霍偉東 石 力

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，四川 成都 611130)

一、海峽兩岸加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)意義

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在闡述“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”中明確指出，要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略?！边@為擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的開(kāi)放合作，將海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以及全面加快海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱海協(xié)會(huì))與海峽交流基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱?；鶗?huì))作為海峽兩岸官方認(rèn)可的民間交流組織，在求同存異謀發(fā)展與互惠共利兩岸人的原則之下，為加快推進(jìn)兩岸的貿(mào)易自由化進(jìn)程付出了艱辛的努力并收到良好成效。2010年“兩會(huì)”簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡(jiǎn)稱ECFA)[注]《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》于2010年6月29日，由兩岸?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署。在區(qū)域合作的框架與規(guī)則設(shè)計(jì)上求新求變，成為拉動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2013年6月21日“兩會(huì)”正式簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《服貿(mào)協(xié)議》)，作為后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議將服務(wù)貿(mào)易納入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范疇，成為兩岸合作史上的重要里程碑。加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，有利于加快兩岸服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)雙方進(jìn)一步提升開(kāi)放程度與開(kāi)放水平具有重大意義。本文擬就海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合《服貿(mào)協(xié)議》的條款對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)行分析，并提出加快推動(dòng)海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展建議。

二、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀[注]本文選取中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)2003年以來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。除注明數(shù)據(jù)來(lái)源外，其余數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)及WTO數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算整理。

(一)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與國(guó)際市場(chǎng)占有率

貿(mào)易規(guī)模一般用進(jìn)出口總額來(lái)衡量。表1顯示近10年來(lái)，中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，從2003年的1013億美元提升到2012年的4706億美元，增長(zhǎng)了4倍多，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18.6%，遠(yuǎn)高于海峽兩岸的同期GDP年平均增長(zhǎng)率。表2顯示，同期臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易總額從230億美元上升到487億美元，增長(zhǎng)了1倍以上。

表1 中國(guó)大陸服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及出口市場(chǎng)國(guó)際占有率(億美元)

表2 臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及出口市場(chǎng)國(guó)際占有率(億美元)

出口占有率一般以某國(guó)的出口總額占世界貿(mào)易出口總額的比重來(lái)衡量。一國(guó)或地區(qū)出口所占的比重越大，表明其國(guó)際市場(chǎng)占有率越高或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)占有率總體上呈上升趨勢(shì)，2012年出口市場(chǎng)國(guó)際占有率為4.4%，國(guó)際排名為第五位，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在著巨大的差距。2003-2012年，臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)國(guó)際占有率有降有升，特別是2008年之后，占有率指數(shù)止跌回升，基本恢復(fù)到2004年的水準(zhǔn)(1.1%)，并且還有巨大的提升空間。從總額與競(jìng)爭(zhēng)力分析上看，雙方的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為全面推進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，兩岸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，特別是對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)而言，中國(guó)大陸巨大的市場(chǎng)已經(jīng)成為其服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加深合作對(duì)其利益較大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，海峽兩岸市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃芫薮?，而《服貿(mào)協(xié)議》的簽訂，將給臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

(二)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)(TC指數(shù))[注]貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的取值在-1到1之間，平均水平的比較優(yōu)勢(shì)趨近于0，越接近1表明比較優(yōu)勢(shì)越大。

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)是以一國(guó)或地區(qū)進(jìn)出口之間的差額占進(jìn)出口總額的比重來(lái)衡量其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，特點(diǎn)在于能夠?qū)νㄘ浥蛎浀纫蛩剡M(jìn)行有效剔除，常用來(lái)比較不同時(shí)期與不同國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。

表3 中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)TC指數(shù)

表3說(shuō)明，海峽兩岸的比較優(yōu)勢(shì)均不明顯。中國(guó)大陸的比較優(yōu)勢(shì)雖然有所上升，但處于平均水平之下，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；臺(tái)灣地區(qū)自2008年轉(zhuǎn)負(fù)為正，上升勢(shì)頭良好，但限于經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭枯^小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。鑒于兩岸在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中都沒(méi)有絕對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作、增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)力十分必要。

(三)出口相似度指數(shù)

