余秀蘭

(南京大學(xué) 教育研究院，江蘇 南京 210093)

一、問題的提出

2012年4月28日，國務(wù)院頒發(fā)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，這是對1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的修改與完善。事實(shí)上，建國60多年來，國家對女性的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)保護(hù)方面出臺了很多政策與法規(guī)。保護(hù)女性的政策與法規(guī)在不斷完善與強(qiáng)化，但現(xiàn)實(shí)中女性就業(yè)受歧視現(xiàn)象卻依然頑固地存在著，甚至出現(xiàn)所謂“保護(hù)越多女性就業(yè)越難”的狀況。為什么會如此？如何來分析和看待這樣的現(xiàn)象？

我國關(guān)于就業(yè)中性別歧視的研究有很多。關(guān)于歧視原因，人們借鑒國外學(xué)者的理論，如人力資本理論、社會認(rèn)知理論、女性主義理論，從經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、認(rèn)知等多個(gè)角度進(jìn)行了解釋。此外，還有很多學(xué)者在反歧視政策法規(guī)方面做了探討，這些研究多側(cè)重于對國外發(fā)達(dá)國家如英、美、歐洲國家反就業(yè)歧視法規(guī)的介紹，以及對我國的啟示與借鑒意義的思考。另有學(xué)者從社會性別視角對我國的就業(yè)政策和公共政策及法規(guī)進(jìn)行了分析。

這些研究對認(rèn)識與改善我國就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象有非常重要的作用，但仍有許多繼續(xù)研究的空間。如對于性別歧視解釋與分析較少有制度的視角，特別是對國外反性別歧視政策法規(guī)的介紹和對我國就業(yè)政策法規(guī)的批判，常常只停留于平面的比較。事實(shí)上國外這些發(fā)達(dá)國家都有不同的政治制度和福利體制，而我國的政治經(jīng)濟(jì)制度和福利體制也在不斷變化著，他國的政策與法規(guī)，即使非常完美，也未必適用于我國。國外一些跨國的比較研究發(fā)現(xiàn)，國家福利體制和政策對女性的就業(yè)狀況有很大的影響[注]①G. Esping-Andersen. 1990. The Three Worlds of Welfare Capitalism. NJ: Princeton Univ. Press. Pp.1-34；Haya Stier, Noah Lewin-Epstein, Michael Braun. 2001. Welfare Regimes, Family-Supportive Policies, and Women’s Employment along the Life-Course1.American Journal of Sociology, Vol. 106. No 6: 1731-60；Tanja van der Lippe, Liset van Dijk. 2002. Comparative Research on Women’s Employment. Annual Review of Sociology, Vol.28:221-241.。而同一個(gè)國家，不同時(shí)期因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展變化也會帶來女性社會地位的變化[注]②Irene Bruegel, Dianne Perrons. 1998. Deregulation and Women’s Employment: The Diverse Experiences of Women in Britain.Feminist Economics 4(1):103-125.。

我國自建國60年以來，政治與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)。另一方面，我國對外開放政策也不斷深化，我們也在不斷地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的制度與文化。在這個(gè)過程中我國的社會福利體制發(fā)生了哪些變化？國家對女性就業(yè)的保護(hù)政策是否也隨之發(fā)生了變化？這些變化對女性的就業(yè)又有何種影響？是什么力量導(dǎo)致了我國現(xiàn)在這樣“保護(hù)女性”與“性別歧視”共存的現(xiàn)狀？在一個(gè)宏觀的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的歷史制度背景中去理解女性就業(yè)問題，有助于我們更加清楚地發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，并找到解決問題的對策。

本文分析的資料與數(shù)據(jù)，一是建國以來所有與女性就業(yè)相關(guān)的政策文本。二是訪談資料，筆者帶領(lǐng)學(xué)生在勞務(wù)市場、綜合性就業(yè)市場、大學(xué)生招聘市場及其他場合，訪談了35名雇主和92名女性雇員。三是相關(guān)二手?jǐn)?shù)據(jù)。

