王軍霞 徐佳舒

(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100191)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)需求的日益多元化，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，協(xié)作成為政府處理復(fù)雜公共事務(wù)時(shí)的必然選擇。政府在面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，不同地區(qū)及不同職能的政府之間、政府和非政府組織之間以及政府和盈利組織之間通過(guò)知識(shí)協(xié)作進(jìn)行知識(shí)交流與共享，可以提高政府解決社會(huì)問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高政府的執(zhí)政能力和競(jìng)爭(zhēng)力[1]。建立有效的政府知識(shí)協(xié)作機(jī)制有利于政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題快速做出反應(yīng)，既可以實(shí)現(xiàn)政府政策決策的科學(xué)化，也能夠提高公共服務(wù)與社會(huì)管理的質(zhì)量和效率。

二、政府知識(shí)協(xié)作的層次

在實(shí)踐中，可以將政府知識(shí)協(xié)作分為三個(gè)層次，即宏觀層面、中觀層面和微觀層面。

(一)宏觀層面

宏觀層面的政府知識(shí)協(xié)作所關(guān)注的焦點(diǎn)是政府的總體戰(zhàn)略，其目標(biāo)是確保具體政策和解決社會(huì)問(wèn)題的方式與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略保持一致，其往往涉及的是宏觀社會(huì)問(wèn)題的解決。例如整個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富差距過(guò)大等問(wèn)題，僅依靠單個(gè)層級(jí)政府很難解決，因?yàn)橥ǔ＝鉀Q這些社會(huì)問(wèn)題所需要的知識(shí)并不是以整體形式存在的，而是以分散的、不完全的甚至是矛盾的形式存在于不同的組織和個(gè)人之間[2]，中央決策層通常不可能擁有處理這些問(wèn)題所需要的所有智力資源，只有通過(guò)各種知識(shí)擁有主體之間的相互協(xié)作和資源信息共享才可以使問(wèn)題得到解決。在制定國(guó)家宏觀規(guī)劃的過(guò)程中引入知識(shí)協(xié)作，其所制定的政策不僅僅有利于解決宏觀社會(huì)問(wèn)題，而且可以兼顧區(qū)域內(nèi)不同層次的發(fā)展需要。

宏觀層面政府知識(shí)協(xié)作的產(chǎn)出是制定具體領(lǐng)域政策的依據(jù)或行動(dòng)指南。

(二)中觀層面

中觀層面的政府知識(shí)協(xié)作包括不同區(qū)域的相似職能部門之間的知識(shí)協(xié)作、同一區(qū)域的不同部門之間的知識(shí)協(xié)作以及不同區(qū)域的不同部門之間的知識(shí)協(xié)作。不同區(qū)域的相似職能部門之間的知識(shí)協(xié)作所涉及的領(lǐng)域有食品安全管理、反恐等；而同一區(qū)域跨部門的知識(shí)協(xié)作著重解決同一地區(qū)單個(gè)部門無(wú)法解決的政策議題，如青少年犯罪的預(yù)防與管理、城市交通擁堵的治理等；不同區(qū)域的不同部門的知識(shí)協(xié)作所涉及的主要是跨區(qū)域性問(wèn)題，需要這些區(qū)域里所有的相關(guān)政府部門及企業(yè)、非營(yíng)利組織等積極貢獻(xiàn)智力，共同探索能夠促進(jìn)各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)有效且易于執(zhí)行和實(shí)施的政策、規(guī)劃、辦法等。例如京津冀地區(qū)的環(huán)境治理問(wèn)題，需要分析京津冀各區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀和造成環(huán)境污染的原因，制定適合各區(qū)域的政策，共同解決跨區(qū)域的環(huán)境治理問(wèn)題。

中觀層面上政府知識(shí)協(xié)作的產(chǎn)出是相關(guān)領(lǐng)域政策決策機(jī)制或體制的建立，或是解決相關(guān)問(wèn)題所采用的具體政策方案。

(三)微觀層面

微觀層面的政府知識(shí)協(xié)作所關(guān)注的焦點(diǎn)是同一區(qū)域內(nèi)的同一部門中不同業(yè)務(wù)單位之間的知識(shí)協(xié)作，其目標(biāo)是確保通過(guò)知識(shí)協(xié)作實(shí)現(xiàn)政策之間的內(nèi)在一致性和政策具體執(zhí)行的有效性，或是優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)效率。