出口相似度指數(shù)是對(duì)國(guó)家(或地區(qū))之間相同行業(yè)的出口匹配程度進(jìn)行衡量的指標(biāo)。出口相似度的取值范圍為0到1，越接近于0，表明兩者之間的互補(bǔ)性越強(qiáng)。表4說(shuō)明，海峽兩岸之間的出口相似度不高，基本維持在0.1左右，預(yù)示著兩岸之間行業(yè)總體互補(bǔ)性良好，行業(yè)之間的合作空間廣闊，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆?/p>

表4 中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)出口相似度

(四)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RAC指數(shù))[注]顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)的判定分為四個(gè)區(qū)間：當(dāng)RAC<0.8時(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱；當(dāng)0.8≤RAC≤1.25時(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力具有中等水平；當(dāng)1.25≤RAC≤2.5時(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；當(dāng)RAC≥2.5時(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)。

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)是通過(guò)某產(chǎn)業(yè)在該國(guó)(或地區(qū))出口中所占的份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額之比來(lái)表示，反映一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))某一產(chǎn)業(yè)的出口與世界平均出口水平的比較。通過(guò)對(duì)WTO數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，我們選擇具有代表性的行業(yè)進(jìn)行了RAC指數(shù)分析，結(jié)果如表5、表6：

表5 中國(guó)大陸服務(wù)業(yè)RAC指數(shù)

表6 臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)業(yè)RAC指數(shù)

表5、表6顯示，海峽兩岸服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上基本處于中度和較弱的水平上。中國(guó)大陸在建筑、旅游、計(jì)算機(jī)等行業(yè)上發(fā)展較好，而臺(tái)灣地區(qū)在運(yùn)輸、金融及其他服務(wù)業(yè)方面有相對(duì)于中國(guó)大陸的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)上述四項(xiàng)指標(biāo)的定量分析可以發(fā)現(xiàn)，海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易存在著眾多的利益交匯點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛能和廣闊的合作前景。

三、《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的推動(dòng)

上述分析說(shuō)明，海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展各具特點(diǎn)，但競(jìng)爭(zhēng)性遠(yuǎn)小于互補(bǔ)性，區(qū)域一體化與貿(mào)易自由化是加速發(fā)展的最優(yōu)路徑與現(xiàn)實(shí)選擇。海峽兩岸同為世界貿(mào)易組織(WTO)成員，在區(qū)域合作上，必須遵循世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)》作為WTO不可分割的一部分，是各成員國(guó)(或地區(qū))在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作的總章，也是兩岸服務(wù)貿(mào)易合作的基石之一?！逗{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在GATS所定義的服務(wù)提供模式上有明顯改善，[注]服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定定義了跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人的流動(dòng)等四種服務(wù)提供模式。著力解決了兩大問(wèn)題：一是對(duì)自然人和法人的界定更加寬松，解決了哪些個(gè)人和企業(yè)“可以來(lái)”的問(wèn)題，為服務(wù)貿(mào)易自由化合理流動(dòng)掃清了障礙；二是對(duì)“商業(yè)存在”中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，解決了行業(yè)企業(yè)和個(gè)人“怎么來(lái)”的問(wèn)題，為服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)范發(fā)展提供了保障。

(一)相對(duì)寬松的自然人與法人流動(dòng)

服務(wù)貿(mào)易中自然人與法人是“合格的服務(wù)提供者”，服務(wù)貿(mào)易的提供有流動(dòng)性的特殊需求，因此自然人與法人的界定標(biāo)準(zhǔn)很重要。GATS中對(duì)于服務(wù)提供者所參照的標(biāo)準(zhǔn)甚為嚴(yán)格，其自然人必須符合兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是該自然人居住在該一成員或者任何其他成員的領(lǐng)土內(nèi)；二是屬于該一成員或者任何其他成員的永久性居民或國(guó)民。其對(duì)法人的具體規(guī)定：一是根據(jù)某成員的法律所組建或組織，并且在該成員或任何其他成員領(lǐng)域內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)的法人；二是由該成員的自然人擁有或控制的法人。GATS對(duì)于“合格自然人”有居住權(quán)與歸屬權(quán)的雙重要求，使得部分定居國(guó)外的人被判定為不合格，同時(shí)“合格法人”也同樣有類似的限制。對(duì)比GATS的規(guī)定，《服貿(mào)協(xié)議》附件二就對(duì)“合格的服務(wù)提供者”制定了寬松的標(biāo)準(zhǔn)?！耙环阶匀蝗恕敝赋钟袃砂度我环缴矸葑C明文件的自然人，沒(méi)有了對(duì)居住權(quán)的硬性規(guī)定；“一方法人”指根據(jù)兩岸任一方相關(guān)規(guī)定在該方設(shè)立的實(shí)體，包括任何公司、信托、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)或協(xié)會(huì)(商會(huì))。其應(yīng)具備的條件：一是在該方從事與擬在另一方提供服務(wù)的性質(zhì)和范圍相同的商業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)三年以上，并按照不同行業(yè)規(guī)定有些許變化；二是在該方繳納所得稅；三是在該方擁有或租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。相對(duì)于GATS，《服貿(mào)協(xié)議》的法人界定沒(méi)有了區(qū)域歧視，區(qū)外投資者也可以利用區(qū)域合作平臺(tái)進(jìn)行投資。兩岸相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)保障了“合格服務(wù)提供者”的流動(dòng)性，可以極大地促進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的自由化，擴(kuò)大海峽兩岸區(qū)域合作的影響力。