二、我國女性就業(yè)保護(hù)政策的解讀

新中國建立后，我國政府非常重視婦女解放和女性的平等權(quán)利，對女性的就業(yè)做出了一系列的保護(hù)規(guī)定，如《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1951)、《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》(1953)、《國務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》(1955)、《中華人民共和國女職工保護(hù)條例(草案)》(1956)。改革開放以后，政府對女性就業(yè)的支持一如既往，重要的政策文本如：《女職工保健工作暫行規(guī)定》(1986)和《女職工保健工作規(guī)定》(1993)、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》(1988)、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》(1990)、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(1992)和《關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》(2005)、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1994)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(2004)、《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(1998)、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(2012)、《中國婦女發(fā)展綱要》(1996、2001、2011)等；此外在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》(1994)、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(2007)、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》(2008)中都有對女性就業(yè)保護(hù)的規(guī)定。

通過對這些政策的解讀，我們發(fā)現(xiàn)：

(一)從保護(hù)對象上看，各種就業(yè)保護(hù)政策對女性身份的限制越來越少，受保護(hù)的女性人群在擴(kuò)大。不同單位性質(zhì)、不同身份、不同地區(qū)的女員工的相關(guān)福利待遇的差距在縮小，而對于特殊人群如違反計(jì)劃生育女工待遇的限制也在減少，如1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定：“女職工違反國家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定?！钡?012年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》就取消了這一規(guī)定。

(二)從保護(hù)的內(nèi)容看，總體說來對女性平等就業(yè)權(quán)的保障和勞動(dòng)的特殊保護(hù)都在增強(qiáng)。

1.平等就業(yè)權(quán)保障

男女平等就業(yè)，一直是我國就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的思想。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利?！?2005年8月28日頒布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》更把男女平等確立為國家的基本國策：“實(shí)行男女平等是國家的基本國策”。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在女性有可能遭遇就業(yè)歧視的情況下，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了平等招聘、平等待遇與福利、平等晉升權(quán)方面的規(guī)定，主要條款如下:

“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！?1992年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》)

“實(shí)行男女同工同酬。婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利?！?(2005年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》)

“在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女?！?(1992年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》)

2.女性特殊就業(yè)權(quán)益的保護(hù)

女性除了享有與男性平等的就業(yè)權(quán)益之外，國家還保障女性因生理特點(diǎn)而導(dǎo)致的特殊權(quán)益。這主要包括對婦女在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”就業(yè)權(quán)和待遇的保障，以及對女性的勞動(dòng)保護(hù)，特別是特殊生理期間的勞動(dòng)保護(hù)。

從“三期”權(quán)益來看，各種相關(guān)假期如產(chǎn)假、難產(chǎn)假、流產(chǎn)假、生育多胞胎假、哺乳假、產(chǎn)前檢查假及其待遇規(guī)定得非常細(xì)致，而且關(guān)照越來越多。如帶薪產(chǎn)假，從建國初規(guī)定為56天，后來提高到90天，而2012年新修訂的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》又提高到98天。

各種女性禁忌勞動(dòng)的規(guī)定非常細(xì)致具體。如1990年的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》具體界定了5類女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍。2012年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》保留了5類中的3類，刪除了2類，減少了禁忌的勞動(dòng)范圍。

特殊生理期的保護(hù)在逐漸加強(qiáng)。婦女在經(jīng)期、孕期、哺乳期的勞動(dòng)都受到特殊保護(hù)，而且越來越強(qiáng)化。如較1990年的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，2012年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》對女員工經(jīng)期禁忌從事的冷水、溫水作業(yè)范圍作了更具體的規(guī)定，擴(kuò)大了孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍，補(bǔ)充了冷水、低溫、高溫和噪聲作業(yè)的禁忌規(guī)定。

用人單位負(fù)責(zé)母嬰設(shè)施的建立。為了解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難，國家政策還規(guī)定要建立相應(yīng)的母嬰設(shè)施，如2012年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。”

隨著就業(yè)競爭的日益市場化，為了確保女性不因生育而勞動(dòng)權(quán)益受損，國家加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定。1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期“解除勞動(dòng)合同”。2005年新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》增加了在合同中不得限制結(jié)婚、生育的內(nèi)容，指出“各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！?/p>

