政府?dāng)?shù)據(jù)開放助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

對(duì)于大數(shù)據(jù)，很多IT企業(yè)都十分關(guān)注，并將其作為重要的發(fā)展方向之一，但苦于缺乏有價(jià)值的數(shù)據(jù)，空有很多想法、先進(jìn)的技術(shù)，卻無用武之地。

巧婦難為無米之炊

目前在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，應(yīng)用最多的數(shù)據(jù)來自互聯(lián)網(wǎng)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為、習(xí)慣等進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，從而指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的客戶營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)等。

但對(duì)于很多IT企業(yè)而言，他們需要的不僅僅是來自于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，更需要的是一些傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。而這類數(shù)據(jù)，絕大部分都掌握在政府相關(guān)部門或一些大型國(guó)有企業(yè)手中，而且，基本不對(duì)其他企業(yè)開放。

“我接觸過一些技術(shù)方面很厲害的大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，雖然他們有很好的技術(shù)和方法論，但卻沒有有價(jià)值的數(shù)據(jù)?！北本┢婊⒖萍加邢薰緮?shù)據(jù)中心副總經(jīng)理傅志華說。

在這種情況下，絕大多數(shù)企業(yè)只能通過爬蟲的技術(shù)方法去“爬”數(shù)據(jù)，但通過這種方式，不僅得到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，也很難得到關(guān)鍵的數(shù)據(jù)。“大數(shù)據(jù)應(yīng)用的根本還是在于是否具有有價(jià)值的數(shù)據(jù)，如果沒有有價(jià)值的數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的技術(shù)、再新的模式，也是‘無根之木’。”傅志華說，“如果政府和一些企業(yè)能夠把數(shù)據(jù)開放，那么對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推動(dòng)作用將是十分巨大的”。

近日，浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕在“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上也談到了數(shù)據(jù)開放問題，他表示：“政府和企業(yè)應(yīng)該以開放的心態(tài)開放數(shù)據(jù)，將組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，吸引社會(huì)各類開發(fā)者開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，提升政府的服務(wù)水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以數(shù)據(jù)為中心培育出經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！?/p>

表1 國(guó)內(nèi)部分大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)據(jù)開放已成國(guó)際趨勢(shì)

事實(shí)上，在數(shù)據(jù)開放方面，一些歐美國(guó)家已經(jīng)走在了前面：

美國(guó)：2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府各部門通過“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)下載網(wǎng)站向社會(huì)公開各類非保密的數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口等近50個(gè)門類。2012年5月美國(guó)發(fā)布“數(shù)字政府”戰(zhàn)略，其中的關(guān)鍵就是政府必須保證美國(guó)民眾可以隨時(shí)隨地通過任何平臺(tái)或設(shè)備獲取政府信息和公共服務(wù)，這種數(shù)據(jù)的集中、開放、共享及對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用支持，極大地方便了美國(guó)各界對(duì)大數(shù)據(jù)的利用。

英國(guó)：英國(guó)政府在數(shù)據(jù)開放方面做得也十分出色。截止到2013年年底，在其政府公開數(shù)據(jù)網(wǎng)站上（data. gov.uk）已經(jīng)收錄了10470個(gè)數(shù)據(jù)集。另外，英國(guó)政府還開放了所有未公開數(shù)據(jù)的目錄，民眾可以申請(qǐng)開放目錄上列出的任何數(shù)據(jù)。

澳大利亞：自2009年開始，澳大利亞政府就推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放。Data.gov.au是澳大利亞政府信息目錄的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，用戶可以在該網(wǎng)站上簡(jiǎn)便地搜索、瀏覽和利用澳大利亞國(guó)家政府、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)，政府鼓勵(lì)所有用戶通過更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠。該網(wǎng)站包括114個(gè)部門的1103個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和18個(gè)應(yīng)用軟件，分為首頁、數(shù)據(jù)、目錄、應(yīng)用軟件、資源、更好的實(shí)踐、建議和關(guān)于網(wǎng)站等八項(xiàng)主題。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來自澳大利亞政府多個(gè)部門，提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放通過五個(gè)階段將數(shù)據(jù)開放流程化，這五個(gè)階段依次是：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)（Discover）、過程處理（Process）、授權(quán)許可（License）、數(shù)據(jù)發(fā)布（Publish）、數(shù)據(jù)完善（Refine）。

各國(guó)政府為何如此熱衷于數(shù)據(jù)開放呢？首先，數(shù)據(jù)開放能夠使政府內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)得到集成和共享，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)管理和運(yùn)行效率的提升。眾所周知，在政府內(nèi)部，各部門之間的數(shù)據(jù)都處于割裂狀態(tài)，如何打破各部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”問題，一直困擾著很多從事政府信息化的工作者。而利用數(shù)據(jù)開放這一機(jī)會(huì)，則可以很好地推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)集成和共享。

表2 國(guó)內(nèi)部分政府和部門數(shù)據(jù)資源開放情況

其次，數(shù)據(jù)開放能夠激發(fā)巨大的商業(yè)價(jià)值。

在這方面一個(gè)十分典型的例子就是1983年美國(guó)將用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并且在2000年后取消了對(duì)民用GPS精度的限制。

GPS數(shù)據(jù)開放后，帶動(dòng)了一連串的生產(chǎn)和生活服務(wù)創(chuàng)新，包括汽車導(dǎo)航、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、通信等，同時(shí)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，僅美國(guó)國(guó)內(nèi)就有約300萬的就業(yè)崗位依賴于GPS。今天，美國(guó)的數(shù)據(jù)開放為其帶來了更大的價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過數(shù)據(jù)開放，2013年美國(guó)在政府管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了20000億美元。