(二)相對(duì)細(xì)化的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則

服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則在GATS框架下的多邊貿(mào)易合作中，是以“商業(yè)存在”這種“合并”的服務(wù)貿(mào)易提供模式存在的。由于投資規(guī)則并未單獨(dú)設(shè)立，所以會(huì)出現(xiàn)界定不清、模糊不明的情況。從北美自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則就出現(xiàn)了“分立”的趨勢(shì)，在“國(guó)民待遇”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上有了更加靈活的條件?！斗Q(mào)協(xié)議》在“商業(yè)行為”和“市場(chǎng)開(kāi)放”條款中也做了相應(yīng)的“分立”。例如，在附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則規(guī)定：會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)(CPC862)允許臺(tái)灣會(huì)計(jì)師在大陸設(shè)立符合大陸《代理記賬管理方法》規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺(tái)灣會(huì)計(jì)師應(yīng)取得大陸會(huì)計(jì)從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大陸會(huì)計(jì)師以上(含會(huì)計(jì)師)專業(yè)技術(shù)資格。投資規(guī)則上也有所細(xì)化，如軟件實(shí)施服務(wù)(CPC842)行業(yè)允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨(dú)資、合資企業(yè)，提供軟件設(shè)施服務(wù)。另外，諸如技術(shù)測(cè)試盒分析服務(wù)(CPC8676)、建筑業(yè)清潔服務(wù)(CPC874)、攝影服務(wù)(CPC875)等數(shù)十項(xiàng)投資也放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。整個(gè)附件在“分立”的構(gòu)架下基本覆蓋了每一個(gè)部門(mén)及其次部門(mén)，獨(dú)資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入成為兩岸簽署協(xié)議的一大亮點(diǎn)。對(duì)于在兩岸之間存在優(yōu)勢(shì)的行業(yè)及企業(yè)來(lái)說(shuō)，寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入使得對(duì)方投資變得更加便利，不僅擴(kuò)大了企業(yè)的市場(chǎng)，而且在提高利潤(rùn)的同時(shí)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升行業(yè)的整體質(zhì)量，有利于貿(mào)易自由化的持續(xù)健康發(fā)展。

四、對(duì)加快海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的建議

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中的重要成果，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)入了一個(gè)新階段。

(一)加快國(guó)家自貿(mào)戰(zhàn)略政策化，為加速服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程明確發(fā)展方向

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)全面深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，其中自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系的重要組成部分。中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)只有狹窄的臺(tái)灣海峽相隔，在亞太區(qū)域合作中的重要地位日益凸顯，相互之間又有著眾多的利益交匯點(diǎn)，為中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)提供了必要的條件。國(guó)家戰(zhàn)略需要依靠政策措施來(lái)落實(shí)。在國(guó)家自貿(mào)戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)大陸以最大的政治誠(chéng)意提出最有利于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將《決定》的精神落到實(shí)處并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。國(guó)家戰(zhàn)略的支持為兩岸經(jīng)濟(jì)自由化的進(jìn)程明確了方向：先從擴(kuò)大與臺(tái)灣地區(qū)的開(kāi)放合作入手，繼以全方位多角度的深化交流，強(qiáng)力助推兩岸經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，最終達(dá)成建立海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。