此外，從與女性平等就業(yè)權(quán)保障比較來看，國家政策更多關(guān)注了對女性特殊就業(yè)權(quán)的保護(hù)。從我們對27個(gè)有關(guān)女性就業(yè)的政策文本的編碼情況看，涉及到平等就業(yè)和歧視的只有64頻次，而且規(guī)定也比較粗略、原則化。涉及到勞動(dòng)保護(hù)的則有195頻次，各種條款非常細(xì)致，如各種帶薪產(chǎn)假的規(guī)定，甚至產(chǎn)假期的安排也有規(guī)定：“在預(yù)產(chǎn)期前應(yīng)安排休息兩周”；而對女性禁忌的勞動(dòng)，特別是特殊生理期(經(jīng)期、孕前、孕期、產(chǎn)假剛結(jié)束時(shí)、哺乳期、更年期等)的禁忌工作和勞動(dòng)保護(hù)也有非常詳細(xì)的規(guī)定。

(三)從經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)方式看，由用人單位承擔(dān)所有女性產(chǎn)假工資和與生育相關(guān)的費(fèi)用，轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌生育基金。

在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國一直是由用人單位負(fù)擔(dān)女性生育的相關(guān)費(fèi)用，這其中包括：產(chǎn)假期間的工資、檢查費(fèi)與生育費(fèi)、生育補(bǔ)助費(fèi)、相關(guān)設(shè)施(如哺乳室、托兒所、幼兒園)建設(shè)費(fèi)用。1994年勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，試行社會保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會統(tǒng)籌。企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金；職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。產(chǎn)假期間的生育津貼和生育費(fèi)用都由生育保險(xiǎn)基金支付。試行生育保險(xiǎn)以后，均衡了企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，減少了企業(yè)因?yàn)楣蛡蚺远苯赢a(chǎn)生的相關(guān)生育費(fèi)用。不過，生育基金承擔(dān)的主體仍是用人單位；而且在沒有試行生育保險(xiǎn)的地方，相關(guān)費(fèi)用仍由用人單位承擔(dān)。

三、女性就業(yè)保護(hù)政策在現(xiàn)實(shí)中的遭遇

雖然國家政策一直在強(qiáng)化對女性的就業(yè)保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中仍然有不少問題。

就勞動(dòng)保護(hù)來說，全國總工會女工部1995年的一項(xiàng)全國性女職工狀況調(diào)查表明，忽視或不執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的問題明顯，并且在經(jīng)濟(jì)效益差(虧損、停產(chǎn)、破產(chǎn))的企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、集體企業(yè)，以及女臨時(shí)工、女農(nóng)民工中問題更為突出[注]楊玉臣：《女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況分析報(bào)告》，《婦女研究論叢》1996年第2期。。最近一些年來，情況有所好轉(zhuǎn)，但問題依然存在。張雅維等對山東67家單位3427人的調(diào)查表明，只有40%的女性表示單位給交生育保險(xiǎn)，33%的女性表示單位不交，其余不知道有這項(xiàng)保險(xiǎn)或不知道單位是否交；有90.8%的懷孕婦女能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查，但產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的只有63.5%；有42%的女性在孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”中被解聘或雖未解聘但降低工資；關(guān)于配套設(shè)施建設(shè)，設(shè)立女職工衛(wèi)生室的企業(yè)只有43.3%，設(shè)立孕婦休息室的僅占6.6%，設(shè)立哺乳室的更僅有3.4%[注]張雅維、李靜：《女性勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)問題研究》，《山東社會科學(xué)》2012年第6期。。