功能類似的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間采用研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，圍繞公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及難點(diǎn)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的傳遞和共享，在此基礎(chǔ)之上的合作會(huì)使公共部門的服務(wù)越來(lái)越接近于最佳實(shí)踐，同時(shí)也能夠消除政府內(nèi)部和部門之間的壁壘，以一種整體的方式對(duì)組織進(jìn)行重構(gòu)，從而形成一種整合式的知識(shí)體系。通過(guò)這種跨部門的知識(shí)協(xié)作，單個(gè)組織所掌握的信息資源得以擴(kuò)充，決策的準(zhǔn)確性會(huì)得以提高，組織將會(huì)具有更大的彈性和適應(yīng)性，能夠靈活地回應(yīng)社會(huì)公共需求。在這種知識(shí)協(xié)作中，知識(shí)的共享和協(xié)作有助于組織內(nèi)成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，補(bǔ)己之短，從而使組織成員的職業(yè)技能得到提升，能夠更好地勝任服務(wù)工作。微觀層面的政府知識(shí)協(xié)作還包括公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流、最佳實(shí)踐的共享等隱性知識(shí)的傳遞和顯性知識(shí)的共享。政府通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)資源整合，以積極的姿態(tài)面向公眾提供服務(wù)，從而使微觀層面的政府組織更具活力和創(chuàng)造力。

微觀層面知識(shí)協(xié)作的目標(biāo)是提高政策的執(zhí)行效率，通過(guò)最佳實(shí)踐的共享提高公共服務(wù)效率。

三、政府知識(shí)協(xié)作的方式、程度和機(jī)制

(一)協(xié)作方式:跨界合作

根據(jù)政府知識(shí)協(xié)作過(guò)程中知識(shí)流動(dòng)的方向和范圍，可將政府知識(shí)協(xié)作方式分為橫向協(xié)作、縱向協(xié)作和內(nèi)外協(xié)作。橫向協(xié)作指同一層級(jí)政府組織之間的協(xié)作，縱向協(xié)作指不同層級(jí)政府組織之間的協(xié)作，內(nèi)外協(xié)作則是指政府與非政府組織或者個(gè)人之間的協(xié)作。

(二)協(xié)作程度：由低到高依次為合作、協(xié)調(diào)和整合

梅吉爾斯等把政策制定中組織之間的跨界合作與協(xié)同由低到高劃分為三個(gè)層次，即政策合作、政策協(xié)調(diào)和政策整合[3]。據(jù)此，我們也可將知識(shí)協(xié)作分為三個(gè)層次：知識(shí)合作、知識(shí)協(xié)調(diào)和知識(shí)整合。知識(shí)合作是指針對(duì)有關(guān)同一主題下同一問(wèn)題的多種知識(shí)進(jìn)行合并，這里的多種知識(shí)之間不存在矛盾和沖突，最后形成的知識(shí)只是原有知識(shí)的疊加或匯總，更多地表現(xiàn)為個(gè)人之間和組織之間的信息互通及知識(shí)共享。知識(shí)協(xié)調(diào)是指針對(duì)不同來(lái)源的關(guān)于同一主題下不同問(wèn)題的知識(shí)協(xié)作和配合。在某個(gè)目標(biāo)下不同知識(shí)主體進(jìn)行分工，進(jìn)行多知識(shí)協(xié)作能夠檢索顯性知識(shí)和隱性知識(shí)，讓政府工作人員了解各種知識(shí)主體之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的專家并及時(shí)進(jìn)行溝通。知識(shí)整合要處理的則是以分散的、不完全的甚至是矛盾的形式存在于不同組織和個(gè)人之間的知識(shí)。相對(duì)于知識(shí)合作和知識(shí)協(xié)調(diào)，知識(shí)整合的難度最大。

知識(shí)合作、知識(shí)協(xié)調(diào)和知識(shí)整合是知識(shí)協(xié)作持續(xù)過(guò)程中不同階段的不同產(chǎn)出。知識(shí)協(xié)作按照程度不同劃分為三個(gè)層次，僅僅取決于環(huán)境需求和共同目標(biāo)的特性，三個(gè)層次并不存在價(jià)值上的優(yōu)劣，適合需求的協(xié)作方式才是最佳的協(xié)作方式。

(三)協(xié)作機(jī)制：結(jié)構(gòu)性和程序性

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織按協(xié)作的不同手段和措施將協(xié)作機(jī)制分為結(jié)構(gòu)性協(xié)作機(jī)制和程序性協(xié)作機(jī)制[4]。根據(jù)這一分類原則，政府知識(shí)協(xié)作機(jī)制也可分為結(jié)構(gòu)性知識(shí)協(xié)作機(jī)制和程序性知識(shí)協(xié)作機(jī)制，其中，結(jié)構(gòu)性協(xié)作機(jī)制側(cè)重于協(xié)作的組織載體，即為實(shí)現(xiàn)協(xié)作而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)性安排，如部際聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)工作小組、跨部門政策小組等；程序性協(xié)作機(jī)制則側(cè)重于實(shí)現(xiàn)協(xié)作的程序性安排和技術(shù)手段，如針對(duì)“跨界問(wèn)題”所面臨的制度化的信息交流和溝通協(xié)作程序等。