(二)增強(qiáng)兩岸政治互信常態(tài)化，為加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程營(yíng)造寬松環(huán)境

由于歷史的原因，兩岸關(guān)系長(zhǎng)期處于對(duì)立與封閉的狀態(tài)，從而導(dǎo)致海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易零星分散，規(guī)模小、總量少、問(wèn)題多、水平低。近年來(lái)，雙方在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上釋放出友好的信號(hào)，逐步消除了敵意，兩岸關(guān)系也逐漸回暖熱絡(luò)，貿(mào)易往來(lái)也越來(lái)越多。在兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的道路上，雙方只有在政治互信的前提下才能有效進(jìn)行。臺(tái)灣特殊的政治體制導(dǎo)致其政策實(shí)施有偏離和改變的可能，特別是在政黨輪替時(shí)期。政治的不確定性一方面影響當(dāng)前協(xié)議實(shí)施的力度，另一方面也容易使未來(lái)的不確定性上升，對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生負(fù)向沖擊。海峽兩岸應(yīng)當(dāng)站在全民族利益的高度和全球化的視角上，進(jìn)一步加強(qiáng)政治互信。政治互信的強(qiáng)度將影響到貿(mào)易交往的深度，只有實(shí)現(xiàn)兩岸政治互信常態(tài)化，才能使取得的成果得到進(jìn)一步的鞏固，才能避免因政治原因?qū)е沦Q(mào)易自由化的倒退，進(jìn)而影響到兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程；海峽兩岸應(yīng)以高度的歷史責(zé)任感和對(duì)兩岸人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以創(chuàng)新的思維為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的動(dòng)力，增添新的活力，使兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程在寬松的環(huán)境中加速推進(jìn)。

(三)確保兩會(huì)協(xié)商高效化，為加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

兩岸由于政治體制的差異性，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠有著“官方背景”的民間組織海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)肩負(fù)著兩岸溝通聯(lián)系的重任。2008年6月，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)之上恢復(fù)了中斷長(zhǎng)達(dá)八年的雙邊協(xié)商。五年多來(lái)，雙方政治互信迅速增強(qiáng)，協(xié)商溝通卓有成效，截止目前共簽署了十八項(xiàng)協(xié)議，合力解決了包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等一系列兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題，合理安排了兩岸溝通與交流的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了兩岸和平繁榮穩(wěn)定發(fā)展的新局面。作為最重要的溝通紐帶，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)合作成立了兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)專管兩岸經(jīng)濟(jì)合作，明確了半年召開(kāi)一次例會(huì)的制度，回避了因其它因素導(dǎo)致協(xié)商中斷的風(fēng)險(xiǎn)。兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)應(yīng)在溝通內(nèi)容上堅(jiān)持高質(zhì)量，立足發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)急需解決的實(shí)際困難問(wèn)題進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，著眼未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出研判，明確方向、找準(zhǔn)對(duì)策；在協(xié)商手段上呈現(xiàn)多樣化，不僅僅局限于兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的磋商，而是在各個(gè)層次各個(gè)部門(mén)開(kāi)展靈活多樣的廣泛協(xié)商；在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)上保持高效率，明確各個(gè)部門(mén)的職能分工與協(xié)作，提高整體工作績(jī)效，保障后續(xù)協(xié)議簽訂工作的持續(xù)有效開(kāi)展，為服務(wù)貿(mào)易自由化的推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)實(shí)現(xiàn)ECFA效應(yīng)最大化，為加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程形成社會(huì)共識(shí)

