吳 頻

(商務(wù)部政策研究室副主任)

2013 中國(guó)世界貿(mào)易排位第一。在這個(gè)大背景下，大家自然會(huì)思考幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題。一是如何理解中國(guó)從改革開(kāi)放一路走來(lái)，到今天成為世界貿(mào)易第一的大國(guó)。二是如果有某些要素能夠支撐中國(guó)成為世界貿(mào)易第一大國(guó)，以后存不存在這些要素，能不能保證中國(guó)貿(mào)易上的地位，特別對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

為了解釋這個(gè)問(wèn)題，2013年10月，我們跟社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北大、科技部、銀監(jiān)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)外的機(jī)構(gòu)做了聯(lián)合研究，這個(gè)研究處在中期階段，我把初步的結(jié)論跟大家報(bào)告一下。這個(gè)研究的主要對(duì)象比較全方位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展變化。其中涉及到對(duì)外貿(mào)易這一塊，重點(diǎn)選取了我國(guó)的貿(mào)易規(guī)模、整個(gè)貿(mào)易增長(zhǎng)率的變動(dòng)、整個(gè)貿(mào)易在GDP 的比重即對(duì)外貿(mào)易依存度三個(gè)指標(biāo)，并做了細(xì)項(xiàng)的分析，而且細(xì)分到中國(guó)各個(gè)省區(qū)市，來(lái)做了一下二級(jí)、三級(jí)的分析。

中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，宏觀面上有4 個(gè)要素值得關(guān)注。

第一個(gè)要素是制度變遷。從整個(gè)研究情況看，制度變遷看得非常清楚，一個(gè)是1978年改革開(kāi)放，這是新增長(zhǎng)的高點(diǎn)。第二個(gè)高點(diǎn)出現(xiàn)在1992年，鄧小平南巡以后，特別是1994年十四屆三中全會(huì)確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。這里邊還有匯率并軌等因素，其中有一個(gè)下降的因素就是1997年的亞洲金融危機(jī)，這個(gè)如果放大開(kāi)來(lái)做國(guó)際比較，中國(guó)的零增長(zhǎng)也還是可以的。接下來(lái)就是1999—2000年中國(guó)加入WTO，這是一個(gè)非常高的增長(zhǎng)。用制度變遷來(lái)解釋中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，這是非常好的要素。

第二個(gè)要素就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，其中加工貿(mào)易就是非常典型的代表。

第三個(gè)要素就是整個(gè)外部需求環(huán)境的變化，最明顯的就是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，特別是2008—2010年對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的壓制作用也是很明顯的。

第四個(gè)要素，我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的政策環(huán)境，包括退稅政策、匯率政策、匯率制度的改革，這個(gè)在發(fā)展中還是有很明顯影響的。

關(guān)于分省區(qū)的研究，有幾個(gè)要素:第一個(gè)是各個(gè)省區(qū)企業(yè)主體的構(gòu)成不同，對(duì)整個(gè)貿(mào)易發(fā)展變化有比較大的影響。比如東部沿海地區(qū)是外商投資企業(yè)形成的貿(mào)易類(lèi)型，加工貿(mào)易、出口增長(zhǎng)很明顯。像北京是傳統(tǒng)的以國(guó)有大型企業(yè)為代表的，進(jìn)口非常明顯;第二個(gè)是各個(gè)省區(qū)里面國(guó)際貿(mào)易要素稟賦也特別重要，很多省的省會(huì)城市和主要的中心城市都是我國(guó)的港口、金融中心、貿(mào)易中心，這些城市占進(jìn)出口比重都顯得特別高;第三個(gè)是各個(gè)省本身的開(kāi)放程度，開(kāi)放程度對(duì)這個(gè)因素影響也比較大。舉兩個(gè)例子，一個(gè)是江蘇、一個(gè)是浙江，江蘇通過(guò)吸收外資，引入加工貿(mào)易，參與國(guó)際貿(mào)易分工，帶動(dòng)整個(gè)貿(mào)易發(fā)展。浙江是以民營(yíng)企業(yè)為代表，特別是以中小民營(yíng)企業(yè)為代表的增長(zhǎng)，這幾年克服國(guó)際金融危機(jī)也走出一個(gè)非常好的路子。完成的。中亞工業(yè)化程度最高的國(guó)家，像哈薩克斯坦也在58%左右，其他國(guó)家工業(yè)化水平更低。這個(gè)地區(qū)從概念上來(lái)論證是適合我國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的，但產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移還需要投資環(huán)境，尤其是投資待遇、投資保護(hù)、稅收等投資軟環(huán)境。但還要進(jìn)一步分析和研究這些地區(qū)投資的硬環(huán)境怎么樣，包括基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)的配套能力以及整個(gè)供應(yīng)鏈的建設(shè)問(wèn)題。事實(shí)上有些國(guó)家向中國(guó)提出，希望我們這個(gè)也幫助投資，那個(gè)也幫助建設(shè)，但待我們考察之后發(fā)現(xiàn)根本不具備條件。一個(gè)廠家投資過(guò)去以后發(fā)現(xiàn)很多方面不能配套，所以在當(dāng)?shù)匾仓荒苄纬梢粋€(gè)產(chǎn)業(yè)孤島，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行一國(guó)一策的研究。

第四個(gè)問(wèn)題，是政治安全問(wèn)題。特別是地區(qū)沖突比較密集的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)比較高，就算目前沒(méi)有武裝沖突的中亞地區(qū)在蘇聯(lián)解體以后20年內(nèi)也是矛盾沖突不斷激化，有點(diǎn)像春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的群雄入主的感覺(jué)，這些國(guó)家之間的關(guān)系并不協(xié)調(diào)，像烏茲別克斯坦頻繁給鄰國(guó)切斷天然氣，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦也在水資源分配反面采取制約和反制約措施，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦在爭(zhēng)奪中亞老大的地位。所以中亞各國(guó)相互之間不都是很和諧、沒(méi)有矛盾的。恰恰我國(guó)進(jìn)入始發(fā)地區(qū)以后會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交等各種手段綜合評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，才能使我國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶始發(fā)站能夠走得穩(wěn)、走得好。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)很熱的話(huà)題，很多觀點(diǎn)都在討論和碰撞，但我認(rèn)為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)具體的項(xiàng)目，目前也沒(méi)有一個(gè)全面的、成形的規(guī)劃。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也不是外界所說(shuō)的中國(guó)想主導(dǎo)一個(gè)國(guó)際組織或者搞一個(gè)多邊的合作機(jī)制，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出是結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展需要的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一個(gè)拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，或者說(shuō)得更加直白一點(diǎn)，可能將來(lái)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)版圖的擴(kuò)大都是有關(guān)聯(lián)的，可能也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，需要幾代人的不懈努力，幾代人的繼往開(kāi)來(lái)。