顯然，數(shù)據(jù)開放所帶來的價(jià)值是十分巨大的，甚至可以說，數(shù)據(jù)開放是決定大數(shù)據(jù)應(yīng)用能否真正在各個(gè)行業(yè)普及的基礎(chǔ)之一。

國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)開放正在行動(dòng)

可喜的是，目前國(guó)內(nèi)的一些城市和部門，也看到了數(shù)據(jù)開放的價(jià)值，并開始展開實(shí)際行動(dòng)。“目前在中國(guó)，政府部門可以說掌握了最大、最全的公共數(shù)據(jù)庫(kù)?！鄙虾Ｊ邢嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)、社會(huì)財(cái)富，與能源、材料具有同等重要作用。政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)行政透明度建設(shè)，提升社會(huì)治理能力水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化增值開發(fā)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

上海市正是國(guó)內(nèi)各城市中數(shù)據(jù)開放的先行者。2012年6月，由上海市政府辦公廳和上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭，上海市公安局、工商局、交通委等9家試點(diǎn)單位參與，正式啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放試點(diǎn)工作。市民可以通過該網(wǎng)站下載9家試點(diǎn)單位212項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等六大領(lǐng)域。

“試點(diǎn)一年多來，政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的累計(jì)訪問量達(dá)到35萬人次。一些數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”2014年5月，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任李耀新在接受采訪時(shí)如是說道，“例如高德公司就將上海測(cè)繪局公布的20000多條地理位置信息用于高德地圖的編制與更新，服務(wù)了上億的用戶”。

緊隨其后進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的是北京市，2012年10月，由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭建設(shè)，北京市各政務(wù)部門共同參與的北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（http://www. bjdata.gov.cn）開始進(jìn)行測(cè)試運(yùn)行，2013年底，該平臺(tái)正式開放。截至2013年12月26日，北京市教委、科委、公安局、民政局、司法局、國(guó)土局、環(huán)保局等35個(gè)部門公布了近400個(gè)數(shù)據(jù)包。此外，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)還提供專門的“A PP應(yīng)用”欄目，社會(huì)力量可以通過該欄目上傳基于該網(wǎng)站獲取的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的APP應(yīng)用，供用戶下載使用。

北京九州聯(lián)宇信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱九州聯(lián)宇）就成為了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的受益者之一?！耙郧拔覀冃枰蚱渌貓D企業(yè)購(gòu)買數(shù)據(jù)，但是現(xiàn)在北京市政府推出了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，公開了部分公交數(shù)據(jù)，我們就不用每種數(shù)據(jù)都花錢買了，數(shù)據(jù)源也更加權(quán)威?！本胖萋?lián)宇CEO王川久說。據(jù)王川久介紹，九州聯(lián)宇正試圖借助這一平臺(tái)開發(fā)公交出行應(yīng)用，提供公交車到站信息查詢服務(wù)。由于政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)公開了這些數(shù)據(jù)，九州聯(lián)宇一年節(jié)省了數(shù)百萬元費(fèi)用。

2 0 1 4年下半年，貴州省也加入到了數(shù)據(jù)開放的隊(duì)伍之中。2014年10月，“云上貴州”平臺(tái)正式上線，在這一平臺(tái)上，匯聚了貴州省交通、旅游、工業(yè)、食品安全、電子商務(wù)、電子政務(wù)等七個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，同時(shí)還舉辦了“云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽”，鼓勵(lì)更多的企業(yè)利用貴州省的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。

在數(shù)據(jù)開放過程中，非常核心的一個(gè)問題是如何解決各部門之間的數(shù)據(jù)交換、共享問題。

對(duì)此，貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)常務(wù)副主任、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬寧宇表示，“最有條件做數(shù)據(jù)交換、共享的無疑是政府，越高層級(jí)的政府掌握著越多的數(shù)據(jù)資源，影響著更多的數(shù)據(jù)資源，從國(guó)家層面的政府來說，需要有區(qū)域性的探索，省一級(jí)的政府自然應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，我們貴州正在努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的橫向聯(lián)合、整合共享”。

為此，貴州市政府提出了統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌安全四個(gè)統(tǒng)籌的原則。馬寧宇希望多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)以統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范集中存儲(chǔ)在“云上貴州”的平臺(tái)上，在保障各自數(shù)字安全的前提下，經(jīng)省政府、省大數(shù)據(jù)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)化的機(jī)制直接相互實(shí)現(xiàn)交換、交易，達(dá)成在一個(gè)省級(jí)平臺(tái)上政府和不同企業(yè)之間、政府的各個(gè)部門之間數(shù)據(jù)資源的互通、共享、開放。

“我們相信，這樣必然會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)用，產(chǎn)生巨大的效益。比如說，交通的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，就可以用來對(duì)旅游行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為酒店、景區(qū)包括客運(yùn)企業(yè)等提供決策支持。例如2014年的‘十一’長(zhǎng)假，長(zhǎng)假之前的旅游訂單數(shù)據(jù)就可以為我們的交通、景區(qū)等來實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，做好應(yīng)對(duì)，我們甚至可以提前預(yù)測(cè)在國(guó)慶長(zhǎng)假期間的交通負(fù)荷，甚至治安狀況等等。”馬寧宇說。

北京信柏信息科技有限公司CEO 柏林森

“在現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)的來源并不是最主要的問題，更重要的是企業(yè)是否具備數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)支撐決策的思維和意識(shí)，以及如何將數(shù)據(jù)分析和企業(yè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景相結(jié)合?！?/p>