ECFA框架下的兩岸合作，是加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。貿(mào)易自由化能夠帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造與規(guī)模經(jīng)濟(jì)等明顯福利效應(yīng)。由于部分民眾對(duì)“自貿(mào)區(qū)”概念的誤解和部分企業(yè)對(duì)“自貿(mào)規(guī)則”的不熟悉，造成簽訂ECFA協(xié)議的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并未最大化。臺(tái)灣地區(qū)持不同政見(jiàn)者出于政治考量，將經(jīng)濟(jì)合作與政治強(qiáng)行掛鉤，部分民眾受意識(shí)形態(tài)的影響，對(duì)貿(mào)易自由化有疑問(wèn)和顧慮。這也導(dǎo)致部分民眾的積極性不夠，一定程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易自由化的正常推進(jìn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貿(mào)易自由化的宣傳，正確引導(dǎo)臺(tái)灣地區(qū)民眾，認(rèn)清貿(mào)易自由化是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮，社會(huì)共同進(jìn)步的需要，更是關(guān)乎民眾切身利益，增進(jìn)福祉的現(xiàn)實(shí)選擇。一些企業(yè)因?yàn)閷?duì)貿(mào)易自由化相關(guān)規(guī)則不熟悉而失去了投資的良好機(jī)會(huì)，沒(méi)能為企業(yè)謀求更大的利益。今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，正確理解和充分利用“自貿(mào)規(guī)則”促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。通過(guò)提高民眾與企業(yè)的參與度，使貿(mào)易自由化的理念深入人心，有效推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，將ECFA協(xié)議效應(yīng)最大化，更好的造福于兩岸人民。

(五)完善服務(wù)貿(mào)易制度化，為加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程選擇正確途徑

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是目前兩岸在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作的依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在未來(lái)后續(xù)的協(xié)商中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和可能出現(xiàn)的情況不斷加以完善。

1.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制?！斗Q(mào)協(xié)議》中，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放80條，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸開(kāi)放64條。從服務(wù)類別的分類上看，雙方市場(chǎng)開(kāi)放涉及到金融、商業(yè)、運(yùn)輸、通訊、旅游、建筑、社會(huì)、環(huán)境、體育、健康等行業(yè)，包含了GATS中12項(xiàng)服務(wù)類別中的11項(xiàng)，其開(kāi)放水平之高，涵蓋行業(yè)之多，在之前的協(xié)議中是前所未見(jiàn)的。但是，目前仍有一些技術(shù)性的、意識(shí)形態(tài)方面的因素制約著兩岸服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展，如建筑和相關(guān)的工程服務(wù)(CPC511)、公路運(yùn)輸服務(wù)(CPC71213)等因技術(shù)原因在跨境交付上不作承諾；印刷業(yè)(CPC88442)、會(huì)議服務(wù)和展覽服務(wù)(CPC87909)、視聽(tīng)服務(wù)(CPC96112)等在跨境支付與境外消費(fèi)上不作承諾；商業(yè)存在也僅限于GATS的相關(guān)承諾。目前的協(xié)議是以“肯定列表”的方式對(duì)行業(yè)與部門(mén)的開(kāi)放進(jìn)行了約束，明確規(guī)定了哪些“可以做”。這樣的規(guī)定從短期看是可行的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，則不利于擴(kuò)大貿(mào)易范圍和深化合作領(lǐng)域。為了加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，可以嘗試采取“否定列表”的方式，明確規(guī)定哪些“不可為”，并只確定一個(gè)例外的保留清單，這樣可以大大減少貿(mào)易的限制性，開(kāi)啟雙方的創(chuàng)新理念，激發(fā)雙方的潛在動(dòng)力。通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制以保證制度效應(yīng)的最大化和制度的有效運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍、提升開(kāi)放水平。

2.完善保障措施機(jī)制。在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的安排中，很多國(guó)家如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、《日本-墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》等在緊急保障措施的建立上都做了有益的嘗試，填補(bǔ)了GATS中的空白。在貿(mào)易過(guò)程中建立緊急保障措施機(jī)制，可以保持貿(mào)易往來(lái)操作的規(guī)范性?！斗Q(mào)協(xié)議》第八條緊急情況磋商規(guī)定：若因?qū)嵤┍緟f(xié)議對(duì)一方的服務(wù)部門(mén)造成實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響，受影響的一方可要求與另一方磋商，積極尋求解決方案。目前，從保障機(jī)制的構(gòu)架上看，兩岸應(yīng)從以各部門(mén)總體適用的“水平型”架構(gòu)模式發(fā)展成為各部門(mén)分立的“垂直型”構(gòu)架模式。從保障機(jī)制的啟用條件上看，協(xié)議中對(duì)造成“實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響”的定義不甚明晰，具體的判定依據(jù)還有待完善。從保障機(jī)制的實(shí)施措施上看，僅有磋商的手段也略顯單一且限制力不強(qiáng)，可采用如限制外資市場(chǎng)參與度、仲裁審議等措施保障貿(mào)易活動(dòng)的公平。

