趙晉平

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng))

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部主要的職責(zé)分兩大塊，一是研究我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大的長(zhǎng)期性、綜合性、全局性問(wèn)題，比如關(guān)于企業(yè)“走出去”問(wèn)題，關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，甚至包括自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的問(wèn)題。像2013年上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)改革的問(wèn)題我們也積極參與并發(fā)揮了一定的作用。二是有關(guān)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的研究。應(yīng)該說(shuō)最近幾年在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，所以對(duì)于形勢(shì)問(wèn)題的分析，對(duì)于我們正確把握政策調(diào)整方向、做出準(zhǔn)確的判斷是非常重要的，其中許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題也是我們關(guān)注的。

從2011年開(kāi)始國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部組織了一個(gè)課題組，專(zhuān)門(mén)對(duì)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)進(jìn)行跟蹤分析，成員是不固定的，每個(gè)季度要有一個(gè)報(bào)告。從成果來(lái)看，表現(xiàn)還是不錯(cuò)的。3年累計(jì)有17 份報(bào)告，其中有13 份報(bào)告有國(guó)務(wù)院總理、副總理的批示。對(duì)于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策研究，進(jìn)行政策調(diào)整，提供了一定的參考依據(jù)。2013年先后有6 篇報(bào)告，其中4 篇報(bào)告得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，尤其對(duì)2013年的一些難點(diǎn)問(wèn)題，像出口一日游問(wèn)題等，因?yàn)檎{(diào)查深入細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問(wèn)題。在幫助中央及相關(guān)部門(mén)決策提供了一定的參考依據(jù)。我們總結(jié)出了一條開(kāi)展外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析的經(jīng)驗(yàn)，就在于它有一個(gè)四輪驅(qū)動(dòng)的調(diào)查研究的方法體系。一是宏觀數(shù)據(jù)分析，包括海關(guān)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì);二是每次寫(xiě)報(bào)告之前，要到一些重點(diǎn)地區(qū)去和當(dāng)?shù)氐牡胤秸?、甚至是企業(yè)的代表，召開(kāi)座談會(huì);三是需要到一些典型的企業(yè)做實(shí)際調(diào)研，要有現(xiàn)場(chǎng)的感覺(jué)，要接地氣;四是要面向全國(guó)20多個(gè)城市發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷的方式來(lái)掌握企業(yè)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的一些判斷和他們的政策建議。

2013年底完成的一些報(bào)告和總結(jié)的一些主要觀點(diǎn)實(shí)際涉及兩個(gè)判斷、兩個(gè)建議。當(dāng)然這個(gè)匯報(bào)主要還是圍繞出口增長(zhǎng)的形勢(shì)展望來(lái)進(jìn)行的。

第一個(gè)判斷，認(rèn)為企業(yè)對(duì)2014年出口增長(zhǎng)形勢(shì)預(yù)期是略有回升的。第二個(gè)判斷，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，其困難并沒(méi)有因?yàn)橥獠啃枨罂赡苡兴鲩L(zhǎng)而有所減少，反而是有增無(wú)減，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)仍將持續(xù)。第三點(diǎn)是一個(gè)建議，國(guó)務(wù)院在最近幾年為了幫助企業(yè)疏困解難，出臺(tái)了一系列政策，比如2013年的12 條以及之前的政策措施。但是我們看到屬于貿(mào)易便利化措施是短期性政策，我們建議這些便利化的措施應(yīng)該常態(tài)化、機(jī)制化。最后一點(diǎn)，針對(duì)要鞏固傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育新的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵還在于要促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就這方面我們也提出了相應(yīng)的一些建議。

首先，為什么企業(yè)預(yù)期有所回升呢?這是基于2013年10月、11月的地方調(diào)研和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果得出的。在2013年秋季的問(wèn)卷調(diào)查中，企業(yè)認(rèn)為2014年出口增長(zhǎng)形勢(shì)會(huì)略有好轉(zhuǎn)，認(rèn)為大有好轉(zhuǎn)和略有好轉(zhuǎn)的企業(yè)比重上升到56%，比春季調(diào)查提高了10 個(gè)百分點(diǎn)，比2012年秋季也是提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。從這點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)的預(yù)期有所回升。再結(jié)合其他方面的分析，初步認(rèn)為2014年出口增長(zhǎng)大致在10%左右，比2013年會(huì)略有回升。

