咸富蓮，周福盛

（1.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安710062；2.寧夏大學(xué)教育學(xué)院，寧夏銀川750021）

教育公平視域下義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模與效益調(diào)查研究
——以寧夏回族自治區(qū)為例

咸富蓮1，周福盛2

（1.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安710062；2.寧夏大學(xué)教育學(xué)院，寧夏銀川750021）

學(xué)校規(guī)模布局調(diào)整的最終目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。自2005年以來(lái)，西部部分省份（如西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海），乃至全國(guó)范圍內(nèi)，城市初中與小學(xué)的在校生人數(shù)逐年增加；農(nóng)村初中與小學(xué)的在校生人數(shù)逐年減少。2010年，全國(guó)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中和小學(xué)大班額與超大班額比例較2009年有所下降。而寧夏城市和縣鎮(zhèn)的大班額（或超大班額）比例卻逐年增長(zhǎng)，且高于全國(guó)平均水平。本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法，旨在了解不同規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)效益及存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出調(diào)整寧夏義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的建議及提高寧夏義務(wù)教育階段辦學(xué)效益的策略。

教育公平；義務(wù)教育階段；學(xué)校規(guī)模；布局調(diào)整

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！庇纱丝磥?lái)，教育公平關(guān)系到個(gè)人乃至國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是扎實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的理想追求。每個(gè)人能否平等地享有教育資源、平等地享有受教育權(quán)利、平等地接受同樣的教育是評(píng)價(jià)教育公平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是教育公平的核心內(nèi)容，也是學(xué)校規(guī)模布局調(diào)整的最終目的所在。

自“十一五”以來(lái)，在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，一些農(nóng)村初中和小學(xué)相繼被撤并，城市和縣鎮(zhèn)部分初中和小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的大規(guī)模（或超大規(guī)模）初中和小學(xué)。這些大規(guī)模（或超大規(guī)模）初中和小學(xué)的出現(xiàn)，表明一些地方在辦學(xué)規(guī)模方面為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展已采取一些積極舉措，旨在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。但是，大規(guī)模（或超大規(guī)模）初中和小學(xué)的出現(xiàn)在滿足這一需求的同時(shí)，其管理質(zhì)量效益和教學(xué)質(zhì)量效益方面卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。能否妥善處理和解決這些問(wèn)題，對(duì)提高義務(wù)教育階段辦學(xué)效益，促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平至關(guān)重要。

一、研究方法

本研究主要運(yùn)用了文獻(xiàn)法、比較法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。其中，通過(guò)自編問(wèn)卷和訪談提綱，對(duì)寧夏銀川市西夏區(qū)、興慶區(qū)、賀蘭縣，固原市原州區(qū)、彭陽(yáng)縣，石嘴山市平羅縣內(nèi)的40所不同規(guī)模初中和小學(xué)的575名教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，與其中的30名校長(zhǎng)、70名教師、50名班主任進(jìn)行了訪談，以了解他們對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和效益的意見與看法。參與調(diào)查的男教師有245名，女教師有330名。小規(guī)模學(xué)校（在學(xué)校生人數(shù)在1000人以下）教師155名，中等規(guī)模學(xué)校（在校生人數(shù)在1000－3000人）教師265名，大規(guī)模學(xué)校（在校生人數(shù)在3000人以上）教師155名。調(diào)查對(duì)象的任教學(xué)科涉及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、歷史、地理、科學(xué)、美術(shù)、品德和音樂等13個(gè)學(xué)科。