3.明確爭(zhēng)端解決機(jī)制。在貿(mào)易活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制上，《服貿(mào)協(xié)議》沿用了ECFA第十條的規(guī)定：之一，海峽兩岸應(yīng)不遲于ECFA實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開(kāi)磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于ECFA解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。之二，在本條第一款所指的爭(zhēng)端解決協(xié)議實(shí)施前，任何關(guān)于ECFA解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端，應(yīng)由海峽兩岸通過(guò)協(xié)商解決，或由根據(jù)ECFA第十一條設(shè)立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)以適當(dāng)方式加以解決。上訴規(guī)定只做出了時(shí)間表上的描述，而對(duì)于具體的內(nèi)容目前仍在協(xié)商建立中。爭(zhēng)端解決機(jī)制可以約束雙方在貿(mào)易活動(dòng)中的行為，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的秩序，提供良好的貿(mào)易環(huán)境。為了更好地明確爭(zhēng)端解決機(jī)制，需要把握好三個(gè)關(guān)鍵：一是時(shí)間的緊迫性。雙方在保持獨(dú)立自主的原則下，以最大的誠(chéng)意作出對(duì)雙方有利的退讓，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)明確爭(zhēng)端解決機(jī)制；二是措施的有效性。在磋商與仲裁的基礎(chǔ)上，完善兩岸的相關(guān)立法，在司法層面上加強(qiáng)約束；三是范圍的寬域性。設(shè)計(jì)從總體細(xì)化至根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)而形成的完整體系。

﹙六﹚增強(qiáng)信息透明公開(kāi)化，為加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程提供信息支持

任何貿(mào)易活動(dòng)都希望能在公平公正公開(kāi)的原則下開(kāi)展，而良好的透明度能及時(shí)的公開(kāi)信息，避免因信息差異而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。《服貿(mào)協(xié)議》第五條訊息公開(kāi)與提供中強(qiáng)調(diào)了信息公布的及時(shí)性問(wèn)題，同時(shí)對(duì)有違公共利益與涉及商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容實(shí)行了保護(hù)。為了增強(qiáng)信息透明度，首先是在及時(shí)的前提下保證全面與細(xì)致，盡力提供與對(duì)方相關(guān)的一切有用信息；其次是增強(qiáng)信息互供互享主動(dòng)性，根據(jù)對(duì)方需要有針對(duì)性地主動(dòng)提供有用信息，給予對(duì)方優(yōu)先知曉權(quán)，提高信息的利用率；最后是實(shí)行“懲罰”措施，杜絕以保密之由隱匿可披露信息，提供虛假信息更應(yīng)受到嚴(yán)厲的“懲罰”。

(七)強(qiáng)化兩岸交往正?；?，為加快貿(mào)易自由化進(jìn)程鋪平發(fā)展道路

兩岸人民同宗同源，有著相同的歷史與文化背景，臺(tái)灣海峽不能隔阻兩岸之間血濃于水的同胞之誼。中國(guó)大陸的快速崛起與臺(tái)灣地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，巨大的市場(chǎng)孕育了無(wú)限的商機(jī)，ECFA的簽訂提供了廣闊的平臺(tái)。從兩岸的經(jīng)濟(jì)交流史不難看出，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，提升經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持繁榮穩(wěn)定是兩岸人民的強(qiáng)烈愿望。ECFA框架下，《服貿(mào)協(xié)議》是一個(gè)新的起點(diǎn)，在服務(wù)貿(mào)易自由化的道路上，海峽兩岸應(yīng)本著“求大同、存小異”的原則，在任何情況下，各政黨、團(tuán)體、企業(yè)以及各位有識(shí)之士都應(yīng)從維護(hù)中華民族的整體利益出發(fā)，站在創(chuàng)造千秋偉業(yè)的歷史高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人文交往和繁榮經(jīng)濟(jì)的重要性。通過(guò)政治互信的逐步認(rèn)同，人文交流的密切，經(jīng)濟(jì)利益的融合，人民實(shí)惠的增加，打開(kāi)心扉，消除隔閡，面向未來(lái)，攜手前行，以共謀發(fā)展為己任，維護(hù)長(zhǎng)期正常交往，保持來(lái)之不易的穩(wěn)定局面，為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程鋪平發(fā)展道路。