程婭昊 鐘 聲

(南開大學(xué) 跨國(guó)公司研究中心，天津 300071；南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

一、引言

克魯格曼在其《亞洲奇跡的神話》中指出，亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)是源自于驚人的資源動(dòng)員，是由超常的勞務(wù)和資本投人增長(zhǎng)而不是由效率的獲取所促成的。[注]Krugman.Paul ,The Myth of Asia's Miracle,Foreign Affairs,Nov/Dec 1994,P62.也就是說，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以要素市場(chǎng)扭曲配置為代價(jià)的。在中國(guó)，這反映在增量式改革帶來的要素市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配、產(chǎn)權(quán)制度不明晰、壟斷競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致要素價(jià)格市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化；財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致的各級(jí)地方政府以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，以及為促進(jìn)招商引資、增加就業(yè)和追求政績(jī)的需要，對(duì)要素定價(jià)、配置進(jìn)行干預(yù)。

關(guān)于中國(guó)要素市場(chǎng)扭曲的原因以及對(duì)就業(yè)、出口、研發(fā)等產(chǎn)生的影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了許多頗有見的的研究和分析，但見解不盡一致：其一，是如何對(duì)要素價(jià)格扭曲進(jìn)行測(cè)度。第一種是生產(chǎn)函數(shù)法。Hsieh and Klenow(2009)通過局部均衡模型計(jì)算政策導(dǎo)致的要素差異化價(jià)格，基于生產(chǎn)函數(shù)的回歸來測(cè)度要素價(jià)格扭曲以及要素重新配置對(duì)于產(chǎn)出和TFP的影響；[注]C.,T.,Hsieh and P.,Klenow,:Misallocation and Manufacturing TFP in China and India.Quarterly Journal of Economics,2009,124(4).施炳展、冼國(guó)明(2012)通過估計(jì)生產(chǎn)函數(shù)，用要素的邊際產(chǎn)出來表示要素的應(yīng)得報(bào)酬，再與要素的實(shí)際報(bào)酬相比，在比值大于1的情況下，要素應(yīng)得大于要素所得，要素價(jià)格被反向扭曲。[注]施炳展、冼國(guó)明:《要素價(jià)格扭曲與中國(guó)工業(yè)企業(yè)出口行為》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年2月第2期。第二種是隨機(jī)前沿分析法(SFA)。Skoorka(2000)通過隨機(jī)前沿分析法，計(jì)算一國(guó)最優(yōu)要素生產(chǎn)可能性曲線與實(shí)際生產(chǎn)可能性之間的差距，從效果的角度來衡量要素市場(chǎng)的扭曲程度。第三，市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)法，張杰、周曉燕(2011)使用市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)，采用(產(chǎn)品市場(chǎng)化指數(shù)-要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化指數(shù))/產(chǎn)品市場(chǎng)化指數(shù)來作為要素市場(chǎng)扭曲程度的測(cè)度指標(biāo)。[注]張杰、周曉艷等:《要素市場(chǎng)扭曲是否激發(fā)了中國(guó)企業(yè)出口》，《世界經(jīng)濟(jì)》2011年第8期。其二，是在關(guān)于生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲的探討中,大多數(shù)是以勞動(dòng)和資本為探討對(duì)象,而以中間品為對(duì)象進(jìn)行研究的相對(duì)較少。例如, 盛仕斌、徐海(1999)采用Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)，利用1995年企業(yè)的截面數(shù)據(jù)計(jì)算了選取企業(yè)勞動(dòng)與資本兩個(gè)要素各自的邊際產(chǎn)出與要素價(jià)格的偏離程度。[注]張杰、周曉艷等:《要素市場(chǎng)扭曲是否激發(fā)了中國(guó)企業(yè)出口》，《世界經(jīng)濟(jì)》2011年第8期。張杰、周曉艷(2011)利用工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析了要素市場(chǎng)扭曲是否影響中國(guó)企業(yè)R&D的投入。利用了要素市場(chǎng)化指數(shù)，但并沒有細(xì)化到勞動(dòng)、資本甚至中間品。雷鵬(2009)分析了分割的要素市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代，并最終提出了經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和就業(yè)吸納能力降低的悖論。[注]雷鵬：《生產(chǎn)要素市場(chǎng)扭曲對(duì)中國(guó)就業(yè)影響的實(shí)證分析》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第7期。

總的來說，相關(guān)的文獻(xiàn)將研究視角較多地集中于資本和勞動(dòng)兩個(gè)要素范疇,尚未將中間品這一成本份額占比很大的生產(chǎn)要素納入研究視域。