二、義務(wù)教育階段辦學(xué)規(guī)模變化與學(xué)校辦學(xué)效益調(diào)查結(jié)果與分析

（一）2010年西部部分與寧夏地區(qū)初中和小學(xué)辦學(xué)規(guī)模變化情況

1.2010年全國(guó)、西部部分與寧夏地區(qū)初中和小學(xué)辦學(xué)規(guī)模變化情況

從全國(guó)范圍來(lái)看，2010年城市小學(xué)在校生比2009年增加了41.7萬(wàn)人，比2005年增加了90.1萬(wàn)人。同一時(shí)期，農(nóng)村小學(xué)在校生比2009年減少了172.5萬(wàn)人，比2005年減少了1013.5萬(wàn)人。2010年城市初中在校生比2009年減少了0.4萬(wàn)人，比2005年增加了22.0萬(wàn)人。同一時(shí)期，農(nóng)村初中在校生比2009年減少了161.2萬(wàn)人，比2005年減少了957.6萬(wàn)人。［1］就西部地區(qū)初中生的具體情況看，2010年西部地區(qū)、陜西和寧夏城市的初中在校生人數(shù)相對(duì)于2009年均有所增加，且寧夏城市初中階段在校生人數(shù)的增幅高于西部平均水平。但是，西部和陜西的農(nóng)村初中2010年在校生人數(shù)相對(duì)于2009年有所減少，寧夏的在校生人數(shù)卻有所增加。就西部地區(qū)小學(xué)在校生人數(shù)的具體情況來(lái)看，2010年西部地區(qū)、陜西和寧夏城市小學(xué)在校生人數(shù)較2009年均有所增加；農(nóng)村小學(xué)在校生人數(shù)較2009年明顯減少，寧夏農(nóng)村小學(xué)的在校生人數(shù)比2009年減少了4.21%（具體情況見表1）。

表1 2010年西部地區(qū)初中和小學(xué)生在校生規(guī)模較2009年增減情況 （單位：%）

2.寧夏初中和小學(xué)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模變化情況

就寧夏初中階段而言，2011年城市在校生人數(shù)相對(duì)于2010年、2008年和2002年均有所增加；縣鎮(zhèn)在校生人數(shù)相對(duì)于2010年有所減少，相對(duì)于2008年和2002年卻有所增加；農(nóng)村在校生人數(shù)相對(duì)于2010年、2008年和2002年均有所減少。其中，2011年城市在校生人數(shù)比2010年增加了20.8%，比2008年增加了34.1%，比2002年增加了162.2%；農(nóng)村在校生人數(shù)卻比2010年減少了25.8%，比2008年減少了36.9%，比2002年減少了59.2%。在同一時(shí)期，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村班級(jí)數(shù)量整體有所減少（除2011年城市和縣鎮(zhèn)班級(jí)數(shù)量相對(duì)于2002年有所增加之外），平均班額卻全部增加，如2011年縣鎮(zhèn)班級(jí)數(shù)量比2010年減少了33.7%，比2008年減少了25.0%，比2002年增加了3.5%；農(nóng)村的班級(jí)數(shù)量比2010年減少了27.7%，比2008年減少了38.5%，比2002年減少了63.1%。2011年城市平均班額比2010年和2008年增加了81.3%，比2002年增加了70.6%；農(nóng)村的平均班額比2010年和2008年增加了2%，比2002年增加了10.9%（具體情況見表2）。

就寧夏小學(xué)階段而言，2011年城市、縣鎮(zhèn)的在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量相對(duì)于2010年、2008年和2002年均有所增加，農(nóng)村在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量相對(duì)于2010年、2008年和2002年均有所減少。2011年城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的平均班額相對(duì)于2010年和2008年而言均有所減少，相對(duì)于2002年整體有所增加（其中，2011年城市和縣鎮(zhèn)的平均班額相對(duì)于2002年有所增加，農(nóng)村平均班額相對(duì)于2002年沒有變化）。具體來(lái)說(shuō)，2011年城市小學(xué)在校生人數(shù)比2010年增加了22.1%，比2008年增加了25.8%，比2002年增加了143%；在同一時(shí)期，農(nóng)村小學(xué)在校生人數(shù)比2010年減少了16.0%，比2008年減少了26.9%，比2002年減少了40.3%。2011年縣鎮(zhèn)平均班額比2010年和2008年均減少了5.7%，比2002年增加了6.4%；農(nóng)村平均班額2010年和2008年均減少了3.3%，相對(duì)于2002年沒有變化（具體情況見表2、續(xù)表2）。

表2 寧夏初中和小學(xué)學(xué)校規(guī)模變化情況分城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì) （單位：%）

續(xù)表2 寧夏初中和小學(xué)學(xué)校規(guī)模變化情況分城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì) （單位：%）

在教育公平視域下，在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，隨著人口出生率的不斷下降，對(duì)于初中階段而言，城市和縣鎮(zhèn)的在校生人數(shù)、平均班額整體增加，班級(jí)數(shù)量有所減少；農(nóng)村在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量整體減少，平均班額卻逐年增加。就小學(xué)階段而言，城市和縣鎮(zhèn)的在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量有所增加，平均班額有所減少；農(nóng)村的在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量、平均班額均有所減少。