四、不同層次下政府知識(shí)協(xié)作的方式、程度和機(jī)制

(一)宏觀層面

1.協(xié)作方式：縱向、橫向和內(nèi)外協(xié)同并存

在宏觀層面，政府知識(shí)協(xié)作的目標(biāo)是出臺(tái)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃或具體政策的行動(dòng)指南，因此，政府知識(shí)協(xié)作更注重政府部門之間的知識(shí)合作、互動(dòng)以及部門之間協(xié)作的正規(guī)化。另外，由于宏觀戰(zhàn)略決策需要綜合多方面的信息才能保證規(guī)劃的科學(xué)性，因此在宏觀整體上政府知識(shí)協(xié)作需要采用縱向、橫向和內(nèi)外協(xié)同并存的方式。

2. 協(xié)作程度：最高(知識(shí)整合)

在宏觀層面，政府知識(shí)協(xié)作的程度最高，屬于知識(shí)整合層次的知識(shí)協(xié)作，這意味著要對(duì)多源頭、多屬性(包括隱性知識(shí)和顯性知識(shí)、理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)以及一般知識(shí)和特定知識(shí))及多視角的知識(shí)進(jìn)行加工整合，因此需要參與知識(shí)協(xié)作的人數(shù)較多，需要的時(shí)間通常也較長(zhǎng)。

3.協(xié)作機(jī)制：結(jié)構(gòu)性協(xié)作和程序性協(xié)作并存

在宏觀層面，政府知識(shí)協(xié)作機(jī)制為結(jié)構(gòu)性協(xié)作和程序性協(xié)作并存，協(xié)作難度較大，需要長(zhǎng)時(shí)間較為穩(wěn)定的知識(shí)交換與整合協(xié)作。

宏觀層面的政府知識(shí)協(xié)作常常通過(guò)結(jié)構(gòu)性機(jī)制即增設(shè)特定機(jī)構(gòu)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。如1998年英國(guó)政府在制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)，分別在北愛(ài)爾蘭、威爾士和蘇格蘭設(shè)立了總的區(qū)域辦公室和區(qū)域議院，區(qū)域辦公室在其所轄的每個(gè)地方政府都設(shè)立了辦公室，信息知識(shí)的收集、上報(bào)、匯總體現(xiàn)出一種上下級(jí)政府之間的縱向協(xié)同關(guān)系；其次，區(qū)域辦公室、區(qū)域議院及其他利益相關(guān)者共同協(xié)商制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地方區(qū)域辦公室相互協(xié)同工作，對(duì)統(tǒng)一的平臺(tái)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理，共同討論所關(guān)注的問(wèn)題，這些均表現(xiàn)為同級(jí)政府之間和同級(jí)政府不同職能部門之間的橫向協(xié)同；此外，區(qū)域議院領(lǐng)導(dǎo)建立了核心小組和其他一些針對(duì)特定問(wèn)題的專業(yè)性工作小組，在涉及具體問(wèn)題時(shí)，區(qū)域規(guī)劃編制主體將與這些非政府組織、社會(huì)團(tuán)體代表進(jìn)行知識(shí)交換和研究討論，表現(xiàn)為政府公共部門與非政府組織之間的內(nèi)外協(xié)同[5-6]。

在我國(guó)，宏觀層面的知識(shí)協(xié)作也曾通過(guò)新建機(jī)構(gòu)來(lái)輔佐實(shí)現(xiàn)，例如，我國(guó)為了有效推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中央政府采取了設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的跨區(qū)域管理模式，分別設(shè)立了“國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”和“國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室”[7-8]。

(二)中觀層面

1.協(xié)作方式：橫向協(xié)作為主、內(nèi)外協(xié)作為輔

中觀層面的政府知識(shí)協(xié)作主要采用橫向協(xié)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府部門之間的跨界合作，同時(shí)也包含部分政府與其他組織的內(nèi)外協(xié)作，其協(xié)作的具體方式包括信息系統(tǒng)、會(huì)議、談判、技術(shù)報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等。

2.協(xié)作程度：居中(知識(shí)協(xié)調(diào)為主)