二、要素扭曲的描述和測(cè)度

(一)要素扭曲的描述

中國(guó)市場(chǎng)化改革時(shí)間與空間上的非同步性，導(dǎo)致了改革主要集中在產(chǎn)品層面，要素市場(chǎng)的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后產(chǎn)品市場(chǎng)，扭曲現(xiàn)象由此產(chǎn)生。很多生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)、資本、原材料和能源的價(jià)格仍然處于政府的管制或主導(dǎo)之下。地方的財(cái)政分權(quán)，市場(chǎng)分割導(dǎo)致各地政府以GDP增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，犧牲要素的有效配置為代價(jià)，導(dǎo)致要素流動(dòng)出現(xiàn)障礙，價(jià)格差距不斷擴(kuò)大。生產(chǎn)要素的配置不僅涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而且關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，要素市場(chǎng)的扭曲越來越制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

勞動(dòng)市場(chǎng)。隨著東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，中國(guó)逐漸出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)。由于戶籍制度的限制形成了城鄉(xiāng)二元分割體制，阻礙了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、行業(yè)之間自由遷移。農(nóng)村勞動(dòng)力不僅不能享受到城市福利政策和醫(yī)療衛(wèi)生保障，而且為防止外來勞動(dòng)力對(duì)本地就業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)出臺(tái)一系列限制外來勞工的歧視性就業(yè)政策。同時(shí)，由于行業(yè)分割還造成了同等素質(zhì)勞動(dòng)力在不同行業(yè)報(bào)酬不等的現(xiàn)象。低成本勞動(dòng)力有助于企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)形成低工資的比較優(yōu)勢(shì)，不僅能夠迅速實(shí)現(xiàn)出口擴(kuò)張，而且也有利于當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)。從就業(yè)市場(chǎng)上來說，地方政府普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的目的，默許企業(yè)利用買方強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格歧視，壓低勞動(dòng)者工資。企業(yè)內(nèi)，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者的作用也沒有得到發(fā)揮。

2.資本市場(chǎng)。1991年后，我國(guó)金融體制建立了以中央銀行為核心，四大國(guó)有銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。雖然從宏觀調(diào)控的方式來看，金融體制發(fā)生了較大變化，但仍然具有金融管制的特征，在利率調(diào)控、政府規(guī)劃信貸決策等方面，都對(duì)資本要素市場(chǎng)的扭曲產(chǎn)生了影響。

發(fā)展中國(guó)家資本稀缺，為了加速資本的積累過程，資本市場(chǎng)的利率往往并不是供求雙方所決定的市場(chǎng)利率，而是一種政策性管制利率。我國(guó)的資本市場(chǎng)利率是典型的非市場(chǎng)化，改革35年來，仍然由央行決定基準(zhǔn)利率，行政色彩濃厚，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力得不到體現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)銀行融資中四大國(guó)有銀行占據(jù)了絕大多數(shù)份額，國(guó)有銀行多為政府持股，除四大國(guó)有商業(yè)銀行外，其他商業(yè)銀行也大多是國(guó)家絕對(duì)控制股份，這就很難避免政府干預(yù)信貸決策的概率發(fā)生。國(guó)有銀行往往以較低的利率對(duì)國(guó)企過度放貸，造成國(guó)有企業(yè)資金獲得成本較低，在規(guī)模擴(kuò)張上并不在乎效率問題。而“先天不足”的民企，由于缺乏“國(guó)家信用”加上信息不對(duì)稱，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，往往存在融資困難的問題。一項(xiàng)世行投資環(huán)境的調(diào)查表明，中國(guó)絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中將融資約束視為第一大障礙。[注]S.,Claessens and K.,Tzioumis:Measuring Firms Access To Finance,Mimeo,Worldbank,2006.

