋求更多的旅行社工作機會或者獨立創(chuàng)業(yè)成立自己的旅行社。

（2）旅行社對導游需求的季節(jié)性促使導游人員轉換成為社會導游。旅行社行業(yè)淡旺季非常明顯，在旺季時旅行社存在很大的導游缺口，但在淡季時，導游人員剩余現(xiàn)象明顯，大多數(shù)專職導游無團可帶，盡管如此，旅行社仍需支付他們的固定工資和相應的社保，旅行社經(jīng)營造成了很大的生存壓力。面對此種形勢，很多中小旅行社紛紛主動讓專職導游轉崗到導游服務管理公司。

（3）大量導游愛好者和未從業(yè)者成為社會兼職導游的主體。每年新考的大量導游人員，成為社會兼職導游的主體。大部分參加導游考試的動機，是為了“今后外出旅游更方便”或者“沖著可以免費旅游”而去，而明確從事該職業(yè)的占得比例較小[2]。有一部分準備從事專職導游的，因為旅行社淡旺季比較明顯，會出現(xiàn)很多時候無團可帶的情況，不得不選擇放棄該行業(yè)。大部分不忍心放棄導游資格證書的，尤其是過期三年不辦理自動作廢，不得不加入社會導游的隊伍行業(yè)。

二、馬鞍山市社會導游隊伍管理存在的問題

（一）行政主管部門對社會導游管理存在困難

（1）旅游管理人手較少，行政事務較多。工作職責中要去監(jiān)督管理的企業(yè)卻包括全市26家酒店和56家旅行社，需要開展的行政性事務繁多，有日常的行業(yè)交流活動、旅游安全檢查、規(guī)范經(jīng)營等，尤其每逢旅游節(jié)假日，更是面臨著分身乏術的境地，很難去管理徘徊在行業(yè)邊緣的社會導游。

（2）社會導游自身的流動性和松散性增加其管理難度。因為社會導游與旅行社直接的關系更多體現(xiàn)為工作上松散的合作關系，沒有穩(wěn)定的勞動關系，造成旅游局不能及時掌握社會導游的最新情況[3]。

（3）主要是缺乏實質性的法律和政策對社會導游加以管理和激勵。就目前我國現(xiàn)有的旅游相關法律法規(guī)，對導游尤其是社會導游的管理和規(guī)范存在很大欠缺，在無法可依的情況下，旅游局很難有效對社會導游加以監(jiān)督，也無很好方式加以激勵社會導游為當?shù)芈糜伟l(fā)展做出貢獻。

（二）導游服務公司管理難度較大

1．導游服務公司定位不明確

導游服務公司除承擔旅游行政管理部門授予的部分職責外，主要應為社會導游提供勞動中介服務并盡力保障其合法權益。但是我國法規(guī)規(guī)定，成立勞務中介公司必須獲得當?shù)貏趧庸芾聿块T的審批，而導游服務公司如果定性為勞務中介公司，旅游局和工商局都有越權審批之嫌，也造成導服公司有非法經(jīng)營之嫌。

從另一方面，如果定性為勞務派遣關系，即導游服務公司與社會導游是勞動的主客體關系，社會導游在導游服務公司登記注冊，每年并繳納一定管理費，遵守導服公司的勞動紀律和規(guī)則制度，接受其管理，接受導服公司分配的工作，有著典型的管理與被管理關系。但是，導服公司又未直接支付勞動報酬給所屬社會導游，只有安排帶團的旅行社支付給社會導游帶團補助費用[4]。

2．導服公司收益有限，生存難以為繼

馬鞍山導服公司在沒有一個合法穩(wěn)定獲取收益的背景下，收取少許服務管理費（每年200元/人），僅夠公司人員工資等正常運轉開支，根本不足以承擔社會導游的勞動報酬。盡管如此，馬鞍山目前社會導游人員只有300人主動加入，很多其他社會導游處于觀望狀態(tài)。導服公司用收到的微薄收益與其所承擔的風險無法匹配。

3．社會導游的配合程度不夠

問卷調(diào)查結果顯示，很多社會導游一時不適應從旅行社的免費空掛調(diào)整到導服公司的收費管理。此外，導服公司因欠缺充足管理經(jīng)驗，在職能及工作手段上還存在著一定缺陷，未能有過多創(chuàng)新，社會宣傳沒能深入到位，造成了很多社會導游的不理解甚至誤解，一定程度上影響了導游公司對社會導游的管理和自身的發(fā)展。

三、馬鞍山社會導游管理策略

（一）加強社會導游隊伍建設

（1）吸收優(yōu)秀人士加入社會導游隊伍。改變導游隊伍的年輕化現(xiàn)象，加強社會導游的內(nèi)涵建設，可以通過吸收一批有豐富帶團經(jīng)驗的老導游繼續(xù)從事社會導游，并讓社會導游的福利待遇與閱歷和工作技巧相結合，給“老”導游營造穩(wěn)固的職業(yè)氛圍，免除其后顧之憂[5]。

