智佳

摘 要：將公眾納入到評(píng)估主體的范疇，不僅是為了更好地保障政府績效評(píng)估的全面性和科學(xué)性，同時(shí)也是適應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的為公民服務(wù)的要求。對(duì)中國公民參與政府績效評(píng)估的價(jià)值、存在的問題以及解決途徑等幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，以期進(jìn)一步推動(dòng)公民參與的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府績效評(píng)估民主化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：政府績效；績效評(píng)估；公民參與

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0180-02

政府績效評(píng)估是依據(jù)績效指標(biāo)，對(duì)政府公共部管理過程中投人、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。政府績效評(píng)估強(qiáng)調(diào)以人為本，以公民為中心，以滿意為尺度。

一、公民參與政府績效評(píng)估的重要意義

公民參與政府績效評(píng)估就是公民作為評(píng)估主體，通過特定的方式，對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)的活動(dòng)。

（一）公民參與政府績效評(píng)估的必要性

1.公民參與政府績效評(píng)估是當(dāng)前中國民主行政發(fā)展的必然要求。中國是人民民主的社會(huì)主義國家，政府是人民的政府，為人民服務(wù)是政府的一貫宗旨。

2.公民參與政府績效評(píng)估是克服當(dāng)前中國現(xiàn)有政府績效評(píng)估體制弊端的客觀要求。當(dāng)前中國的政府績效評(píng)估偏重政府內(nèi)部及其自上而下的考核，嚴(yán)重扭曲了績效評(píng)估應(yīng)有的價(jià)值內(nèi)涵，而政府績效的高低關(guān)系到群眾的切身利益，是人民群眾最關(guān)心的問題。

（二）公民參與政府績效評(píng)估的重要性

1.公民參與政府績效評(píng)估，凸顯了民主行政的理念，有利于增強(qiáng)政府的合法性。公民參與政府績效評(píng)估，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“官本位”評(píng)估理念向“民本位”的政府績效評(píng)估理念的轉(zhuǎn)變，凸顯了公民滿意度的民主施政理念，并將廣大社會(huì)公眾的意志上升為國家意志，是民主的一大進(jìn)步。

2.公民參與政府績效評(píng)估，有利于政府形象的塑造。公民參與政府績效評(píng)估，使得政府某種程度的政務(wù)公開成為必需，因?yàn)樯鐣?huì)公眾只有充分地了解政府及其活動(dòng)，才能出客觀的評(píng)定，而且這種參與活動(dòng)本身進(jìn)一步增加了公民對(duì)政府政務(wù)的了解，增加了公民對(duì)政府活動(dòng)的關(guān)心度，有利于透明政府、公開、公正的政府形象的塑造。

3.公民參與政府績效評(píng)估活動(dòng)有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

二、中國政府績效評(píng)估中公民參與存在的問題

（一）公民參與政府績效評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，能力不高

中國傳統(tǒng)政治文化的消極層面，造成了公民文化的缺失，公民主體意識(shí)的薄弱，從而影響了政治參與的發(fā)展。此外，由于公民自身知識(shí)水平的局限和對(duì)政府各項(xiàng)行為的理解能力不足等諸多因素的影響，使現(xiàn)實(shí)中公民參與的能力與參與要求不符，致使參與效率低微。

（二）公民參與政府績效評(píng)估的成本較高任何民主的形式都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，公民參與也不例外

一方面，被評(píng)部門和組織機(jī)構(gòu)需要組織公民參與政府績效評(píng)估，導(dǎo)致成本高、時(shí)間長，耗費(fèi)大量人力物力。另一方面，公民參與政府績效評(píng)估需要花費(fèi)一定的物質(zhì)與時(shí)間成本，有時(shí)還要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于公眾也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)考慮參與的機(jī)會(huì)成本與預(yù)期收入的比較，對(duì)于作為政府績效評(píng)估的公共事業(yè)而言，容易產(chǎn)生“搭便車”心理繼而放棄對(duì)政府績效評(píng)估的認(rèn)真參與，放棄自己作為評(píng)估主體對(duì)政府活動(dòng)提出意見的寶貴機(jī)會(huì)。

