柳晞春

近年來，行業(yè)腐敗問題一直備受社會關注和群眾熱議。理性分析、正確認識，是防治行業(yè)腐敗的基礎，也是走向有效治理的起點。

行業(yè)腐敗的突出表現(xiàn)

行業(yè)腐敗最初表現(xiàn)為行業(yè)不當福利和行業(yè)不正之風。一些單位及其工作人員，利用行業(yè)資源、自身職權和工作便利，違法違規(guī)操作進行謀私“自肥”。如果不能得到有效遏制，就會不斷發(fā)酵，出現(xiàn)行業(yè)利益部門化、部門利益集團化、集團利益?zhèn)€人化的嚴重現(xiàn)象，形成各種深層次腐敗，體現(xiàn)為集體犯罪、群體犯罪和大量的串案窩案等。

從近些年我國檢察機關查辦的職務犯罪情況來看，行業(yè)腐敗領域范圍不斷擴大，無論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新興行業(yè)，甚或是冷門行業(yè)、領域，都不同程度地有所“淪陷”。

工程建設領域職務犯罪是帶有國際性、普遍性的問題?！按髽巧w起來，干部倒下去”、“工程完了，干部也完了”，在一些地方成為真實寫照。交通系統(tǒng)腐敗犯罪，因“廳長現(xiàn)象”一直受到廣泛關注。據(jù)統(tǒng)計，1997年以來全國已有25名交通廳長、副廳長被查處，有的地方更是出現(xiàn)了4任廳長的“前腐后繼”，以至于被戲稱為“修一段路，倒一批干部”。

司法腐敗、執(zhí)法腐敗則以其危害性嚴重被高度關注。據(jù)統(tǒng)計，在檢察機關2008年至2013年查處的執(zhí)法司法職務犯罪中，共立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。

在一些原本的“清靜之地”和比較冷門的行業(yè)系統(tǒng)，如教育、文化、體育乃至殯葬、氣象等部門，近年來的腐敗問題也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)勢頭。另外，在國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等系統(tǒng)，領導干部腐敗問題也比較嚴重。移動通信、石油、電力、糧食儲備等行業(yè)的職務犯罪，更是進一步擴大了行業(yè)腐敗的受關注范圍。

行業(yè)腐敗的特點

“潛規(guī)則”盛行。在一些部門和單位，法律、法規(guī)得不到徹底執(zhí)行，甚至形同虛設，而一些拿不上桌面的所謂“潛規(guī)則”卻大行其道。收“紅包”、拿“回扣”，權錢交易成了一些行業(yè)領域心照不宣的辦事方式。

普遍性、傳染性、交互性問題突出。行業(yè)腐敗既可能在本行業(yè)、系統(tǒng)、領域迅速傳播、蔓延、發(fā)展，也會在不同行業(yè)間交互傳染，從一個行業(yè)擴展到其他行業(yè)。例如，在金融、國企、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)，工程建設方面的腐敗都有大量發(fā)生。

主要領導腐敗現(xiàn)象較為嚴重。單位主要領導、單位內部關鍵業(yè)務部門負責人，是行業(yè)腐敗的兩大主要群體。例如，在一些銀行單位，從總行到分行、支行，行長、副行長乃至信貸部門經(jīng)理等，都成了“高?！睄徫弧?/p>

發(fā)案環(huán)節(jié)集中。行業(yè)腐敗集中發(fā)生在一些重要工作環(huán)節(jié)。以工程建設為例，涉及立項審批、項目規(guī)劃、土地審批、土地征用、建筑拆遷、項目招標、資金撥付等諸多環(huán)節(jié)，存在利用權力收取賄賂的大量空間，腐敗問題往往在此集中爆發(fā)。

窩案串案多發(fā)。一些行業(yè)、領域的腐敗盤根錯節(jié)，形成大大小小的網(wǎng)狀結構，甚至導致局部出現(xiàn)結構性腐敗“壞死”，極易引發(fā)大量大案、要案、窩案、串案。西安市人民檢察院查辦的28起涉及高校職務犯罪案件中，21起是窩案、串案，占到了查處案件總數(shù)的75%。

行業(yè)腐敗的土壤和成因

行業(yè)腐敗的根源在哪里？最重要的成因離不開資源壟斷與管理封閉。

由于受到習俗觀念影響，一些人對本行業(yè)系統(tǒng)掌握的公共資源產(chǎn)生了誤讀和曲解。諸如“干一行，吃一行”等錯誤認識，就反映出一些人對行業(yè)性權力和壟斷性資源的不當態(tài)度和占有占用欲。如果得不到有效管理、控制和監(jiān)督，其結果必然出現(xiàn)獨占、壟斷和私用問題，極易形成腐敗。

一些握有實權或掌握資源的重要部門和行業(yè)，既會因主動尋租，也會因市場經(jīng)營者的“圍攻”而被動形成腐敗，尤其是審批腐敗。而一些企事業(yè)單位憑借獨占經(jīng)營權和資源控制權，既可以獲取超額利潤，也有可能進行尋租和權錢交易。工程建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)等涉及資金多，石油、通訊、煙草等領域壟斷性強，教育、醫(yī)療等行業(yè)優(yōu)質資源相對緊缺，一定程度上助長了腐敗的高發(fā)。