中觀層面的政府知識(shí)協(xié)作程度居中，表現(xiàn)為中間層次的知識(shí)協(xié)調(diào)和最低層次的知識(shí)整合。與宏觀層面相比較，中觀層面知識(shí)整合的范圍較小，難度也較低。

3.協(xié)作機(jī)制：程序性協(xié)作為主、結(jié)構(gòu)性決策為輔

在中觀層面的政府知識(shí)協(xié)作中，需要兩個(gè)或多個(gè)地方政府圍繞共同的目標(biāo)，共享資源，共同承擔(dān)責(zé)任，共同聯(lián)合行動(dòng)。其協(xié)作機(jī)制呈現(xiàn)出程序性協(xié)作為主、結(jié)構(gòu)性決策為輔的特點(diǎn)。在部分協(xié)調(diào)難度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的協(xié)作中，需要建立臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各協(xié)作主體的信息溝通和知識(shí)交流，同時(shí)需要出臺(tái)一些合作規(guī)范化、制度化的程序性規(guī)定。

20世紀(jì)80年代，北美五大湖地區(qū)環(huán)境遭受傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)的工業(yè)污染破壞，于是，北美五大湖地區(qū)各政府之間達(dá)成了共同治理環(huán)境的協(xié)議，同時(shí)開(kāi)展知識(shí)協(xié)作。從合作方式上看，北美五大湖地區(qū)管理跨界合作的方式包括湖區(qū)州、省之間的橫向協(xié)作及湖區(qū)政府與非營(yíng)利性質(zhì)協(xié)調(diào)組織、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)外協(xié)作。從知識(shí)協(xié)作程度上看，其協(xié)作屬于中間層次的知識(shí)協(xié)調(diào)。從具體的協(xié)作方式上看，包括面對(duì)面溝通、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、談判、調(diào)查報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和技術(shù)手冊(cè)等。在知識(shí)協(xié)作機(jī)制方面，同時(shí)運(yùn)用了程序性機(jī)制和結(jié)構(gòu)性機(jī)制。適時(shí)成立的五大湖委員會(huì)旨在協(xié)調(diào)湖區(qū)各州或省的利益關(guān)系，并成為信息共享和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流的中心。經(jīng)過(guò)談判和協(xié)商，美國(guó)方面的成員與加拿大兩省成員于1985年簽署了《五大湖憲章》，共同管理五大湖水資源，確保各區(qū)保持一定的水位和流量。2001年，五大湖委員會(huì)的10個(gè)成員追加簽署了補(bǔ)充條例。五大湖州長(zhǎng)委員會(huì)由8個(gè)州的州長(zhǎng)組成，州長(zhǎng)們大致每年開(kāi)兩次大會(huì)，其余則圍繞特定協(xié)議或項(xiàng)目由各方代表展開(kāi)定期或不定期會(huì)晤。在五大湖州長(zhǎng)委員會(huì)下還設(shè)有各種獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。各州都在五大湖委員會(huì)常駐地設(shè)有辦公室，由各州州長(zhǎng)派出的代表直接對(duì)州長(zhǎng)負(fù)責(zé)，代表們可以向州長(zhǎng)直接匯報(bào)工作。與地方政府最高行政長(zhǎng)官建立最直接的信息溝通能夠保證五大湖委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出獨(dú)樹(shù)一幟的管理效能。根據(jù)美國(guó)法律，各州之間簽署的協(xié)議受到法律保護(hù)，其實(shí)施具有一定的連續(xù)性，不會(huì)因?yàn)橹蓍L(zhǎng)的更替而有所改變。

(三)微觀層面

1.協(xié)作方式：網(wǎng)絡(luò)化

微觀層面的政府知識(shí)協(xié)作呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，即各種跨界合作方式同時(shí)使用且互相交錯(cuò)。

2.協(xié)作程度：較低(知識(shí)合作為主)

微觀層面的政府知識(shí)協(xié)作程度相對(duì)較低，以知識(shí)合作(交流經(jīng)驗(yàn))為主，知識(shí)協(xié)調(diào)和知識(shí)整合占據(jù)較低比例。

3.協(xié)作機(jī)制：注重程序性協(xié)作

從協(xié)作機(jī)制上來(lái)看，微觀層面上的政府知識(shí)協(xié)作多為程序性協(xié)作并呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，與企業(yè)內(nèi)部知識(shí)協(xié)作機(jī)制相似。微觀層面政府知識(shí)協(xié)作機(jī)制的建立主要采用整體性方法，如運(yùn)用聯(lián)合協(xié)調(diào)的方法促使公共服務(wù)主體協(xié)同工作，為民眾提供“無(wú)縫隙”的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化樣式。這種機(jī)制致力于組織整合和工作協(xié)同，力求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從而極大地深化和提升公共服務(wù)改革的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義。

