鐘明容 唐姣美

(廣西師范學(xué)院師園學(xué)院，廣西 南寧 530012)

在2013年10月中國和泰國共同發(fā)表的《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方同意推進(jìn)兩國各領(lǐng)域的深入合作，惠及兩國人民，為促進(jìn)本地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮作出貢獻(xiàn)?！吨刑╆P(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》涉及到旅游、交通運(yùn)輸、金融、文化教育、科技創(chuàng)新等眾多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并以創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念、服務(wù)貿(mào)易方式、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)中泰服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

一、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的內(nèi)涵

隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易所涉及的行業(yè)和部門已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易的范圍。隨著知識(shí)、信息、技術(shù)等在國際服務(wù)貿(mào)易中所占比重不斷提高，旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)輸出與輸入等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易的比重逐漸下降，而以技術(shù)密集型為特征的知識(shí)型國際服務(wù)貿(mào)易所占比重迅速上升。然而，目前中國的服務(wù)貿(mào)易主要集中于傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸領(lǐng)域，且長期存在逆差，2012年中國服務(wù)貿(mào)易逆差額為879 億美元。在全球國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展顯得尤為重要。中國應(yīng)從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念、服務(wù)貿(mào)易方式、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易政策的創(chuàng)新入手，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的健康快速發(fā)展。

(一) 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念的創(chuàng)新

2012年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為37922 億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為4726 億美元，約為貨物貿(mào)易總額的1/8。由此可以看出，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位被低估。在中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，必須對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行重新定位，客觀分析服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，將服務(wù)貿(mào)易全面納入對(duì)外開放范疇，逐漸提升服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重，以改變服務(wù)貿(mào)易發(fā)展長期滯后于貨物貿(mào)易的狀況。

(二) 服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新

在《中國—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方式的劃分是一致的，均將服務(wù)貿(mào)易劃分為四種類型:跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)。在《中國—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》附件中，除馬來西亞和緬甸外，中國和其他8 個(gè)東盟國家均針對(duì)四種服務(wù)貿(mào)易方式的所有服務(wù)部門就市場準(zhǔn)入、國民待遇原則作出了限制，主要是針對(duì)商業(yè)存在和自然人移動(dòng)的限制。對(duì)商業(yè)存在的限制最多的是商業(yè)存在形式和外資股份比例，對(duì)自然人移動(dòng)的限制主要集中于高級(jí)管理人員(董事、經(jīng)理和專家)等特殊身份自然人的入境及居住方面。

為了應(yīng)對(duì)東盟各國對(duì)服務(wù)貿(mào)易所設(shè)置的眾多障礙，中國在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，應(yīng)鼓勵(lì)采取靈活多樣的貿(mào)易方式，不必拘泥于傳統(tǒng)發(fā)展模式。在促進(jìn)跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四類服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新。以貨物貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。

(三) 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

從全球服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢看，知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。2012年中國服務(wù)貿(mào)易出口總額為1914 億美元，其中運(yùn)輸和旅游的出口額為889 億美元，占比為46.4%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為2812 億美元，其中運(yùn)輸和旅游的進(jìn)口總額為1879億美元，占比為66.8%。其他服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)(主要包括通訊、建筑、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)及信息、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告宣傳、電影音像和其他商業(yè)服務(wù))在服務(wù)貿(mào)易中所占的比重仍然較低。

目前，中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要集中于旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而新興的技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后。因此，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要渠道。目前，中國應(yīng)在進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

(四) 服務(wù)貿(mào)易政策的創(chuàng)新

在中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本框架下，服務(wù)貿(mào)易自由化是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主題，各國逐步減少或降低服務(wù)貿(mào)易壁壘成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。但是，中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)成員主要是發(fā)展中國家，各國基于對(duì)本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國家安全等因素的考慮，服務(wù)貿(mào)易壁壘將長期存在于各國的服務(wù)貿(mào)易政策中。因此，中國在發(fā)展與東盟國家服務(wù)貿(mào)易的過程中，一方面需要制定相應(yīng)的政策應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易壁壘;另一方面，應(yīng)制定既有利于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)又有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)政策。為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下服務(wù)貿(mào)易自由化與服務(wù)貿(mào)易壁壘并存的大背景，中國需要在服務(wù)貿(mào)易政策上進(jìn)行創(chuàng)新，使服務(wù)貿(mào)易政策既適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化的要求，克服東盟各國服務(wù)貿(mào)易壁壘，同時(shí)又能尋找到政策切入點(diǎn)，適當(dāng)保護(hù)本國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中涉及服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容及主要?jiǎng)?chuàng)新