從公平就業(yè)權(quán)益來看，一些調(diào)查研究表明就業(yè)市場中的性別歧視現(xiàn)象依然明顯，如北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心2008年的調(diào)查表明：招聘中基于性別的歧視依然嚴(yán)重，平均約每4個(gè)女性被調(diào)查者就有1個(gè)女性因性別而被拒；職業(yè)的性別隔離依然存在，女性在整體就業(yè)結(jié)構(gòu)中地位低下；“三期”內(nèi)的性別歧視及男女同工不同酬問題依然突出；男女在待遇和職場升遷方面的差異依然明顯[注]李瑩：《中國職場性別歧視調(diào)查》， 中國社會科學(xué)出版社2010版，第1-79頁。。筆者帶領(lǐng)碩士生于2011年對92名女性求職者的訪談結(jié)果是：23人明確表達(dá)自己遭遇了性別歧視；54人沒有明確表達(dá)，但從訪談中我們可以發(fā)現(xiàn)她們被歧視的事實(shí)(如因性別原因被拒錄，因生育被解雇，被簽幾年內(nèi)不生育的協(xié)議，有性騷擾經(jīng)歷等)；還有12人表明未遭遇歧視，但她們表示找工作只找適合女性的工作。具體來說，女性受到的歧視主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，女性在求職過程中遇到障礙。我們在招聘市場發(fā)現(xiàn)很多招聘都有性別要求，“限男性”、“男性優(yōu)先”等都赫然出現(xiàn)在招聘廣告中。一些傳統(tǒng)的“男性行業(yè)”不招女性是普遍現(xiàn)象，一位學(xué)工科專業(yè)的女大學(xué)生(y097[注]引號內(nèi)為訪談內(nèi)容，“y094”表明編號為094號女性求職者或女性員工；“g”表示雇主，如“g004”表示訪談的第004號雇主。以下同。)說：“有些公司來我們學(xué)校的時(shí)候，就直接要男的?！倍恍﹤鹘y(tǒng)上的女性行業(yè)也開始不招女生，一位會計(jì)專業(yè)的女大學(xué)生(y096)說：“我記得是一個(gè)高校，X大財(cái)務(wù)處，當(dāng)時(shí)他們來招人，他們說連女博士、女碩士都不要！他就這樣說的，只要男孩子！”至于大齡女性、處于生育年齡的女性及孩子尚小的女性，求職則更加困難。(y014)“單位招聘也很精明，要計(jì)算他的成本。像我這樣，三十歲了，還沒結(jié)婚生小孩，現(xiàn)在找工作，他們面試時(shí)基本上就不會讓你過?！惫椭鱣004也坦白地說：“在發(fā)布招聘啟事的時(shí)候不會注明的，但具體人選上，如果同等條件，會優(yōu)先考慮男的?！?/p>

其次，女性較多地聚集在低層次或低薪崗位，其升職機(jī)會也受到限制。被訪女員工y029說：“我想說的重點(diǎn)就是，×一個(gè)非常典型的特點(diǎn)就是管理層男女比例失調(diào)得相當(dāng)嚴(yán)重。員工來說，女性居多，比如說收銀員啊、迎賓員啊、前臺之類的這些崗位，女性員工起碼在80%左右，工作相對簡單，但是工資就很低。然后后勤啊、人力資源之類的部門，也是女性居多。但是?到了管理層的那一層，?真的就是男多女少了?！睘槭裁磿绱耍縢026的解釋表達(dá)了部分雇主的想法：“如果一個(gè)男性職員和一個(gè)女性職員在一塊的話，那我需要從事一些比較有長勁的或者有發(fā)展前景的崗位話，我會優(yōu)先考慮男性，因?yàn)樗軌蚍畔录彝ツ艹鋈?，但女性她不能夠，我讓她出?天，她跟我說家里有個(gè)小孩?！?/p>

第三，女性的懷孕、生育受限制，并可能因此而被調(diào)崗或辭退。y066在訪談中說了她的經(jīng)歷，之前單位有位女員工沒有提前申報(bào)就懷孕，被調(diào)到一個(gè)閑職上，工資也被降到最低，“然后因?yàn)榘l(fā)生這種事情，我們后來還簽了那種像協(xié)議一樣的(文件)，保證兩年之內(nèi)不會懷孕?！薄八?guī)定你必須簽，你不簽?zāi)憧梢赞o職?！惫椭鱣007也說，女性生育回到單位，“我們一般就調(diào)崗”，“因?yàn)橐话阍谖覀兛磥?，女同志一生了孩子，她們的性格啊工作態(tài)度啊各方面啊，都有很大很大的轉(zhuǎn)變”，“所以一般把她們調(diào)到不是特別重要的崗位?！?/p>