（二）不同規(guī)模學(xué)校管理質(zhì)量效益的比較

1.初中不同規(guī)模學(xué)校的管理情況比較分析

不同辦學(xué)規(guī)模的初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教學(xué)管理難度、教育資源分配、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生社會(huì)活動(dòng)參與度以及校園安全等管理質(zhì)量效益的看法不一致。調(diào)查結(jié)果表明，第一，就教學(xué)管理難度而言，認(rèn)為教學(xué)管理難度最大的是初中大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，占被調(diào)查的大規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師總數(shù)的61%。認(rèn)為教學(xué)管理較容易的是中等規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。第二，就教育資源分配而言，中等規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師滿意度最高，54%的中等規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為教育資源分配較為合理，明顯高于大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。第三，就師資隊(duì)伍建設(shè)而言，認(rèn)為師資隊(duì)伍建設(shè)較為容易的是中等規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，認(rèn)為較為困難的是小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。第四，就學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)參與度而言，因?qū)W生人數(shù)少，易于組織和管理，所以認(rèn)為學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)參與度最高的是小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，認(rèn)為學(xué)生社會(huì)活動(dòng)參與度較少的是大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，占被調(diào)查的大規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師總數(shù)的53.3%。第五，就校園安全管理而言，認(rèn)為管理難度最大的是大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，占68.3%（具體見表3、續(xù)表3）。

表3 初中不同辦學(xué)規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)學(xué)校管理質(zhì)量效益的看法比較（一） （單位：%）

續(xù)表3 初中不同辦學(xué)規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)學(xué)校管理質(zhì)量效益的看法比較（二） （單位：%）

2.小學(xué)不同規(guī)模學(xué)校的管理情況比較分析

不同規(guī)模小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教學(xué)管理難度、教育資源分配、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生社會(huì)活動(dòng)參與度以及校園安全等學(xué)校管理質(zhì)量效益的看法也不一致。第一，就教學(xué)管理難度而言，認(rèn)為難度最大的是大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師次之。第二，就教育資源分配而言，認(rèn)為自身所在學(xué)校教育資源最為短缺的是小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。不同于初中階段的是，小學(xué)大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育資源分配的滿意度最高，占被調(diào)查小學(xué)大規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師總數(shù)的68%。第三，就師資隊(duì)伍建設(shè)而言，認(rèn)為師資隊(duì)伍建設(shè)較容易的是大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，較難的是中等規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。第四，就學(xué)生社會(huì)活動(dòng)參與度而言，認(rèn)為學(xué)生社會(huì)活動(dòng)參與度較少的是大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，占60%，小規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師占19%，中等規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師占16.5%。第五，就校園安全管理而言，認(rèn)為管理難度最大的是大規(guī)模學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，占大規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師總數(shù)的66%（詳見表4、續(xù)表4）。

（三）不同班額教學(xué)質(zhì)量效益的比較

本研究主要從教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效率等方面研究城市初中、縣鎮(zhèn)初中、農(nóng)村初中、城市小學(xué)、縣鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)不同班額教師對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量效益的看法和態(tài)度。結(jié)果表明，教師對(duì)不同班額的教育教學(xué)質(zhì)量效益存在不同看法。

1.城市初中不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果

調(diào)查表明，城市初中不同班額教師對(duì)教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效率等教育教學(xué)質(zhì)量效益的看法明顯不一致。城市大班額在教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效率等方面存在的困難最大。以教學(xué)準(zhǔn)備為例，認(rèn)為教學(xué)準(zhǔn)備較為困難的是大班額教師，占被調(diào)查對(duì)象總數(shù)的55.6%。研究表明，在城市初中，對(duì)于教學(xué)反思和教學(xué)效率而言，中等班額優(yōu)于大班額（詳見表5）。

表4 小學(xué)不同辦學(xué)規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)學(xué)校管理質(zhì)量效益的看法比較（一） （單位：%）

續(xù)表4 小學(xué)不同辦學(xué)規(guī)模學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師對(duì)學(xué)校管理質(zhì)量效益的看法比較（二） （單位：%）

表5 城市初中不同班額教師對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量效益的看法比較 （單位：%）