如國(guó)土資源、氣象和環(huán)境保護(hù)等部門在非協(xié)作的狀態(tài)下，收集與環(huán)境有關(guān)的一些數(shù)據(jù)往往需要重復(fù)消耗人力和物力，而通過(guò)知識(shí)協(xié)作，各部門機(jī)構(gòu)分派人力，通過(guò)一定的技術(shù)途徑將所需要的信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，然后各部門利用統(tǒng)一的知識(shí)資源分別提取自己所需要的數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行分析、處理，就可以達(dá)到同時(shí)提高各部門工作效率的效果。

再如，美國(guó)陸軍通過(guò)知識(shí)協(xié)作將“陸軍知識(shí)在線”(Army Knowledge Online)建成美國(guó)陸軍的企業(yè)級(jí)門戶網(wǎng)站，為美國(guó)陸軍全體成員(包括預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)民自衛(wèi)隊(duì))提供統(tǒng)一、安全的訪問(wèn)通道，并將知識(shí)協(xié)作和最佳管理實(shí)踐融入工作流程，在每項(xiàng)具體工作事務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)、總結(jié)提煉、自我優(yōu)化、交流共享，以提升績(jī)效表現(xiàn)；另外，美國(guó)陸軍還通過(guò)分別指定目標(biāo)負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)和借鑒最佳實(shí)踐模式以實(shí)現(xiàn)知識(shí)協(xié)作的具體任務(wù)目標(biāo)，通過(guò)在知識(shí)管理實(shí)施中引入美國(guó)陸軍每一位高級(jí)將領(lǐng)參與討論并和各級(jí)組織及團(tuán)隊(duì)建立協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)了全局信息及知識(shí)資源的橫向整合。

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在其管理過(guò)程中也積極實(shí)施了知識(shí)協(xié)作。在知識(shí)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門之間橫向合作，協(xié)作方式主要為程序性協(xié)作，具體包括：對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)；公務(wù)員定期提交個(gè)人知識(shí)報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；注重開(kāi)展組織學(xué)習(xí)，經(jīng)常就園區(qū)發(fā)展及特定的管理問(wèn)題組織討論會(huì)，促進(jìn)知識(shí)的有效協(xié)作；建立園區(qū)專有數(shù)據(jù)信息知識(shí)庫(kù)，在吸納本園區(qū)先進(jìn)管理方法和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也注重對(duì)其他先進(jìn)園區(qū)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒，并由專業(yè)信息管理人員對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行重新整合和編排，以便于知識(shí)的檢索和應(yīng)用。

五、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)協(xié)作是對(duì)政府科層文化的挑戰(zhàn)和對(duì)政府人員“知識(shí)私有”價(jià)值觀的沖擊，同時(shí)也是整體政府理論在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要途徑，因此，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，知識(shí)協(xié)作代表的是一種變革。

在宏觀層面，政府知識(shí)協(xié)作的目標(biāo)是出臺(tái)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策的行動(dòng)指南，注重政府部門之間的知識(shí)合作、互動(dòng)以及部門之間協(xié)作的正規(guī)化。在宏觀層面進(jìn)行最高層次的知識(shí)整合時(shí)，需要充分利用各種知識(shí)挖掘和整合工具，將多個(gè)知識(shí)庫(kù)中的顯性知識(shí)與參與者的隱性知識(shí)整合起來(lái)，去偽存真，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向智慧有效轉(zhuǎn)化。

在中觀層面，政府知識(shí)協(xié)作需要多個(gè)主體共同努力，打破單個(gè)部門利益最大化，制定完善、具體的法律法規(guī)約束協(xié)作主體，通過(guò)知識(shí)分享、思想碰撞、知識(shí)運(yùn)用等知識(shí)管理行為實(shí)現(xiàn)知識(shí)協(xié)作目標(biāo)，使參與協(xié)作各方都能從中得益，實(shí)現(xiàn)共贏。

在微觀層面，政府知識(shí)協(xié)作需要在構(gòu)建協(xié)作機(jī)制的同時(shí)注重建立保障機(jī)制，需要在組織內(nèi)部設(shè)立完善的信息共享交流平臺(tái)，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)政務(wù)流程，將知識(shí)協(xié)作過(guò)程納入到制度化的業(yè)務(wù)流程中。組織內(nèi)部需要設(shè)立專門的部門對(duì)各部門共享的知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)還應(yīng)該注重組織知識(shí)協(xié)作文化氛圍的培養(yǎng)。

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