以上女性勞動(dòng)缺乏保護(hù)狀況及就業(yè)市場中的受歧視現(xiàn)象表明，國家政策在貫徹落實(shí)時(shí)遇到了來自用人單位的抵制；而這僅僅是明顯的抗拒，更多的是表面上對國家政策的執(zhí)行而私下隱性的抵制，即我們常說的“上有政策下有對策”。如y008言：“很多企業(yè)不敢明目張膽的歧視女性，但是他就是潛規(guī)則去歧視女性，都給你面試的機(jī)會，讓你回家等通知，但是他就是不要你。工資雖然表面上是一樣的，但是男性更活躍，機(jī)會更多，所以實(shí)際上工資也不一樣。很多企業(yè)表面上說沒有性別歧視，其實(shí)很多都是表面上的?！?y039也說：“現(xiàn)在的人多聰明，才不會明擺著違抗國家規(guī)定呢。不遵循國家政策，但是不黑紙白字給你寫出來，人家才不留證據(jù)呢?！惫椭鱣004則坦承：“在發(fā)布招聘啟事的時(shí)候不會注明的，但具體人選上，如果同等條件，會優(yōu)先考慮男的?！薄霸诿嬖嚟h(huán)節(jié)上，女同志的得分會低?！?/p>

那么，為什么國家政策會遭遇來自用人單位的抵制呢？我們需要從制度的視角，歷史地、比較地來分析這一問題。

四、女性就業(yè)保護(hù)政策實(shí)施過程中的權(quán)力博弈

(一)歷史的視角

正如人力資本理論所示，由于女性生育、照看孩子、過多承擔(dān)家務(wù)等原因，導(dǎo)致女性在就業(yè)中處于相對弱勢；而從認(rèn)知的角度看，傳統(tǒng)文化、認(rèn)知偏見也確實(shí)影響雇主對女性的判斷。但從制度的角度來說，一個(gè)國家對女性就業(yè)的保護(hù)政策會影響女性的就業(yè)狀況，而這種就業(yè)保護(hù)政策在不同社會制度背景下也會起到不同作用。

改革開放前，由于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國有單位不需要自負(fù)盈虧，雇傭女性的可能成本與代價(jià)不需要企業(yè)承擔(dān)，因而基本上都是直接執(zhí)行政府政策的。也就是說，國家的政策在單位層面的執(zhí)行沒有任何阻礙與困難，國家的目標(biāo)與單位的目標(biāo)能夠完全統(tǒng)一起來，決定女性就業(yè)地位的主要是國家的態(tài)度與政策(如圖1)。

改革開放以后，中國社會發(fā)生了重大變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立，取代了原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；多種經(jīng)濟(jì)體制并行，國企之外的民企、私企日益增加，企業(yè)需要自負(fù)盈虧，自主性增強(qiáng)；國企改革及政治體制的改革先后發(fā)生，為了提高效率，大量企事業(yè)單位冗員被拋向社會。這些政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀變化，都影響了女性的就業(yè)境遇。處于市場中的用人單位在雇傭女性時(shí)可能會因?yàn)榭紤]成本與代價(jià)而拒絕女性，因而與國家支持女性就業(yè)的目標(biāo)不一致。在這種情況下，盡管國家仍一如既往地支持女性就業(yè)，但單位很可能為了自身利益而采取各種策略逃避國家的政策要求，所以就業(yè)市場中仍然有很多歧視女性的現(xiàn)象(如圖2)。

圖1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的女性就業(yè)支持

圖2 現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的女性就業(yè)支持

要想保障女性較好的就業(yè)待遇，國家必須加強(qiáng)對市場(單位)的約束。以上的政策解讀表明，市場經(jīng)濟(jì)制度確立以來，國家確實(shí)加強(qiáng)了對女性就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，特別對可能出現(xiàn)的新歧視情況進(jìn)行了限制，如不能因性別原因拒錄女性，不能對女性有生育限制，不能辭退懷孕女員工，等等。國家顯然希望通過強(qiáng)化政策法規(guī)，強(qiáng)化對市場的約束，使單位也能夠支持女性就業(yè)，與國家的目標(biāo)保持一致。在國家的強(qiáng)勢政策下，市場行為會受到一定限制。但如果違反國家政策法規(guī)代價(jià)并不太大，用人單位還是會更多地考慮本身利益，寧愿冒違反政策之風(fēng)險(xiǎn)；此外，更多情況下，用人單位會采取一些隱性歧視辦法，雖然表面上會服從國家政策。而政策本身的猶疑、含糊和籠統(tǒng)，也給用人單位違反政策提供了空間。