(一) 《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容

1. 金融合作領(lǐng)域

中泰雙方重申希望到2015年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1000億美元的目標(biāo)。隨著中泰貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，對(duì)金融服務(wù)也提出了更高的要求，這為中泰雙方在金融領(lǐng)域的合作帶來了廣闊的發(fā)展前景和合作機(jī)遇。在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，兩國同意深化金融和銀行業(yè)合作，鼓勵(lì)使用本幣作為雙邊貿(mào)易和投資結(jié)算貨幣，完善相關(guān)合作機(jī)制，為雙方貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作提供便利，雙方將共同探討提供更便利的人民幣清算服務(wù)。加強(qiáng)中泰金融合作，有助于促進(jìn)雙邊投資和經(jīng)貿(mào)合作，并保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

2. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是中泰雙方同意連接經(jīng)過老撾和緬甸的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)港口和機(jī)場等基礎(chǔ)交通設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以便利本地區(qū)貨物與人員往來，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和旅游發(fā)展。中國和泰國分別與老撾和緬甸陸地相連，通過連接老撾和緬甸的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，有利于暢通中國與泰國間的運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)兩國間的交通運(yùn)輸合作，使得運(yùn)輸更加便利，縮短了地區(qū)間人員和貨物流動(dòng)的時(shí)間，有助于促進(jìn)兩國貿(mào)易和旅游的發(fā)展。二是中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，以泰國農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用。同時(shí)泰方表示歡迎，并將適時(shí)與中方討論合作的相關(guān)事宜。中泰雙方這一合作計(jì)劃被簡稱為“大米換高鐵”計(jì)劃，對(duì)于中國而言有助于促進(jìn)中國高鐵技術(shù)的出口;對(duì)于泰國而言，既可以促進(jìn)本國大米出口，又可以加快國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并帶動(dòng)高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 文化教育領(lǐng)域

在文化方面，中泰雙方同意加強(qiáng)兩國文化部門的合作，加大在對(duì)方國家推廣本國文化藝術(shù)的力度。在教育方面，雙方同意落實(shí)好教育合作協(xié)議和相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定，深化兩國政府部門、教育機(jī)構(gòu)和民間教育的合作研究?；谥袊c泰國間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)兩國間文化教育領(lǐng)域的合作，有助于培養(yǎng)出更多了解兩國文化、法律法規(guī)、精通金融貿(mào)易領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人才，增強(qiáng)兩國間的人文交流以及國民間的了解互信。深化中國與泰國在文化教育領(lǐng)域的合作，對(duì)于推進(jìn)兩國合作關(guān)系健康持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)兩國人民的世代友好，以及促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展等方面都具有重要的意義。

4. 科技創(chuàng)新領(lǐng)域

在科技創(chuàng)新合作方面，中泰雙方同意加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與合作，構(gòu)建更緊密的合作關(guān)系，助力兩國創(chuàng)新型與知識(shí)型社會(huì)建設(shè)。雙方同意加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)建立合作平臺(tái)，深化移動(dòng)通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)在航空、航天、衛(wèi)星技術(shù)與應(yīng)用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作。雙方同意積極拓展兩國在空間技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過開展科技與創(chuàng)新合作，共享科技發(fā)展的成果，有助于增強(qiáng)兩國的科技能力，加速本國經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

5. 旅游

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方有意愿商簽互免持普通護(hù)照人員簽證諒解備忘錄，促進(jìn)兩國人員往來，以鼓勵(lì)兩國更多游客赴對(duì)方國家旅游觀光，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，為雙方游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利，切實(shí)保障游客利益，擴(kuò)大雙向旅游規(guī)模。如果中泰兩國就持普通護(hù)照的人員達(dá)成免簽協(xié)議，將在很大程度上降低兩國間人員移動(dòng)的壁壘，對(duì)促進(jìn)兩國間旅游的交流與合作具有深遠(yuǎn)的意義。