中間品市場(chǎng)。中間投入品包括原材料、能源等重要構(gòu)成部分,這些構(gòu)成部分的價(jià)值約占到整體中間投入品價(jià)值的70%以上。以能源市場(chǎng)為例，從上世紀(jì)50年代到80年代中期,我國(guó)煤炭、電力、石油等能源的消費(fèi)價(jià)格采取的是針對(duì)終端消費(fèi)者的“補(bǔ)貼”政策，這些產(chǎn)業(yè)普遍處于虧損；到了90年代中期，國(guó)家逐步將能源價(jià)格政策轉(zhuǎn)為“雙軌制”，即從單一計(jì)劃價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合。[注]王延中:《我國(guó)能源消費(fèi)政策的變遷及展望》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2001年第4期。目前煤炭市場(chǎng)上的“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格仍然不是完全由市場(chǎng)供求決定，電煤指導(dǎo)價(jià)雖然已于2002年取消，但事實(shí)上電煤市場(chǎng)的“重點(diǎn)合同”的價(jià)格仍舊由政府能源價(jià)格主管部門決定。[注]陶小馬，邢建武等：《中國(guó)工業(yè)部門的能源價(jià)格扭曲與要素替代研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2009年第11期。雖然我國(guó)能源價(jià)格的市場(chǎng)化近幾年取得了很大的進(jìn)展，但仍受到政府行政干預(yù)、行業(yè)壟斷、區(qū)域壟斷等因素的影響，其價(jià)格并未真正的反映能源等非可再生資源的稀缺性以及對(duì)環(huán)境污染治理的成本，從而導(dǎo)致能源的過度開發(fā)和浪費(fèi)等低配置效率問題。中國(guó)能源價(jià)格政策機(jī)制不完善，使得能源價(jià)格無法體現(xiàn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，并且與國(guó)際能源市場(chǎng)長(zhǎng)期脫軌，影響了我國(guó)能源效率的發(fā)揮。

(二)要素扭曲測(cè)度

計(jì)量模型。建立N個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，假設(shè)任意行業(yè)j都使用三種生產(chǎn)要素：資本K、勞動(dòng)L和中間品M，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。[注]本模型參考陳永偉和胡偉民(2011)的做法。參考Dollar and Wei的定義，[注]D.Dollar and S.J.Wei, Firm Ownership And Investment Efficiency In China,NBER Working Paper 13103.要素的價(jià)格扭曲都是以扭曲稅τ的形式來體現(xiàn)，被扭曲的資本、勞動(dòng)及中間品的價(jià)格分別為：(1+τKj)pK、(1+τLj)pL、(1+τMj)pM。

假設(shè)行業(yè)j的代表企業(yè)的C-D生產(chǎn)函數(shù)形式如下：

(1)

Yj為該行業(yè)產(chǎn)值，Kj，Lj，Mj分別指投入的資本、勞動(dòng)和中間品，βKj，βLj，βMj分別表示要素系數(shù)，

假設(shè)βKj+βLj+βMj=1,即規(guī)模報(bào)酬不變。[注]本文在測(cè)算時(shí)使用了工業(yè)銷售產(chǎn)值作為Yj，銷售值可以真實(shí)反映行業(yè)當(dāng)年的產(chǎn)品多少為社會(huì)所用。

(2)

K,L,M分別為要素總量，由此可解出利用利潤(rùn)最大化可得一階最優(yōu)條件：

(3)

(4)

等號(hào)的右側(cè)是實(shí)際與理論使用比例之間的比值，若ρKj>1，則反映相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)而言，該行業(yè)資本使用相對(duì)較多，即使用成本相對(duì)較低。反之，要素使用成本相對(duì)較高。

三 數(shù)據(jù)及計(jì)量方法

(一)數(shù)據(jù)說明

本文數(shù)據(jù)來自于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，其樣本包括全部國(guó)有企業(yè)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過500萬元規(guī)模的非國(guó)有企業(yè)。針對(duì)數(shù)據(jù)存在的一些問題做如下處理：

1.調(diào)整行業(yè)代碼。根據(jù)GB-T4754-2002行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在制造業(yè)大類中剔除了2002年以前的“武器彈藥制造業(yè)”(二位碼39)以及2003年以后的“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”后保留了13-42共30個(gè)大類。

2.刪除錯(cuò)誤記錄。本文參照李玉紅等(2008)的處理方法將各項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值以及總產(chǎn)出小于工業(yè)增加值或中間投入等錯(cuò)誤數(shù)據(jù)刪除。[注]李玉紅等：《企業(yè)演化:中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要途徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第6期。

3.價(jià)格指數(shù)平減?？紤]到各行業(yè)產(chǎn)出，各種要素的投入價(jià)格在較大的時(shí)間跨度內(nèi)變動(dòng)不一致，有可能導(dǎo)致估計(jì)偏差。本文將各企業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，中間投入品支出用原材料、燃料和動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，調(diào)整至1998年的可比水平，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫(kù)(CCER)。

4.工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)每年的統(tǒng)計(jì)對(duì)象和口徑都有所不同，因2004年的數(shù)據(jù)缺少工業(yè)總產(chǎn)值、出口交貨值、固定資產(chǎn)凈值、工業(yè)增加值、研究開發(fā)費(fèi)等重要指標(biāo)，故本研究將2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)剔除。

(二)計(jì)量方法

估計(jì)以下要素相對(duì)扭曲系數(shù)：

(5)