而且，在這種情況下，國家還可能會面臨一個(gè)非常尷尬的兩難境地：不對女性實(shí)施政策保護(hù)，女性就業(yè)權(quán)益會受損；但另一方面，越是強(qiáng)化對女性的保護(hù)政策，市場中用人單位越可能利用各種借口回避女性。2011年11月中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對1386人進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，63.0%的人擔(dān)心生育政策會讓“企業(yè)不愿招收女性，加劇女性就業(yè)難”；54.9%的人擔(dān)心“企業(yè)在一些重要崗位上選人更傾向于男性”；44.7%的人認(rèn)為“企業(yè)會壓低女性工資來節(jié)約生育補(bǔ)貼成本?！盵注]黃沖：《63%的人擔(dān)心生育政策加劇女性就業(yè)難》，《中國青年報(bào)》2011年11月29日。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因除了是政策本身的疏漏外，更根本的原因是對女性就業(yè)保護(hù)的責(zé)任分擔(dān)問題。國家雖然一直在強(qiáng)化女性就業(yè)保護(hù)政策，但從上文的國家政策分析中看到，對女性就業(yè)的實(shí)際支持卻要用人單位承擔(dān)。實(shí)行生育保險(xiǎn)政策后，用人單位在女性生育費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)被均衡了，但企業(yè)仍然是繳費(fèi)主體，更重要的是女性還會因生育帶來其他隱性或附帶成本，如因女性照顧孩子而投入工作減少；因產(chǎn)假產(chǎn)生工作中斷和銜接問題；按政策建立母嬰保護(hù)設(shè)施也需要用人單位來承擔(dān)。保護(hù)越多越細(xì)致，用人單位承擔(dān)的越多。所以，用人單位從自身利益出發(fā)理性思考，在招收女性比男性付出更多成本而效益卻可能更小的情況下，自然會更愿意招聘男性，甚至不惜冒著違反國家政策的風(fēng)險(xiǎn)。一些雇主坦誠地表達(dá)了他們的想法。g006：“怎么說呢，對她自己肯定是不平等的，但如果從公司的情況考慮，也怪不得公司了。公司發(fā)展，老板要賺錢，你這樣影響了公司發(fā)展，社會就是這樣，很現(xiàn)實(shí)?！眊036：“國家卻不出一分錢。這個(gè)費(fèi)用那個(gè)費(fèi)用，都向企業(yè)要……結(jié)果是企業(yè)發(fā)展不下去了?！?/p>

(二)比較的視角

再從比較的視角看，Esping-Andersen曾經(jīng)根據(jù)一些國家的福利制度發(fā)展情況，區(qū)分了三種不同的福利制度國家：保守福利制度、自由福利制度和社會民主福利制度。在自由福利制度的國家如美國、加拿大，市場起主要作用，國家只在市場失靈時(shí)才進(jìn)行干預(yù)。福利不大，而且是基于需要，面向低收入人群。在社會民主福利制度的國家如瑞典、丹麥，社會權(quán)利建立在平等公民權(quán)的基礎(chǔ)上，福利是普遍的，一般不需要通過經(jīng)濟(jì)評估。國家不管市場的情況全面負(fù)責(zé)公民的福利。而在保守福利制度的國家如意大利、法國，地位與身份起主要作用，權(quán)利與階級和社會地位是相關(guān)的。市場的作用很微弱，國家福利保障特權(quán)階級的利益[注]G. Esping-Andersen. 1990. The Three Worlds of Welfare Capitalism. NJ: Princeton Univ. Press. Pp.1-34.。