(二) 《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

1. 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念的創(chuàng)新

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，以加強(qiáng)國家間政治、國家安全和防務(wù)的合作，以及加快雙邊貿(mào)易的發(fā)展，尤其是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，作為加強(qiáng)中泰兩國間合作的重要發(fā)展理念。該規(guī)劃涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的眾多領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的旅游、交通運(yùn)輸領(lǐng)域到知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)領(lǐng)域。這意味著，中國將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提升到一個(gè)新的高度，將其視為處理國家間外交關(guān)系的重要手段。

2. 服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新

《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方式的創(chuàng)新主要集中于兩方面:一是以貨物貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;二是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在以貨物貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，中泰“大米換高鐵”計(jì)劃便是十分成功的案例。中國參與承建泰國廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，而泰國以農(nóng)產(chǎn)品(主要是大米)抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用，這是計(jì)劃中的貨物貿(mào)易部分。而對(duì)于中國而言，高鐵技術(shù)的出口有助于提升技術(shù)出口比重，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，電影《泰囧》的上映從很大程度上帶動(dòng)了泰國旅游業(yè)的發(fā)展就是很好的案例。2012年12月12日，電影《人再囧途之泰囧》一上映，其主要拍攝地泰國一時(shí)間成為旅游熱地。國內(nèi)各大旅行社順勢而為，紛紛推出了不同路線的泰國游。據(jù)途牛旅游網(wǎng)站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，《泰囧》上映對(duì)泰國旅游的咨詢預(yù)訂起到了極大的促進(jìn)作用，截至2012年12月17日，當(dāng)月通過該旅游機(jī)構(gòu)預(yù)訂赴泰旅游人數(shù)同比增長150%左右。

3. 服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域更加寬泛，不僅涉及運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且更加重視在金融、科學(xué)技術(shù)、文化教育等領(lǐng)域的合作。而中國在這些領(lǐng)域所具有的競爭優(yōu)勢較弱，加強(qiáng)與其他國家之間知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作，有助于優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

4. 服務(wù)貿(mào)易官方合作的創(chuàng)新

進(jìn)一步加深中泰兩國政府在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，有利于搭建更高效、便利的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，雙方關(guān)于普通護(hù)照免簽的談判就是一種創(chuàng)新。繁瑣的簽證程序是人員跨國移動(dòng)的主要障礙，中泰雙方就普通護(hù)照免簽達(dá)成一致，進(jìn)一步掃除了這一障礙，為兩國間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供更加廣闊的空間。中泰兩國在其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作也可以借鑒這一做法，逐步減少其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，加深兩國間服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。

三、以創(chuàng)新促進(jìn)中泰服務(wù)貿(mào)易深入發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的今天，各國紛紛尋求貿(mào)易伙伴進(jìn)行雙邊或者區(qū)域合作，以擴(kuò)大本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。自2002年《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署后，由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動(dòng)。在服務(wù)貿(mào)易合作方面，2007年7月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正式生效，2011年11月，中國與東盟簽署《關(guān)于實(shí)施中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(服務(wù)貿(mào)易協(xié)議)第二批具體承諾的議定書》，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國與東盟國家間服務(wù)貿(mào)易的合作水平。隨著《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的簽署，中泰兩國在旅游、交通運(yùn)輸、金融、文化教育、科技創(chuàng)新等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。

中國應(yīng)搶抓中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。由于中國和東盟各國都是發(fā)展中國家，都具有服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不高、旅游和交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、各國對(duì)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)程度較高等特點(diǎn)，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新促進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為必然的選擇。

在中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架下，中國應(yīng)借鑒《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新以及官方合作創(chuàng)新等方面入手，推動(dòng)雙邊服務(wù)貿(mào)易談判和發(fā)展，由泰國擴(kuò)大到東盟各國，擴(kuò)大到“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”框架協(xié)定(RCEP)和其他與我國簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議的國家，以促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

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