王松奇

利益集團(tuán)理論是公共選擇理論的有機(jī)構(gòu)成部分，是現(xiàn)代美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森等人所進(jìn)行的開創(chuàng)性性研究的一部分。在與利益集團(tuán)有關(guān)的分析中，奧爾森先后提出了集體行動的邏輯、搭便車問題、選擇激勵、政治制度重建背景下的利益變動等一系列饒有興味的問題，這些問題及問題分析中形成的新概念及新命題可以對我們在當(dāng)下研究全面深化改革背景下的中國政治現(xiàn)狀提供相當(dāng)多的啟迪。

1978年12月召開的中共十一屆三中全會最偉大的貢獻(xiàn)就是改變了執(zhí)政黨在過去許多年中一直奉行的以階級斗爭為綱的基本路線，使全黨全國的工作重心由所謂的“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來。改革開放道路、中國經(jīng)濟(jì)奇跡和中國神話也由此誕生。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線的勝利既是鄧小平“白貓黑貓”務(wù)實(shí)治國思想的勝利，也是平民生活常識的勝利。試想一下，在很多人溫飽尚無著落的條件下有誰愿意去整天喊破嗓子搞階級斗爭？因此，當(dāng)大家一個(gè)心眼兒抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，毛澤東時(shí)期那些報(bào)紙上常見的尖銳復(fù)雜的階級斗爭好像一下子就消失不見了。盡管我們都清楚社會上的階級、階層、等級及所有對人群從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行區(qū)別和劃分的標(biāo)準(zhǔn)還在，但卻沒有人再用傳統(tǒng)的階級斗爭語言去觀察分析社會現(xiàn)象了。就這樣，我們在鄧小平務(wù)實(shí)治國理論的指引下苦干了30多年終于使中國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在政治領(lǐng)袖更迭上更是迎來了自毛開始的第五代領(lǐng)導(dǎo)人。

現(xiàn)在，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央已部署了雄心勃勃的改革計(jì)劃并擬將2014年作為中國全面深化改革年。當(dāng)我們研究十八屆三中全會通過的《改革60條》時(shí)能看出，這個(gè)全面深化改革規(guī)劃是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)改革為主在政治方面略顯滯后的改革方案。我很早以前在一些場合就說過，在中國搞政治改革要有兩個(gè)充要條件，一是不僅需要智慧更需要領(lǐng)導(dǎo)者雄厚的政治資本，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的政治資本足以覆蓋政改所帶來的地位風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，改革才有可能出現(xiàn)。因此，毛澤東能隨心所欲地搞政治改革，鄧小平也有條件搞政治改革，其余各位，可能的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋能力也許稍顯不足。二是社會共識的凝聚問題，如果像現(xiàn)在這樣中國絕大多數(shù)人對政治現(xiàn)狀滿意度很高就不需要折騰。因此，政改不是改不改的問題而是何時(shí)才具備改的條件的問題。當(dāng)然，不搞政改也并不妨礙我們用政治分析方法去研究中國的問題，在階級斗爭理論不時(shí)興之后，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在最有效的分析工具可能是非泛利益集團(tuán)理論莫屬。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為例，每一次改革動作的出臺牽涉的根本問題都是利益調(diào)整問題，比方說國有壟斷行業(yè)向民間資本開放其實(shí)質(zhì)就是將原來被國有企業(yè)獨(dú)占的肥肉割讓給民營資本，這其間自然會出現(xiàn)利益集團(tuán)的紛爭問題。再比方說農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入拍賣市場和承包農(nóng)田流轉(zhuǎn)等問題，其制度調(diào)整背后也會牽涉到許多復(fù)雜的利益集團(tuán)關(guān)系。

除經(jīng)濟(jì)體制改革以外，文化體制，司法體制等《改革60條》中近200項(xiàng)的各類改革無一不與利益調(diào)整有關(guān)，因而也只能用利益集團(tuán)理論分析方法，從四個(gè)方面觀察問題：

（1） 新改革舉措觸動哪些人的利益？

（2） 改革將利益從哪些人轉(zhuǎn)移到哪些人手里？

（3） 新政策使社會整體效率或福利是提高還是降低了？

（4） 如何從改革經(jīng)常遭遇抵制的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)政治影響力較強(qiáng)的利益集團(tuán)？

由以上四個(gè)分析角度，我們似乎可以提出如下一些問題：

——《改革60條》之所以沒有如一些人期待的那樣明確提出國退民進(jìn)，一方面可能是由于我們的決策層和參與改革頂層設(shè)計(jì)的理論家真誠地堅(jiān)信中國特色社會主義就是要堅(jiān)持以公有經(jīng)濟(jì)為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度；另一方面也可能是因?yàn)檫@種現(xiàn)有的以公有經(jīng)濟(jì)為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度下的既得利益集團(tuán)（管人、財(cái)、物資源支配權(quán)）的政治影響力足夠強(qiáng)大以至于讓對立面根本無法發(fā)聲。