同時，行業(yè)監(jiān)管環(huán)境相對封閉，開放、透明度低，易于搞暗箱操作，也一定程度上造成行業(yè)監(jiān)管腐敗。一些國有企業(yè)在擁有壟斷性資源的同時，還不同程度地兼有一定的行政管理職能，經(jīng)營權與行政權相結合不僅為企業(yè)提供了“自肥”便利，而且為腐敗的實施創(chuàng)造了更有利的機會。

防治行業(yè)腐敗的有效途徑

腐敗的本質是濫用公共資源，侵犯公眾利益，破壞公共權力運行。與個別單位、個人的腐敗相比，行業(yè)腐敗的危害更為嚴重。

腐敗在“俘獲”領導干部的同時，控制了行業(yè)資源，使得監(jiān)督管理職能無法正常行使，甚至人為導致資源配置混亂，市場機制“失靈”，市場資源加速向少數(shù)單位和個人集中。這樣的結果，必然會侵犯公眾利益，影響公共產(chǎn)品和公共服務的提供，嚴重影響政府施政目標的實現(xiàn)。

行業(yè)腐敗的危害還在于腐蝕、弱化行業(yè)管理、監(jiān)督，使行業(yè)、系統(tǒng)對腐敗的免疫力降低。同時，腐敗犯罪還可能從行業(yè)向社會蔓延，不僅傳染其他行業(yè)、系統(tǒng)、領域，而且可能推動腐敗在全社會范圍蔓延、擴散，對整個社會廉潔構成直接威脅。

近年來，我國一直十分重視腐敗的行業(yè)防治，紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和各有關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門發(fā)揮了關鍵的主導作用，通過促使行業(yè)系統(tǒng)中不同單位、組織的整頓、改革、管理、治理，匯合成行業(yè)性、系統(tǒng)性的防治行動，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

盡管行業(yè)性資源壟斷和封閉監(jiān)管為腐敗的發(fā)生提供了便利，但是行業(yè)、系統(tǒng)在推進腐敗防治方面仍然具有專門優(yōu)勢，可以有效地推動行業(yè)性和系統(tǒng)性的整頓與治理。

當前，為有效開展行業(yè)預防，遏制和減少行業(yè)腐敗，應切實做好以下工作：

形成防治行業(yè)腐敗的合力。加強專門機關與行業(yè)主管部門的聯(lián)系、協(xié)作、配合，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)、行業(yè)整治”思路，結合行業(yè)、系統(tǒng)實際，根據(jù)腐敗發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律實施綜合防治、系統(tǒng)防治。由專門機關與主管部門建立協(xié)作，相互配合，共同調查研究，找準問題，集中進行防治。

及時推動專項整治、專項打擊。針對一定時期某些行業(yè)、領域腐敗犯罪高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的情況，及時開展專項治理、專項打擊活動。同時，深入研究行業(yè)性權力運行狀況，分析可能發(fā)生腐敗犯罪的部位和環(huán)節(jié)，提出防治對策，制定行業(yè)整治方案，及時付諸實施。

大力糾正不正之風，制止違法違規(guī)行為。正確認識、劃分腐敗同非腐敗的邊界，從糾正不正之風和不規(guī)范行為入手，對于苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力將腐敗犯罪遏制、消滅在萌芽狀態(tài)。

推動實行行業(yè)性改革。打破壟斷，推進誠信建設，建立良好的市場環(huán)境和競爭秩序。正確處理好政府與市場關系，取消不必要的行政審批，減少尋租機會。健全行業(yè)管理制度，明確權力清單和邊界，將權力關進制度的籠子里。促進權力程序公開、標準公開、監(jiān)督渠道公開，加強對行政管理、司法執(zhí)法的監(jiān)督，避免權力濫用。

綜合運用行業(yè)預防措施。在常規(guī)性的教育、監(jiān)督之外，充分考慮行業(yè)特點和行業(yè)問題的集中性，統(tǒng)一采取適合行業(yè)、系統(tǒng)、領域特點的防范措施，找準共性問題，集中加以解決。對于一些突出問題，形成專題報告，及時推動行業(yè)治理?？偨Y和推廣內部管理、監(jiān)督制約、制度建設、技術防范等方面的經(jīng)驗，推動行業(yè)性防控體系和防控機制建設。

對不同行業(yè)實行區(qū)別對待。不同行業(yè)具有不同的腐敗特點，必須進行具體分析，分別采取不同的防治措施。例如，對銀行業(yè)應強化監(jiān)控，在控制系統(tǒng)風險的同時，重點防范在信貸發(fā)放和資金管理中發(fā)生的腐敗犯罪，防止體外資金循環(huán)；對海關、稅務、工商、質檢等行政執(zhí)法部門，應重點加強對執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的監(jiān)管，等等。

（作者系最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心主任） （責任編輯：張少義）