■本刊記者 王運寶

梳理8個省市的改革方案會發(fā)現(xiàn)，在國企與國企進(jìn)行戰(zhàn)略重組的同時，民企與國企之間進(jìn)行戰(zhàn)略重組，唱好混合所有制改革這場重頭戲，也被寄予厚望。

百舸爭流，奮楫者先。2013年12月17日，上海，這座地方國資最為集中，地方國企實力最強的城市，發(fā)布“上海國資國企改革20條”，打響地方國資國企改革“第一槍”。截至2014年7月31日，地方國資改革求索漸成燎原之勢，湖南、湖北、江西、重慶、天津、四川、山西、山東、江蘇等地，相繼發(fā)布改革方案，地方國資改革正在成為一場“連續(xù)劇”。

在這些省市的改革方案中，改革的突破點、著力點、關(guān)鍵點與落腳點分別是什么？本刊選取上海、重慶2個直轄市，安徽省周邊的湖南、湖北、江西、江蘇以及南京市，西部的四川省，對8個省市的改革方案進(jìn)行梳理和比較分析。

分與合

在上海的方案中，明確提出“以深化國資改革帶動國企改革為著力點”，突出國資改革，這是十八屆三中全會后新一輪國企改革的新特點，即從過去管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色。

為此，對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革，成為8省市的一致選擇。具體來看，上海分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類，湖北、重慶、江西、南京跟上海一樣，都是分三類。湖南也是分三類，名稱稍有不同，是公益、功能、競爭三類。在8個省市中，四川是唯一分兩類的，即功能性、競爭性兩種類型。

在分類明確后，圍繞企業(yè)重組的案例，在各地紛紛上演。7月11日，湖北省整合省內(nèi)5家工程設(shè)計企業(yè)組建的中南工程咨詢設(shè)計集團正式組建成立，這是對湖北改革方案的具體操作。其他省市，也都提出了國企戰(zhàn)略性重組的定性與定量目標(biāo)。

對比各地改革方案還會發(fā)現(xiàn)，在國企與國企進(jìn)行戰(zhàn)略重組的同時，民企與國企之間的戰(zhàn)略重組，唱好混合所有制改革這場重頭戲，也被寄予厚望。

但唱戲離不開搭臺，如何運用資本市場為混合所有制改革提供平臺支撐，探尋可行的操作路徑，正變得越來越重要。因此，8省市的改革方案中，都提出打造服務(wù)國企改革的資本運營平臺，以實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

在具體操作上，渝商集團是重慶市最大規(guī)模的民企，注冊資本金超過30億元。2014年初，渝商集團開始登門拜訪部分國企，尋找合作機會，并很快確定了最終的合作對象——重慶渝富集團。兩家公司已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)定，將共同出資組建若干新公司，在競爭性市場和壟斷性市場同時展開投資。

4月30日，渝商集團宣布股權(quán)變更，新任董事長涂建華表示，股權(quán)變更后的渝商集團，不僅仍是重慶最大的民營資本投融資平臺，同時也是未來重慶國有資本與民營資本結(jié)合的首選平臺。這被業(yè)界解讀為渝商集團全面發(fā)力混合所有制的標(biāo)志。

數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，重慶市國資系統(tǒng)1505戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)已達(dá)713戶，占比47.4%。上海也提出，“以打造公眾公司為主要實現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。跟上海、重慶一樣，在8省市的改革方案中，都明確提出投資主體多元化、雙向進(jìn)入、交叉持股，但混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，怎么混，誰來混，混什么，都是大有學(xué)問的。

7月3日，上海市率先出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見，再一次為地方國資改革樹立標(biāo)桿。

進(jìn)與退

重慶民生能源集團是集能源投資、房地產(chǎn)開發(fā)為一體的大型多元化民營企業(yè)。十八屆三中全會后，民生能源集團敏銳地嗅到商機，先行先試，同中石化共同發(fā)起設(shè)立隆生燃?xì)庥邢薰?，持有該公?1%的股權(quán)，成為控股中石化下屬企業(yè)的第一家民營企業(yè)。