（三）政府官員觀念守舊

政府信息封閉一些政府官員具有嚴(yán)重的官僚主義思想，不尊重公眾應(yīng)有的政治權(quán)利，僅把公眾當(dāng)作公共政策的客體，認(rèn)為公眾理所當(dāng)然應(yīng)絕對(duì)接受和服從公共政策。致使公民參與僅僅流于形式，或被當(dāng)作某些領(lǐng)導(dǎo)的恩惠或權(quán)宜之計(jì)，嚴(yán)重阻礙了公民參與的發(fā)展。

（四）公民參與政府績效評(píng)估缺乏制度和法律保障

中國公民參與政府績效評(píng)估存在的最突出問題是規(guī)范化程度明顯不夠，多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，公民對(duì)政府績效評(píng)估的參與還是一個(gè)隨意的行為，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障。

三、推動(dòng)公民有效參與政府績效評(píng)估的建議

（一）提高公民參與意識(shí)和參與能力

首先，公民的權(quán)利意識(shí)和主體責(zé)任感是他們參與政府績效評(píng)估的前提和基本條件。其次，需要公民不斷提高參與能力。要從根本上拓展公民參與政府績效評(píng)估的深度，就必須提高公民的參與能力，塑造一個(gè)公眾參與型的政治文化氛圍。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體成為公民參與績效評(píng)估的新平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展降低了公民的參與成本，提高了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民參與能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的參與過程也是一種全新的公民參與方式。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)公民參與績效評(píng)估是目前的一大趨勢(shì)，這種互動(dòng)行為強(qiáng)化了網(wǎng)上公民的自主性，增強(qiáng)了公民參與的動(dòng)力。

（三）建立健全公民參與政府績效評(píng)估的制度

1.完善公眾參與機(jī)制。第一，公民出于維護(hù)自身權(quán)益的基本愿望而參與公共事務(wù)，越來越積極、主動(dòng)、自覺地參與到政府的績效評(píng)估活動(dòng)中來，因此要加強(qiáng)并完善公眾參與的制度化建設(shè)。第二，要建立健全公眾參與的方法和渠道?？冃гu(píng)估考核方法應(yīng)多樣化、信息化。在信息時(shí)代，依托電子政府平臺(tái)，引入電子政務(wù)評(píng)議考核方式，是探索和創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)績效評(píng)估考核的有效途徑。第三，要營造有利于中國公眾參與的政治文化氛圍，積極培育公眾參與績效評(píng)估所需要理性的心理。第四，要求政府官員樹立正確的理念，尊重公民的合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在績效評(píng)估中的主體地位，積極引導(dǎo)公眾參與績效管理。

2.建立健全績效信息披露機(jī)制?？冃гu(píng)估的實(shí)質(zhì)是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過程的透明和信息公開。為使政府績效評(píng)估體制真正發(fā)揮作用，提高公民參與政府績效評(píng)估的積極性，就必須建立健全績效信息披露機(jī)制，公布績效評(píng)估結(jié)果。

3.建立健全合理有效的評(píng)估體制。公民參與政府績效評(píng)估是由前期準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)步驟組成。在前期準(zhǔn)備階段，一定要明確具體參與評(píng)估的主體、規(guī)定公民評(píng)估的對(duì)象、設(shè)計(jì)公民評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以及公民參與評(píng)估的方法。評(píng)估實(shí)施則要求公民參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)估的結(jié)論反饋給政府。對(duì)于評(píng)估結(jié)果，則要重視、正確把握和科學(xué)運(yùn)用。在發(fā)揮公民評(píng)估主體作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，建立健全自上而下和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的政府績效評(píng)估體制。

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