何偉文

(中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心共同主任)

1.TPP 進(jìn)展超乎預(yù)料。2013年有幾個(gè)大的步驟:第一階段，第18 輪會(huì)談在馬來西亞舉行，7月份日本宣布參加，日本說我雖然中途參加但絕不拖后腿，如果2013年底達(dá)成協(xié)議，我讓步;第二階段，第19 輪會(huì)談，8月23—30日在文萊舉行，各個(gè)國家表示政治支持，積極達(dá)成協(xié)議，把具體的問題分割一下，分別處理;第三階段，11月19—24日在鹽湖城舉行首席代表會(huì)議，具體交叉分割成21 個(gè)工作組，然后集中去找?guī)讉€(gè)問題突破。12月初在新加坡舉行的部長級會(huì)議，最后確定哪些是未解決問題，如何解決，在2014年1月份進(jìn)行突破。這個(gè)力度超出原來預(yù)料，因?yàn)?2 個(gè)參與方表示了政治上的支持。美國榮鼎集團(tuán)合伙人認(rèn)為2014年可能達(dá)成協(xié)議，什么程度的協(xié)議不知道。美國商會(huì)東亞部的主任王杰認(rèn)為，它的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)料。

2. 性質(zhì)。大家覺得TPP 是新的世界貿(mào)易規(guī)則，我這次體會(huì)不止這個(gè)，它不是貿(mào)易而是政治。里根和老布什時(shí)代的商務(wù)部副部長說，TPP 本身并不是貿(mào)易，而是地緣政治的出現(xiàn)。太平洋論壇的主席說，美國TPP 的實(shí)踐證明，美國在亞洲再平衡，就是真正進(jìn)行亞洲資源再分配，也是為世界貿(mào)易交易制訂新的金本位。榮鼎集團(tuán)的合伙人認(rèn)為國際上TPP 屬于地緣政治。

3. 中國是不是要加入TPP 談判。現(xiàn)在很多人認(rèn)為中國不必馬上參加談判。中國其實(shí)不必著急，美國也并不急于讓中國馬上參加。榮鼎集團(tuán)的意思，中國最好是一年以后著手考慮這個(gè)事。美中貿(mào)委會(huì)的副會(huì)長說，如果中國現(xiàn)在能夠接受TPP 條款可以加入談判，如果接受不了，就加入不了。美國商會(huì)亞洲部主任王杰認(rèn)為，中國什么時(shí)候參加TPP 談判，要看國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革的步伐有多快，能否允許中國和美國談。這跟中國的改革息息相關(guān)。如果兩三年之內(nèi)中國改革取得明顯成效，那么可能談起來就比較順利。他贊成現(xiàn)在是這樣，中美同時(shí)進(jìn)行兩個(gè)軌道的工作，一個(gè)對TPP 進(jìn)行考慮，第二個(gè)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。

4. 中國積極推進(jìn)自己的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。特別是對周邊，中韓、中日韓、RCEP，這和美國TPP 之間是不是存在政府的作用，要從前期審批逐漸過渡到中后期監(jiān)管，這個(gè)挑戰(zhàn)太大了。為什么在上海搞自貿(mào)區(qū)?我覺得上?？梢蕴接懗龊芎玫穆纷?。上海人很聰明，人員素質(zhì)很高，讓他們來探討，如果前期不審批，后期怎么監(jiān)管、怎么沒有漏洞，這個(gè)問題非常大。機(jī)關(guān)的工作人員都習(xí)慣坐在辦公室審批，剩下的不管了。后期監(jiān)管，如果違法怎么辦?如果違反很多法律法規(guī)怎么辦?壟斷了怎么辦?侵犯了知識產(chǎn)權(quán)怎么辦?我們現(xiàn)在還沒有成套的管理經(jīng)驗(yàn)、后期監(jiān)管。所以要探討，在這個(gè)過程中，如果前期放了，后面怎么加強(qiáng)監(jiān)管，這里包括很多內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則。美國有337，如果侵犯知識產(chǎn)權(quán)，有337 管著。我國相關(guān)法律是有的，但沒有細(xì)則。如果外國公司侵犯了我國知識產(chǎn)權(quán)怎么辦?違反哪一條，就得監(jiān)管和查處，這些東西都要有。包括反壟斷，我們在反壟斷領(lǐng)域已有所發(fā)展，但是三個(gè)部門互相交叉，怎樣協(xié)調(diào)?當(dāng)違反我國反壟斷法時(shí)，就要懲處和監(jiān)管。這也是一個(gè)閥門，監(jiān)管好了以后，前期開放才有效，否則前面一開放，后面又走回頭路。一定要防止出現(xiàn)一刀切的情況。上海自貿(mào)區(qū)探索非常重要，和整個(gè)談判齊頭并進(jìn)，我們談判什么?不僅是雙邊談判，還有自貿(mào)區(qū)的談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、中韓以及與海灣合作組織的談判，而且中韓談判進(jìn)展非?？?，習(xí)主席和韓國總統(tǒng)會(huì)見的時(shí)候能夠敲定下來最好。另外還有周邊談判，希望大家注意，比如服務(wù)貿(mào)易，部分WTO 成員周邊談判談成以后很容易轉(zhuǎn)成多邊談判。信息技術(shù)協(xié)議(ITA)信息產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的談判，我國已在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)談得差不多，且都已接受，但是要把這個(gè)多邊化，如果其他成員也能接受那就非常好了。還有《政府采購協(xié)議》(GPA)，也在提升談判內(nèi)容、范圍，我國現(xiàn)在還沒有加入，但已申請加入談判。如果推動(dòng)周邊談判，可以在一定程度上減輕跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)給我國帶來的壓力，這是美國最關(guān)心的，如果周邊談成了，美國會(huì)把興趣都放到這兒來，會(huì)有這種影響。

最后談一點(diǎn)，剛才凌激講的“絲綢之路”，我覺得非常重要，這是習(xí)主席提出的大戰(zhàn)略。從多邊來說，怎么支持“絲綢之路”的發(fā)展?有一條，巴厘島會(huì)議上我們談判成功，貿(mào)易便利化內(nèi)容要實(shí)施得需要兩年的準(zhǔn)備時(shí)間，得先通知各個(gè)成員，分三類承諾，哪一類立即要執(zhí)行得通報(bào);哪一類有一定的過渡期;哪一類雖然承諾了但必須把技術(shù)援助到位才開始實(shí)施。有可能到四五年以后，有些發(fā)展中國家才正式實(shí)施。但我國則希望周邊國家早點(diǎn)實(shí)施。我國可以利用自身影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。我們作為最大的發(fā)展中國家不需要發(fā)達(dá)國家的援助，且我國自愿承擔(dān)一些義務(wù)，愿意給其他發(fā)展中國家一些幫助及技術(shù)援助，技術(shù)援助到位以后，其他發(fā)展中國家就可以捆綁式實(shí)施。中國作為最大的出口國，如果周邊國家能夠盡快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，這對于我國實(shí)現(xiàn)“絲綢之路”發(fā)展意義重大。