2.縣鎮(zhèn)初中不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果

縣鎮(zhèn)初中不同班額教師對(duì)教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效益的看法和城市初中不同班額教師對(duì)該問(wèn)題看法基本一致。認(rèn)為教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流和教學(xué)反思等最困難的是大班額教師，中等班額教師次之。研究結(jié)果表明，縣鎮(zhèn)初中的中等班額，特別是小班額的課堂互動(dòng)和教學(xué)交流最好。就教學(xué)效率而言，65.9%的大班額教師認(rèn)為提高教學(xué)效率較困難，19.5%的中等班額教師認(rèn)為提高教學(xué)效率較為困難。研究結(jié)果表明，縣鎮(zhèn)初中的中等班額的教學(xué)效率最高（詳見表6）。

表6 縣鎮(zhèn)初中不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果 （單位：%）

3.農(nóng)村初中不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果

研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于農(nóng)村初中大班額和小班額來(lái)說(shuō)，中等班額的教師認(rèn)為自身教學(xué)準(zhǔn)備更加充分、更好。認(rèn)為課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效率最有效的是小班額教師，中等班額教師次之。研究結(jié)果表明，班額越小，教學(xué)效率越高（詳見表7）。

表7 農(nóng)村初中不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果 （單位：%）

4.城市小學(xué)不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市小學(xué)大班額的教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效率難度最大，中等班額和小班額在教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思等三項(xiàng)中優(yōu)勢(shì)明顯，在教學(xué)效率中差別不明顯。這大體表明城市小學(xué)的教師認(rèn)為班額越大，教育教學(xué)的質(zhì)量效率越低；班額越小，教育教學(xué)的質(zhì)量效率越高，這一研究結(jié)果與寧夏近十年來(lái)小學(xué)學(xué)校規(guī)模變化情況相一致（詳見表8）。

表8 城市小學(xué)不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果 （單位：%）

5.縣鎮(zhèn)小學(xué)不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果

縣鎮(zhèn)小學(xué)不同班額教師對(duì)于教育教學(xué)質(zhì)量效益的看法如下：認(rèn)為教學(xué)準(zhǔn)備和課堂教學(xué)互動(dòng)交流最困難的是大班額教師，其次是小班額教師。認(rèn)為改進(jìn)教學(xué)反思、提高教學(xué)效率較困難的是縣鎮(zhèn)大班額教師。相比之下，縣鎮(zhèn)中等班額教師和小班額教師在教學(xué)準(zhǔn)備、課堂互動(dòng)交流、教學(xué)反思、教學(xué)效率等方面選擇“更好”的明顯高于選擇“正?！焙汀袄щy”的。這表明縣鎮(zhèn)小學(xué)的教師認(rèn)為班額越大，教育教學(xué)的質(zhì)量效率越低，班額越小，教育教學(xué)的質(zhì)量效率越高（詳見表9）。

表9 縣鎮(zhèn)小學(xué)不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果 （單位：%）

6.農(nóng)村小學(xué)不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果

由寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（2002－2011年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村小學(xué)在校生人數(shù)、班級(jí)數(shù)量和平均班額逐年減少。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為教學(xué)準(zhǔn)備之充分、教學(xué)效率提高之困難最大的是小班額教師，因?yàn)橛械膶W(xué)校人數(shù)太少，上課沒有氛圍，根本談不上規(guī)模效益（詳見表10）。

表10 農(nóng)村小學(xué)不同班額教育教學(xué)質(zhì)量效益的比較結(jié)果 （單位：%）

三、提高寧夏義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與效益的啟示

（一）正確認(rèn)識(shí)學(xué)校規(guī)模與效益

義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模調(diào)整工作，不僅僅是合并幾所學(xué)校，而是進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃Y源，促進(jìn)教育公平，提高教育教學(xué)質(zhì)量效益的重要舉措和迫切需要。一要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把方便學(xué)生入學(xué)放在首位，既不能以犧牲學(xué)生就學(xué)，降低普及程度為代價(jià)，也不能犧牲質(zhì)量與效益進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的普及。二要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行，決不能將學(xué)校規(guī)模調(diào)整誤解為“撤并”和“減縮”，認(rèn)為越合并越好，規(guī)模越大越好，把學(xué)校規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為規(guī)模調(diào)整就是撤并學(xué)校。三是一線教師要正確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模變化對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量效益的重要性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校規(guī)模調(diào)整工作