在不同的福利制度國家，國家政策對女性的就業(yè)支持與保護(hù)是不一樣的。在自由福利制度國家，國家對女性的福利支持是有限的。美國是這種福利體制的代表，從其對女性的就業(yè)政策來看，強(qiáng)調(diào)的更多的是對女性平等就業(yè)機(jī)會和待遇的保障，即與性別因素?zé)o關(guān)的平等對待；對女性并沒有過多的勞動(dòng)保護(hù)和特殊待遇，如雇主對待因懷孕生育而暫時(shí)不能工作的女員工，像對待其他暫時(shí)不能工作的雇員一樣。在這種情況下，女性參與勞動(dòng)的情況由市場原則決定，女性要衡量參與市場勞動(dòng)和在家負(fù)擔(dān)家務(wù)的利弊。在社會民主福利體制國家，社會規(guī)則超越了市場原則，國家為了男女平等而采取積極的措施支持女性就業(yè)，如國家提供女性生育與撫養(yǎng)孩子的福利，并強(qiáng)化勞動(dòng)市場的性別平等措施；或者通過經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的方式補(bǔ)償女性生育孩子和家務(wù)勞動(dòng)。在保守福利制度下，國家支持傳統(tǒng)的性別分工，鼓勵(lì)女性退出勞動(dòng)市場，女性處于經(jīng)濟(jì)的邊緣[注]Haya Stier, Noah Lewin-Epstein, Michael Braun. 2001. Welfare Regimes, Family-Supportive Policies, and Women’s Employment along the Life-Course1. American Journal of Sociology, Vol. 106. No 6: 1731-60.。

如果按照這樣的劃分，從福利提供的角度，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利體制應(yīng)該更像初級的社會民主福利制度，國家提供所有福利，包括對女性生育孩子的福利；只不過，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，福利水平并不高。而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制，如果按市場的原則，只能為女性提供有限的福利保障。但國家仍然按照社會民主福利制度的情況，要求為女性就業(yè)提供多方面的特殊保護(hù)與照顧，甚至加強(qiáng)保護(hù)如延長帶薪產(chǎn)假，加強(qiáng)“三期”保護(hù)；與此同時(shí)，國家卻把福利責(zé)任完全交給市場，僅僅依靠一些居高臨下的空頭政策來約束用人單位的行為。這樣必然導(dǎo)致前文所呈現(xiàn)的政策保護(hù)與現(xiàn)實(shí)歧視的矛盾與困境。

五、尋求女性就業(yè)支持的多元福利途徑

如何走出這種怪圈？

顯然，不顧我國政治經(jīng)濟(jì)制度與福利制度的實(shí)情，而簡單地借鑒美國、英國或者歐洲的做法，都是不行的。根據(jù)上文的分析，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如果國家不愿意過多干預(yù)市場，只能保障女性有限的福利。但這與我國社會主義對女性高地位的目標(biāo)設(shè)定顯然是不符的；而且從過去對女性的高保護(hù)再轉(zhuǎn)向有限的保護(hù)，顯然也不符合歷史進(jìn)步的潮流。那么，要保障女性的就業(yè)平等和特殊權(quán)益，至少有兩種思路：

第一種思路是繼續(xù)加大國家保護(hù)女性的政策力度，減少政策的疏漏，特別是加強(qiáng)政策的實(shí)施環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督，增加對違反政策與法規(guī)行為的處罰。當(dāng)用人單位發(fā)現(xiàn)違反政策與法規(guī)的代價(jià)足夠大時(shí)，自然會減少這樣的行為。強(qiáng)壓之下，用人單位必然會更多地執(zhí)行國家對女性的就業(yè)保護(hù)政策。但是，如果用人單位覺得負(fù)擔(dān)過重，完全可能采取更隱性的方式對抗國家政策，使歧視女性行為變得更不易被發(fā)覺。所以，還必須有第二種思路。