企業(yè)這樣一個(gè)謹(jǐn)慎樂(lè)觀的判斷來(lái)源是什么?我們對(duì)目前企業(yè)持有定單的情況做了全面了解，2013年秋季10月份定單有所增加或者略有增加的企業(yè)比2012年秋季明顯上升。這兩個(gè)合起來(lái)達(dá)到66%，比2013年春季調(diào)查的比重也有所上升。另外，定單的期限發(fā)生變化。長(zhǎng)單比例明顯上升，其中6 個(gè)月以上的長(zhǎng)單甚至達(dá)到了32.8%，這一點(diǎn)也是比春季和上一個(gè)年度的調(diào)查有所好轉(zhuǎn)。第二個(gè)重要的方面在于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)，印證了企業(yè)預(yù)期有所上升。從2013年季度的分析來(lái)看，首先美國(guó)經(jīng)濟(jì)有了比較不錯(cuò)的增長(zhǎng)，三季度增長(zhǎng)率甚至達(dá)到4.1%。另外美國(guó)失業(yè)率下降，11月份下降7.0%，和國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期相比，下降趨勢(shì)比較明顯。房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回升。

從2014年來(lái)看，目前最大的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是量化寬松政策(QE)退出的問(wèn)題，我個(gè)人的基本判斷是QE 如果采取逐步退出的方式，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的影響，或者說(shuō)沖擊是相對(duì)有限的，主要基于以下兩點(diǎn):

第一，就在于QE 對(duì)實(shí)際金融市場(chǎng)造成影響的同時(shí)，另外一個(gè)方面更多地是對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響、對(duì)投資者和消費(fèi)者信心的影響。但是我們知道QE 已經(jīng)折騰了幾次，尤其在2013年曾經(jīng)宣布QE 要退出，導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，最近也一直在講QE 什么時(shí)候退出、如何退出，這就意味著QE 退出帶來(lái)的沖擊已經(jīng)落地。這樣QE 在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)采取逐步的方式，預(yù)期的弱化可以避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更大的沖擊;

第二，QE 的退出也是事關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定和溫和復(fù)蘇的關(guān)鍵。如果美國(guó)選擇QE 退出，至少認(rèn)為已經(jīng)有了新的因素可以帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的溫和增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的回升，可以通過(guò)QE 退出的方式來(lái)解決美國(guó)面臨的一些問(wèn)題。從這一點(diǎn)上，我們也有理由相信，QE 退出的影響可能是相對(duì)有限的。2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還是溫和的復(fù)蘇，我認(rèn)為不會(huì)改變。

2014年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響關(guān)鍵性作用比較大的，是歐盟或者歐元區(qū)。盡管歐元區(qū)還面臨很多問(wèn)題，有很多不確定性因素，但是歐元區(qū)在2013年還是負(fù)增長(zhǎng)，2014年會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，盡管這個(gè)正只有1%，但對(duì)全球經(jīng)濟(jì)總量增量的影響比較大。

下面來(lái)談?wù)勅毡窘?jīng)濟(jì)。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)活躍日本經(jīng)濟(jì)還是起到了一定的作用，股市回升，投資者信心上升，通縮的結(jié)束，尤其是日元貶值帶動(dòng)出口增長(zhǎng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向拉動(dòng)，在2013年表現(xiàn)尤為明顯。2014年，它有正面的因素，比如東京奧運(yùn)會(huì)，這會(huì)產(chǎn)生正向拉動(dòng)。負(fù)面來(lái)自?xún)牲c(diǎn)，一是日元貶值效應(yīng)在2014年會(huì)減弱，二是消費(fèi)稅由5%上調(diào)到8%，4月份以后消費(fèi)會(huì)收縮。但總體來(lái)看，日本經(jīng)濟(jì)在全面因素的影響下，會(huì)有比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而且出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)全球的影響是有限的，不足以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方向。

新興經(jīng)濟(jì)體在歐美經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定的情況下，出口增長(zhǎng)可能會(huì)有所回升，新興經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定增長(zhǎng)還是指日可待的。

市場(chǎng)需求可能會(huì)有所回升，但是更應(yīng)該看到我國(guó)企業(yè)的困難并不會(huì)因此而減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)仍然會(huì)持續(xù)。根據(jù)調(diào)查來(lái)看，出口比較困難或者造成企業(yè)困難的原因有很多，其中有三大主要原因:一是勞動(dòng)力成本上升，二是原材料成本上升，三是貿(mào)易摩擦增多。其他原因也是存在的，包括國(guó)際市場(chǎng)需求減少。企業(yè)成本上升壓縮了企業(yè)的收益，大多數(shù)企業(yè)還需要通過(guò)提價(jià)的方式應(yīng)對(duì)，這是一種必然選擇。在這種情況下，企業(yè)的收益并沒(méi)有明顯增加，反而是下降的。

