李鴻忠

精彩導讀

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰螅沁m應國家現(xiàn)代化總進程、完善黨的執(zhí)政方式的一項新的偉大工程。

我們要在構建國家治理體系中，將黨的制度建設擺在關鍵位置，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

要堅持在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)完善國家治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，必須立場堅定、旗幟鮮明。

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，進一步闡述了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史背景、現(xiàn)實依據(jù)、理論基礎和科學內(nèi)涵，科學回答了堅持這一總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等重大問題，為全面深化改革進一步指明了方向、提供了遵循。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的戰(zhàn)略高度提出的重大歷史任務，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?，是適應國家現(xiàn)代化總進程、完善黨的執(zhí)政方式的一項新的偉大工程。我們必須在堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信的前提下，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學認識，大膽探索、勇于創(chuàng)新，肩負起這一歷史使命。

明確治理目標。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標在于完善黨的執(zhí)政方式、提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建成小康社會，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這是關系我們黨、國家和民族前途命運的重大課題，是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大任務，必須認真研究，深入推進。我們要在構建國家治理體系中，將黨的制度建設擺在關鍵位置，不斷加強黨的組織制度、領導制度、監(jiān)督制度以及民主集中制建設，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；在提升國家治理能力中，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和工作本領，提高黨和國家機關的工作效能，為全面深化改革提供堅強保障。

樹立治理理念。我國已進入社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型時期，在現(xiàn)代治理條件下，治理結構由一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共治。無論是政府、社會組織還是個人，都必須正確把握自身在治理體系中的角色和定位，樹立共同治理理念，適應治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府必須樹立公共權力觀，加大簡政放權力度，將更多的治理權力下放給社會組織和人民群眾，提升治理的開放性和科學性，推動治理主體由“大政府”向“大社會”轉(zhuǎn)變，政府定位由“發(fā)展型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，執(zhí)政目標由“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變。社會組織必須樹立“自治”觀和“治他”觀，一方面要加強自身建設，強化自我約束，增強社會公信力；另一方面要發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，積極參與相關領域特別是政府失靈領域的治理，共同構建社會公序良俗。每個公民必須樹立社會治理主體意識觀，做合格的社會公民。

完善治理體系。習近平總書記強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。建設和完善我國治理體系，必須做到三個匹配：一是必須和我國國家制度相匹配。我國治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，必須把握正確的方向，要堅持在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)完善國家治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，必須立場堅定、旗幟鮮明，在任何時候、任何情況下都要毫不動搖地堅持和完善中國特色社會主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和法律體系等，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。這是建設和完善國家治理體系的根本前提。二是必須和我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。國家治理體系作為上層建筑，必須匹配經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。重點要將市場和社會納入國家治理的主體范疇，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，暢通社會力量參與國家治理的渠道，構建政府、市場、社會相互制約、相互支撐、相互促進的多元共治體系。三是必須和人民群眾需求相匹配。維護最廣大人民群眾的根本利益是完善國家治理體系的出發(fā)點和落腳點。在治理體系建設和完善中，要注重保障和改善民生，最大限度增加和諧因素，激發(fā)社會組織活力，形成一套政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動模式，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

創(chuàng)新治理體制?，F(xiàn)代國家治理是依托制度的治理。制度作為軟實力，直接決定著國家治理的成效。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，一些原有的體制機制無法滿足利益主體多元化、利益訴求多樣化的需求，新的體制機制尚未健全，很多治理問題就是因為體制機制不配套、不銜接、不合理造成的。創(chuàng)新治理體制、強化制度建設，為轉(zhuǎn)型時期利益格局變化提供確當?shù)囊?guī)范，是改善國家治理的重要基礎。要善于在繼承中創(chuàng)新。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們黨不斷探索創(chuàng)新，形成了許多符合國情和適應發(fā)展要求的治理機制。推進治理體制創(chuàng)新，絕不是否定和放棄這些行之有效、具有獨特優(yōu)勢的既有成果，而是要推陳出新，在不斷地完善和變革中保持治理機制的效力與活力。要善于在借鑒中創(chuàng)新。我國歷史悠久，古代政治文明中蘊含著大量治國理政的經(jīng)驗和理論，西方資本主義文明在其發(fā)展過程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家的理論、做法和制度，要加強對古今中外國家治理制度和經(jīng)驗的研究借鑒，揚棄結合，取舍有度，推進治理機制創(chuàng)新。要善于在實踐中創(chuàng)新。創(chuàng)新治理機制，既要注重頂層設計，站在全局高度科學謀劃各個治理領域的體制機制改革，也要注重發(fā)揮地方積極性，鼓勵探索實踐，尊重群眾首創(chuàng)，并及時將其上升為國家治理機制。

提升治理能力。國家治理能力是衡量一個國家文明程度的重要指標，是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。再健全的治理體系，再完美的治理機制，最終都要依靠高超的治理能力去體現(xiàn)和落實。要提高國家機構履行職責的能力。國家治理能力的提升是一個復雜的系統(tǒng)工程，每個單位、組織都是其中的重要組成部分，各組成單位履行好自身職責，治理能力的提升就有了基礎。各級國家機關和黨員干部必須充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，適應時代發(fā)展的要求，不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、掌握新本領。比如對于網(wǎng)絡輿情引導、突發(fā)事件處理等熱點領域，要結合崗位加強研究，提升應對能力。要提高人民群眾管理事務的能力。人民群眾是國家治理體系中不可或缺的治理主體。在國家治理過程中，必須增強群眾參與國家治理的主體意識和自覺意識，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，暢通群眾表達自身訴求的渠道，不斷擴大群眾參與國家治理的廣度和深度。要提高干部隊伍執(zhí)行落實的能力。執(zhí)行落實是連接目標與結果的關鍵環(huán)節(jié)。提升治理能力，關鍵在于提高執(zhí)行落實能力。干部的執(zhí)行力，體現(xiàn)在以開拓創(chuàng)新的精神“謀”出新思路上，體現(xiàn)在以勇于擔當?shù)淖鳛椤案伞背鲂鲁煽兩?，體現(xiàn)在以求真務實的作風“拼”出新成果上。必須從作風建設、制度建設入手，倒逼干部更新知識、開闊視野、提升能力，打造一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，確保我國制度優(yōu)勢充分發(fā)揮。

（責任編輯：翁淮南）endprint