在這個合作中，重慶民生能源集團的進(jìn)，并不意味著國資的退。按照財政部財科所賈康的觀點，這是在現(xiàn)代企業(yè)制度框架之下，形成不同來源的股東即股本持有者，它們在一個個具體的市場法人主體內(nèi)部，以混合、合作的方式形成有潛力、活力最大釋放的穩(wěn)定機制，來尋求共贏和多贏。這里有權(quán)責(zé)利之辨，但不應(yīng)有“主客”之分，更不應(yīng)有“誰主動、誰被動”之說。

從8省市的改革方案來看，從競爭類國企退出，已經(jīng)成為共同選擇。在退出的同時，國資要進(jìn)入哪些領(lǐng)域？

在改革方案中，有一個數(shù)字出現(xiàn)的頻率很高——80%。上海提出，國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四川提出，80%的國有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。重慶提出，競爭類企業(yè)80%以上的國有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江西提出，使80%左右國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

從這四個省市的80%中，能清楚地判斷出國資進(jìn)入的重點領(lǐng)域。而要做好國資的有序進(jìn)退，公開透明的平臺是前提，這就要求國企必須上市公開交易。

在國資的證券化率上，重慶提出，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化；湖南提出到2020年，國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右；湖北則是提高到50%；江西是省屬國有資本證券化率提高到60%。南京提出到2015年，市屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的資本證券化率達(dá)到50%以上。但上海、四川沒有提出明確的證券化率目標(biāo)。

人與錢

7月31日，原浙江省委常委陳德榮調(diào)任上海寶鋼集團總經(jīng)理。在國企的領(lǐng)導(dǎo)選用上，國企、部委、省級行政區(qū)之間的流動，頻率很高。不可否認(rèn)的是，這種國企領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，一直存在爭議。

因此，在推進(jìn)新一輪的國資改革中，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、更好發(fā)揮企業(yè)家作用、增加市場化選聘比例、規(guī)范國企高管的薪酬水平等，在8省市的方案中都有詳細(xì)部署。

首先是人的改革。人才團隊是關(guān)系國資國企改革成敗的最重要因素。針對人從哪里來的問題，市場化導(dǎo)向是共同點，都提出推進(jìn)市場化選人用人機制。

上海提出全面推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任期制契約化管理，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。而“建立企業(yè)家隊伍”，則成為所有地方改革方案中，最一致的表述。

企業(yè)家最懂市場，董事一定要是“懂事”的人。國務(wù)院國資委首任主任李榮融曾公開表示，職業(yè)董事比職業(yè)經(jīng)理人更難找。2005年，國資委設(shè)立了一個董事資格評審委員會，作用是防止不合格的人進(jìn)入董事會。即使這樣，合格的董事人才還是欠缺，有媒體甚至抨擊說，央企的外部董事已經(jīng)成了退休政府官員和國企老總的“后花園”和“養(yǎng)老院”。

圍繞法人治理結(jié)構(gòu)，主要是國有企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理三人的選任。上海在改革方案中，與國企分類改革相對應(yīng)：競爭類國企，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，再細(xì)分為兩種情況，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。湖北特別強調(diào)，具備條件的企業(yè)，將經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)。

其次，是如何進(jìn)行薪酬激勵體系的改革。

差異化的薪酬制度是8省市改革方案的共同點。這與國企領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)，與選任方式相匹配。湖北的方案中，分類較為詳細(xì)，一是國有控股上市公司，實施股權(quán)激勵或獎勵基金計劃。二是人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，實施科技入股等股權(quán)激勵。三是國有資本投資公司和國有資本運營公司探索市場化項目收益提成機制。

與企業(yè)分類改革相對應(yīng)，湖北省提出，公共服務(wù)類、功能類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬由“基薪+績效薪”組成，配套實施專項獎勵；競爭類則是由“基薪+績效薪+中長期激勵”組成，實施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵。

最后，也是新一輪國資國企改革的一個鮮明特征，是容錯機制的明確提出。上海、四川、江西等省市，都提出建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新。

作為全國的標(biāo)本，上海還特別提出“努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵”，“部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)”，足見上海對國資改革的深入思考。