我國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)主要依靠出口退稅，企業(yè)做這個(gè)單子已經(jīng)把出口退稅作為利潤(rùn)的主要或者全部來(lái)源。實(shí)際業(yè)務(wù)過(guò)程當(dāng)中基本是收支相平，所以退稅能不能及時(shí)到位是決定企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)鍵。事實(shí)上，出口退稅只會(huì)為企業(yè)帶來(lái)少量的利潤(rùn)。

我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口在全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口中的比重實(shí)際上連續(xù)兩年是下降的，在2014年還會(huì)繼續(xù)下降，其中重要原因與人民幣匯率升值不無(wú)關(guān)系。根據(jù)國(guó)際清算銀行最新統(tǒng)計(jì)，2013年1—11月份，人民幣綜合實(shí)際有效匯率(也就是名義匯率，不僅僅相對(duì)于美元，把所有主要60 個(gè)國(guó)家貨幣的平均匯率計(jì)算在內(nèi)，同時(shí)把物價(jià)因素綜合在內(nèi))升值了7%，2011—2013年累計(jì)升值了16.1%。這意味著和2011年相比，2013年出口的商品價(jià)格必須提高16.1%，才會(huì)抵消國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲對(duì)出口企業(yè)造成的影響。另一方面，我國(guó)主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——新興經(jīng)濟(jì)體，大多數(shù)國(guó)家貨幣的綜合實(shí)際有效匯率是貶值的，尤其像金磚其他四個(gè)國(guó)家，也包括東南亞一些國(guó)家。當(dāng)然在近三年貶值幅度最大的是南非蘭特，貶值25%，其次是日元23%、印度盧比和巴西雷亞爾都是16.8%。這對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是非常嚴(yán)重的。這也是造成企業(yè)出口困難，而且是今后一段時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)下降的主要原因。

在這種背景下，企業(yè)如何考慮他們的發(fā)展戰(zhàn)略?從短期來(lái)看，企業(yè)的愿望還是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)短期和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題。比如作為短期對(duì)策，根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，包括開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、降價(jià)、減少產(chǎn)量等方式，都是必要的措施，其中也涉及到裁員。而我們更應(yīng)該關(guān)注的是長(zhǎng)期對(duì)策。在長(zhǎng)期對(duì)策中可以看到轉(zhuǎn)型升級(jí)確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，比如在2013年10月份的調(diào)查中，超過(guò)40%的企業(yè)表示要把基地和定單轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這意味著大多數(shù)企業(yè)為了避免勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，需要對(duì)外投資。這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)方面，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)壓力。另外向中國(guó)勞動(dòng)力成本比較低的其他地方轉(zhuǎn)移也占了接近20%的比重。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑。另外就是培育品牌、加大研發(fā)投入，也是很重要的，還有用自動(dòng)化設(shè)備代替人工，這個(gè)在問(wèn)卷問(wèn)題中的比重是明顯上升的，已經(jīng)超過(guò)10%，這對(duì)于企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)有一些積極意義。

我們的建議是:

首先是貿(mào)易便利化措施的常態(tài)化。這方面有很大空間，比如商檢或者進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫還是對(duì)企業(yè)的成本帶來(lái)一定的影響。穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)實(shí)行臨時(shí)性的，比如減少法檢目錄、降低成本，甚至取消收費(fèi)，這樣一些措施對(duì)企業(yè)降低成本還是發(fā)揮非常大的作用。但是便利化的措施能不能保持常態(tài)化?像我們對(duì)出口商品進(jìn)行法檢，這和其他國(guó)家相比是比較少的，大多數(shù)都是對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)，因?yàn)槭玛P(guān)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)安全，尤其是食品安全。所以從這個(gè)角度上看，對(duì)出口商品進(jìn)行法檢未必得到對(duì)方認(rèn)可，大多數(shù)情況下得不到認(rèn)可，反而增加了企業(yè)成本和出口周期。第二，支持綜合外貿(mào)服務(wù)業(yè)的政策，也叫供應(yīng)鏈整合產(chǎn)業(yè)，這是新的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易作用非常明顯。第三，通關(guān)便利化。第四，穩(wěn)定物價(jià)的政策，以及人民幣匯率形成機(jī)制的改革。