第二種思路是分擔(dān)用人單位的負(fù)擔(dān)，建立以國家為主的多元福利制度。從西方福利社會發(fā)展歷程來看，社會福利政策的最初出現(xiàn)始于市場機(jī)制帶來社會貧富不均，這種不均已經(jīng)威脅到社會穩(wěn)定，需要國家干預(yù)，于是形成了國家福利的思想。二戰(zhàn)以后，西方國家紛紛建立福利國家，國家是福利的主要承擔(dān)者。但是20世紀(jì)70年代中期以后，福利國家遭遇危機(jī)，過分依賴政府提供福利成為廣受詬病的社會問題。多元福利理論便在這種情況下產(chǎn)生。這些觀點(diǎn)認(rèn)為，福利來源是多元的，如羅斯(Rose ,1986)提出福利多元組合理論；而伊瓦思(Evers , 1988)則將羅斯的理論進(jìn)行發(fā)展，提出福利的三角范式，將家庭、市場和國家視為國家福利整體的三個(gè)組成；還有學(xué)者將福利來源分為四個(gè)方面，如約翰遜(Johnson ,1987、1999)指出國家部門、商業(yè)部門、非正規(guī)部門、志愿部門構(gòu)成多元的社會福利部門[注]彭華民，《福利三角：一個(gè)社會政策分析的范式》，《社會學(xué)研究》2006年第6期。；伊瓦思在后來的研究中，也把福利來源修改為四個(gè)方面：國家、市場、市民社會、第三部門[注]Adalbert Evers. 2005. Mixed welfare system and hybrid organisations-changes in the governance and provision of social services.International Journal of Public Administration.Vol.28, Issue 9-10:737-748.。

區(qū)別于西方社會福利制度從市場體制到國家福利再到多元福利的發(fā)展歷程，我國先是國家福利制度再到市場體制，過程并不相同?；谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)和高福利的目標(biāo)追求，要解決目前的矛盾，再完全回到國家福利并不現(xiàn)實(shí)，所以可以直接走多元福利道路。我們可以把對女性就業(yè)的社會福利支持來源分為三個(gè)方面：國家、單位、社會。國家代表政府部門，體現(xiàn)的是公平價(jià)值；單位是指就業(yè)部門，表示的市場關(guān)系；社會包括志愿部門、非正規(guī)部門等，是一種自愿無償?shù)闹С?。國家在?qiáng)化對市場的約束，要求用人單位對女性就業(yè)進(jìn)行支持的同時(shí)，自身也要提供實(shí)質(zhì)性的支持；用人單位作為市場的力量，要遵守國家政策，為本單位女性員工提供支持；此外，還要發(fā)動(dòng)社會力量，為女性就業(yè)提供支持(見圖3)。

圖3 社會政策調(diào)節(jié)下的女性就業(yè)多元支持體系

當(dāng)前的情況下，要特別強(qiáng)調(diào)政府的支持。因?yàn)榕陨⒆拥幕顒?dòng)不僅僅是家庭的私人活動(dòng)，也是為了公共利益的社會再生產(chǎn)，具有公共性質(zhì)。而從西方社會福利發(fā)展歷程來看，解決市場經(jīng)濟(jì)帶來的不公也主要依靠國家提供福利來干預(yù)。國家的支持方式有多種，首先，可以為女性提供直接支持，如支付部分生育保險(xiǎn)基金。其次，可通過給用人單位補(bǔ)貼、減稅等方式來鼓勵(lì)單位聘用女性。這一點(diǎn)我們在訪談中也有雇主提到，如g017：“我覺得如果真的有些單位歧視，不肯要女的，或者，中國女性就業(yè)這塊的確是弱勢，我覺得國家可以出一些政策，比如國家有些政策，如果你用的是殘疾人，會給你減免稅收，我覺得他也可以這方面去考慮?！眊003：“政府可以有些補(bǔ)貼，如稅收上的減免，還可發(fā)些補(bǔ)貼?！钡谌罅Πl(fā)展并資助對家務(wù)勞動(dòng)的公共服務(wù)，如對兒童和老人的照看活動(dòng)。特別是哺乳室、托兒所等的建立，不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣完全讓用人單位來承擔(dān)。這些公共服務(wù)的建立，不僅減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)，也讓女性能更多地從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，從而提升女性在勞動(dòng)力市場中的競爭力。此外，政府還要加強(qiáng)對就業(yè)女性的職業(yè)培訓(xùn)，特別是因生育孩子而暫時(shí)離開工作的女性，以減少女性因?yàn)樾莓a(chǎn)假而可能帶來的不利因素。