（2）加快培養(yǎng)外語導游人才的步伐。針對外語類小語種導游人才緊缺問題，旅游主管部門應抓緊調(diào)研，弄清需求情況，可以采取委托院校辦班，定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的培養(yǎng)形式，抓緊培養(yǎng)外語緊缺導游人才。其次，制定相應措施，鼓勵本地區(qū)大中專院校等機構的外語人才參加導游人員資格考試，從事社會導游工作。

（3）開展社會導游職業(yè)生涯的規(guī)劃，幫助其確立合理的發(fā)展目標并提出有效的實施辦法。對社會導游而言，明確自己今后的發(fā)展方向極為重要，是要向更高級別的導游晉升，抑或成為掌握多語種的導游，還是轉崗從事旅行社計調(diào)等工作，甚至是轉行離開導游行業(yè)，以上種種在社會導游自己不能理性分析的情況下，旅行社或導游公司應結其個人興趣、氣質、能力等方面，幫助他全面而客觀的分析，讓該導游正確了解自己的優(yōu)勢和劣勢，這樣才不會使導游對自己的規(guī)劃和目標盲目求大或過分謙虛。

（4）實行導游員見習和退出制度。馬鞍山旅游行業(yè)可以借鑒部分地區(qū)設立導游“見習制”和“退出制”的做法，規(guī)定今后取得導游資格證書的人員先領取“見習導游證”，跟團見習一個月，滿3個團后，經(jīng)綜合考核合格才辦理正式導游證。“退出制”則通過用計分進行管理，年審考評時，綜合導游業(yè)務情況、扣分情況、處罰情況、旅行社和導游管理公司評價、游客反映、社會監(jiān)督員意見等，對于一年扣分累計達到10分者不予通過年審。做到“嚴進寬出”，把好導游從業(yè)人員的第二關。

（二）開展社會導游的多渠道的政策扶持機制

1．開展對社會導游的長效培訓是提高其綜合素質最重要的途徑

旅游行政主管部門要將培訓作為新導游上崗前的重要一課，更要將培訓變成所有導游“繼續(xù)學習”的課堂。應為社會導游培訓提供固定的學習和交流的場地和必要的設備。應對社會導游培訓的課程內(nèi)容進行不斷調(diào)整，選擇熱點、新線路、難點和導游的弱點進行培訓，符合行業(yè)社會發(fā)展的變化需要。

2．以出臺政策的形式保障導游的最低帶團補貼

由于社會導游市場過剩和旅行社的無序競爭，馬鞍山地區(qū)的帶團補貼標準一直處于較低水平，專職導游基本在100元一天。為了更好地保證社會導游帶團收入，應讓旅行社注明所聘用的社會導游姓名、導游證號碼、所屬導游服務管理公司名稱，旅行社應在出團前向該導游賬戶存入一定導游帶團補貼，導游提供收款憑證后，旅行社的團隊才能獲取旅游局出團許可。而導游則可以憑出團通知單到所屬導游服務公司結算帶團補貼。這樣，通過旅游行政主管部門的介入，強制旅行社向導游人員支付合理帶團補貼，以確保社會導游的基本權益。

3．積極推行《導游員職業(yè)等級標準》，實現(xiàn)導游帶團補貼等級的差異化

國家旅游局積極推行的《導游員職業(yè)等級標準》的實行，試圖通過導游員的等級真正客觀地反應導游人員的綜合水平，并且希望通過帶團補貼的差異性表明各級導游水平的差異性。該項政策可與前所說共同通過旅游局落實對應的帶團報酬。

（三）成立導游協(xié)會，維護社會導游利益

1.發(fā)揮導游協(xié)會的維護和協(xié)調(diào)作用

導游協(xié)會在很大程度上是對導游服務公司的補充，可以承擔導服公司不合適承辦的事務。導游協(xié)會可以減輕旅游主管部門的負擔，承擔一部分政府職能工作。最重要是導游協(xié)會可以反映導游的呼聲，溝通導游同有關企業(yè)和部門的聯(lián)系，維護導游人員的合法權益。

2．明確導游協(xié)會的法人資格

現(xiàn)階段我國的導游協(xié)會多為旅游主管部門的附屬，甚至旅游主管部門的領導同時兼任導游協(xié)會的領導職務，這在一方面不符合法定協(xié)會章程，應明確獨立的法人資格，提高導游協(xié)會的地位，否則難以發(fā)揮市場的功能，不利于獨立開展活動，難以提高導游行業(yè)管理水平[6]。

[1]馬鞍山旅游局.馬鞍山導游情況調(diào)查報告[Z].2012.6.

[2]吳漢秋.導游職業(yè)社會化背景下的導游人員管理策略研究[D].暨南大學碩士學位論文，2007.

[3]陳乾康.四川省旅行社人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)研究[J].四川師范大學學報（社會科學版），2004(3)：121-123.

[4]郝索.外國旅游管理體制比較研究及對我國旅游業(yè)改制的啟示[J].人文雜志，2001(3)：56-57.