Kj、sj、βΚj分別表示行業(yè)j的資本存量、行業(yè)j的產(chǎn)值占該年工業(yè)總產(chǎn)值的比例以及該行業(yè)j的資本系數(shù)。Lj、sj、βLj、Mj、sj、βMj同理。

為了測(cè)度要素價(jià)格的扭曲程度，首先要對(duì)系數(shù)βKj、βLj、βMj進(jìn)行合理的測(cè)算。本研究利用LP方法測(cè)算TFP的同時(shí)得出系數(shù)結(jié)果。傳統(tǒng)的OLS方法在測(cè)算時(shí)會(huì)遇到同時(shí)性偏差和選擇性偏差的技術(shù)性問題，從而造成資本的作用被低估而勞動(dòng)和中間品作用被高估的偏差，而增長(zhǎng)核算法和隨機(jī)前沿分析法都是從宏觀的角度來考量，最詳細(xì)都只能至行業(yè)角度，而微觀的半?yún)?shù)分析法則是以企業(yè)本身為基礎(chǔ)。[注]魯曉東、連玉君：《中國(guó)工業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率估計(jì)：1999-2007》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)》2012年第2期。LP方法在OP方法的基礎(chǔ)上，將中間品投入指標(biāo)代替投資額作為代理變量來估計(jì)企業(yè)的TFP，解決了偏差問題。

四、計(jì)量結(jié)果

利用LP方法，我們對(duì)29個(gè)行業(yè)進(jìn)行了三種要素系數(shù)的測(cè)算，將估計(jì)出的各要素系數(shù)結(jié)果代入公式(5)，計(jì)算出要素相對(duì)扭曲系數(shù)。以勞動(dòng)要素扭曲為例，表1列出了1998-2007年前十個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)相對(duì)扭曲情況。

表1 勞動(dòng)相對(duì)扭曲系數(shù)

表1顯示，制造業(yè)各行業(yè)都存在要素扭曲且差異性較大。通信設(shè)備制造行業(yè)(代碼35)人工成本占比較小，且工人工資相對(duì)較低，勞動(dòng)力相對(duì)扭曲系數(shù)很高，但由于近幾年工資漲幅在每年15%-20%左右，系數(shù)呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)，資本和中間品相對(duì)扭曲系數(shù)都小于1,表明該行業(yè)的資本和中間品都存在使用成本過高的問題，其中中間扭曲指數(shù)逐年降低。其原因在于，我國(guó)設(shè)備制造業(yè)的原材料成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的比例約為60%-70%，近年來原材料價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯，中間品的成本壓力日漸增加。

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)(代碼25)資本及中間品均存在價(jià)格扭曲。該行業(yè)內(nèi)企業(yè)多為大型國(guó)有企業(yè)，在融資方面往往能獲得較低利率，資金成本長(zhǎng)久以來偏低。隨著國(guó)家逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，資本扭曲有逐漸緩和的趨勢(shì)。中間品方面，我國(guó)的能源價(jià)格多為政府主導(dǎo)，低于市場(chǎng)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)造成該行業(yè)對(duì)能源的過度消耗。類似的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(代碼32)、非金屬礦物制品業(yè)(代碼31)均存在資本和中間品成本過低的問題，導(dǎo)致配置到這些行業(yè)的要素過剩，生產(chǎn)效率低下。

紡織業(yè)(代碼17)及農(nóng)副食品加工業(yè)(代碼13)為典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)扭曲系數(shù)均大于1。廉價(jià)勞動(dòng)力一直是中國(guó)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要原因，勞動(dòng)密集型行業(yè)大規(guī)模使用勞動(dòng)力，工資普遍偏低。值得注意的是，由數(shù)據(jù)看出從2003年以來勞動(dòng)扭曲系數(shù)有所下降，結(jié)合近年來一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市勞動(dòng)力成本不斷上升的事實(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的程度有所減弱。

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)(代碼40)已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)，歷年來產(chǎn)值占比都在10%以上,該行業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力及較高的產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)效率高，技術(shù)相對(duì)成熟，職工的技術(shù)嫻熟，因此工資較高，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲指數(shù)均<1。但是，該行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)為非國(guó)企 ，因此在融資方面相對(duì)困難，資本價(jià)格扭曲指數(shù)<1。