——在反腐制度建設(shè)方面，從國際公認(rèn)的成功經(jīng)驗(yàn)說，不管什么體制制度類型的國家反腐都要從高級官員做起，具體說就是高級官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，對于這條國際經(jīng)驗(yàn)，我們的理論家心知肚明，但在《改革60條》中，我們看到的制度改革僅僅寫了一條非常具體細(xì)微的改革舉措“試行官邸制度”。這頗讓人困惑：到底是參與頂層設(shè)計(jì)的理論家們認(rèn)為官邸制度比財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度在反腐力度上更大還是相關(guān)利益集團(tuán)的政治影響力太強(qiáng)？

——《改革60條》中提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是如何正確處理政府與市場的關(guān)系。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用，這種思辨性語言雖然從邏輯上無懈可擊，但又給人一種語焉不詳?shù)母杏X。我們可以用利益集團(tuán)理論對其進(jìn)行解析。讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用意味著對那些以往在資源配置中掌握過大權(quán)力的中央各部委要削權(quán)，它們賴以尋租的大量審批事項(xiàng)要大幅減少，因此，十八屆三中全會開啟的以發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用的改革進(jìn)展能否順利最終能否成功最后就要看中國“審批利益集團(tuán)”的抵制程度和政治經(jīng)驗(yàn)；而“更好地發(fā)揮政府的作用”則能在同時(shí)矯正市場失靈和政府失靈的實(shí)踐過程中驗(yàn)證中國各級政府官員的能力和智慧，比如說，老百姓關(guān)心的環(huán)境污染、社會治安、食品安全等問題能否通過強(qiáng)化政府監(jiān)管得以改善。這種改善的背后也是一種福利轉(zhuǎn)移過程，即福利從原依賴吃污染企業(yè)進(jìn)貢的環(huán)保官員、吃違法亂紀(jì)活動的公檢法不良官員和因循茍且的食品安監(jiān)部門官員手中向社會大眾手中轉(zhuǎn)移的過程。

許多國家的改革都經(jīng)歷過以減少政府管制干預(yù)為手段以提升市場和社會活力為目標(biāo)的過程，這個(gè)過程可能會拉得很長，之所以需要很長的時(shí)間，除了人們認(rèn)識能力的限制外，利益集團(tuán)阻擾是最常見的情況。這方面最著名的案例是美國的無線電頻譜執(zhí)照分配制度的改革。

美國自1927年就通過了《無線電法》以之對頻譜執(zhí)照的分配進(jìn)行集中化管理，1934年又將無線電法修改為《通訊法》繼續(xù)維系政府對頻譜這一稀缺資源的高度集中管理體制，而諾獎得主科斯早在1950年代開始就對當(dāng)年美國政府的頻譜執(zhí)照分配模式進(jìn)行體制性改進(jìn)的建議，當(dāng)年他的改革建議曾遭到無數(shù)人的圍攻和抨擊，這些攻擊主要來自那些對政府管制頻譜資源體制下獲利多多的利益集團(tuán)及其代言人，直到1993年美國政府在遭受財(cái)政赤字困擾時(shí)才將科斯早在1959年就已經(jīng)成熟的頻譜競價(jià)理論轉(zhuǎn)化成改革政策，而這個(gè)頻譜管理制度改革又與美國傳媒業(yè)的發(fā)展特別是影響全球每個(gè)人生活的手機(jī)的出現(xiàn)有重大關(guān)聯(lián)。

我在這里簡短講述這個(gè)故事想說的是一句自《改革60條》發(fā)表以來我一直想說出來的研究心得，那就是我們那個(gè)偉大改革文件中哲學(xué)性的語言太多，能夠表現(xiàn)出傾向性特別是針對政府管制過多或失效方面的明確傾向性則語言很少見到，這才使得許多國外研究者產(chǎn)生了《改革60條》語言模糊的印象。

習(xí)近平總書記最近在索契冬奧會有關(guān)改革的談話中說，中國改革容易改的都已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的骨頭，習(xí)總書記說的“難啃的骨頭”，我理解所指的當(dāng)然不是我們想不出好的問題解決方法而是利益集團(tuán)的阻力太大，特別是在放松管制過程中那些來自“審批利益集團(tuán)”的阻力肯定會大得驚人，我們在全面落實(shí)深化改革各項(xiàng)政策時(shí)，關(guān)鍵是如何超越集團(tuán)利益，以全社會福利水平提升為最終著眼點(diǎn)。從全球的經(jīng)驗(yàn)說，一場改革運(yùn)動，只要立意正大，方向無誤，措施步驟科學(xué)合理，特別是領(lǐng)導(dǎo)者無私心個(gè)人家族不謀求私利——像以習(xí)近平為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體所做的那樣，再強(qiáng)大的利益集團(tuán)阻力也不難克服。