五、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

本文從國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)化改革滯后的角度入手，分析了我國(guó)勞動(dòng)、資本及中間品要素扭曲的程度。利用1998-2007年的工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，通過將要素的扭曲定義為實(shí)際使用與理論使用的比值，測(cè)算了不同企業(yè)各年度的要素扭曲情況，并分析了時(shí)間和行業(yè)的分布特點(diǎn)。研究表明，中國(guó)制造業(yè)存在一定程度的要素價(jià)格扭曲，要素價(jià)格扭曲程度的差異化較大：第一，大部分行業(yè)的勞動(dòng)相對(duì)扭曲系數(shù)都大于1，制造業(yè)普遍存在著勞動(dòng)力價(jià)格扭曲現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以犧牲勞動(dòng)力市場(chǎng)化為代價(jià)；第二，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)能源、原材料價(jià)格扭曲嚴(yán)重，中間品成本較低導(dǎo)致配置到該行業(yè)的資源過剩、效率低下。隨著國(guó)家對(duì)能源價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)力度加大，扭曲指數(shù)有所降低；第三，國(guó)家支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，信貸方面給予優(yōu)惠政策，因此大量國(guó)有企業(yè)存在的行業(yè)均存在資本價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)較多的行業(yè)資金成本較高。

(二)政策建議

改革開放以來，產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于要素價(jià)格市場(chǎng)化，地區(qū)、行業(yè)間的要素市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。要素市場(chǎng)的扭曲阻礙了生產(chǎn)資源的合理配置，從而導(dǎo)致中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，解決問題的關(guān)鍵在于從機(jī)制上消除要素市場(chǎng)失衡。

源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度嚴(yán)格限制了勞動(dòng)力的自由遷移，造成城鄉(xiāng)二元分割的局面，一方面無法增加收入導(dǎo)致內(nèi)需不足，另一方面形成要素市場(chǎng)的隔離，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)成本。因此，有必要對(duì)戶籍制度進(jìn)行因地制宜的改革，解決長(zhǎng)期在外務(wù)工的流動(dòng)人口落戶的問題。同時(shí)，城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障制度令農(nóng)村勞動(dòng)力即使在城市也無法享受到相應(yīng)的保障，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。完善社會(huì)保障制度，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，讓保障范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)和各類勞動(dòng)人群，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，建立全面保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)銜接。近幾年農(nóng)村居民社會(huì)保障體系初步形成，農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等逐漸發(fā)揮作用，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。另外，在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)的角色應(yīng)予以明確及加強(qiáng)，確立工會(huì)的獨(dú)立地位，完善工會(huì)立法體系，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)。工會(huì)應(yīng)是勞資雙方談判時(shí)工人有力的支持，維護(hù)工人的合法權(quán)益。然而，目前中國(guó)工會(huì)的作為還過多地停留在組織文體活動(dòng)方面，在承擔(dān)維護(hù)工人權(quán)利職能方面需要反思。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利率作為資本價(jià)格的信號(hào)，一方面體現(xiàn)了資金供求狀況，另一方面也能夠通過影響資金成本，促進(jìn)較高生產(chǎn)率的企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)久以來，為支持工業(yè)發(fā)展，我國(guó)低利率政策已嚴(yán)重扭曲資本定價(jià)，當(dāng)前要繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革。一是改變銀行利潤(rùn)主要來自于利息收入的現(xiàn)狀，利率市場(chǎng)化有助于加大銀行間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)利率合理化。二是解決信貸約束問題，中小企業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，有必要促進(jìn)建立中小企業(yè)信用體系，放寬對(duì)中小企業(yè)的貸款約束，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，滿足中小企業(yè)的合理信貸需求。三是推進(jìn)資本市場(chǎng)開放與合理規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，開放資本市場(chǎng)有助于國(guó)外資本的流入，不僅能解決資本緊缺，而且能夠降低資本的邊際報(bào)酬，提高實(shí)際收入，擴(kuò)大內(nèi)需。

制造行業(yè)中間品投入占很大份額，當(dāng)前的各種原材料、能源價(jià)格仍然是以政府為主導(dǎo)，并未充分反映能源的稀缺性以及環(huán)境污染治理成本，造成了資源的過度開采和使用效率低下。資源價(jià)格應(yīng)逐步由市場(chǎng)供求充分競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)。就“煤電油氣”等各種能源品種，在供需領(lǐng)域，要打破“煤電油氣”等行業(yè)壟斷格局，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，推進(jìn)發(fā)電廠商與電力用戶直接談判，允許其他競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局，抑制不合理需求，提高能源利用率和回收率；同時(shí)在價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域，由于能源本身的戰(zhàn)略性和稀缺性，能源價(jià)格不可能完全由市場(chǎng)來控制，價(jià)格主管部門應(yīng)“重審批”也應(yīng)“重監(jiān)督”。另外，積極擴(kuò)大原材料、能源的期貨交易品種，推進(jìn)期貨市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制上的作用。