義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模調(diào)整工作是教育資源在一定區(qū)域內(nèi)的合理規(guī)劃與布局，是對(duì)原有教育格局和教育體系的一場(chǎng)變革，應(yīng)該始終堅(jiān)持全局的、發(fā)展的、效益和質(zhì)量的觀點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是根據(jù)全區(qū)初中和小學(xué)布局調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則，以縣為單位，根據(jù)本縣區(qū)人口、地理經(jīng)濟(jì)等因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定布局調(diào)整總體規(guī)劃和目標(biāo)。二是體現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌力度統(tǒng)纜全局，穩(wěn)妥調(diào)整。在實(shí)施調(diào)整時(shí)，不搞一哄而上，要按照縣辦、鄉(xiāng)辦和村辦學(xué)校三個(gè)層次進(jìn)行調(diào)整，形成由中學(xué)到中心小學(xué)再到村級(jí)小學(xué)的連鎖調(diào)整。三是統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。四是合理規(guī)劃學(xué)校規(guī)模和班額。

（三）不斷完善大規(guī)模學(xué)校管理體制

完善學(xué)校管理體制尤其要關(guān)注大規(guī)模學(xué)校的管理體制。針對(duì)大規(guī)模學(xué)校管理幅度大、管理層次多的特點(diǎn)，為了緩解學(xué)校管理效率不高和教師參與管理積極性不高的問(wèn)題，大規(guī)模學(xué)?？梢砸胄１竟芾頇C(jī)制。一是建立學(xué)校委員會(huì)，委員會(huì)一般由校長(zhǎng)、教師、行政管理人員，家長(zhǎng)、社區(qū)代表和學(xué)生代表組成。學(xué)校委員會(huì)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員聘用、課程設(shè)置、教材選擇及其他事務(wù)方面參與學(xué)校的決策。二是改變對(duì)校長(zhǎng)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，校長(zhǎng)不但是校本管理的領(lǐng)導(dǎo)者，而且還是授權(quán)者、促進(jìn)者、學(xué)習(xí)者、與外界的溝通者。三要轉(zhuǎn)變教師角色。教師既是課堂的管理者，又是學(xué)校的管理者，要參與制定學(xué)校的目標(biāo)、任務(wù)以及學(xué)校管理體制。

（四）合理分配教育教學(xué)資源

針對(duì)不同規(guī)模學(xué)校教育資源分配不合理這一現(xiàn)狀，尤其是城市中等規(guī)模學(xué)校的教育資源分配明顯高于城市大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校，而縣鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校教育資源分配優(yōu)于縣鎮(zhèn)中等規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校這一現(xiàn)狀，應(yīng)合理分配教育教學(xué)資源，加強(qiáng)教育資源利用率，以逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。一是加大力度，均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。在項(xiàng)目安排、器材配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面要向薄弱學(xué)校傾斜，以均衡教育資源分配。二是努力縮小學(xué)校間的差距，加強(qiáng)“窗口學(xué)?！迸c薄弱學(xué)校間的幫扶、合作和交流，以改變硬件設(shè)施和教學(xué)手段落后的問(wèn)題。三是均衡師資隊(duì)伍，建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制。對(duì)那些在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)滿兩年的城市學(xué)校教師，在評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)、進(jìn)修等方面予以傾斜。

（五）切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量

高質(zhì)量、高效率的教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。但是，不同班額任課教師的教學(xué)準(zhǔn)備、課堂教學(xué)互動(dòng)交流、教學(xué)反思和教學(xué)效率存在一定的差異性，這種差異性不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。為了加大生均教育關(guān)照度，提高每位學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)參與度，加強(qiáng)師生間的交往：第一，要以教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，不斷提高教師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)?！皳裥！钡膶?shí)質(zhì)是擇教師，而課堂教學(xué)活動(dòng)是教師教學(xué)的主要陣地。只有不斷提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)水平，才能更好的指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；第二，要樹立正確的教學(xué)觀、教師觀和學(xué)生觀，公平對(duì)待每一位學(xué)生，促進(jìn)每一位學(xué)生和諧發(fā)展；第三，要優(yōu)化教師教學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］周福盛，咸富蓮.義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模變化分析與思考——以寧夏回族自治區(qū)為例［J］教育學(xué)報(bào)，2012（06）.

［2］寧夏中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［J］.寧夏教育，2011（2）.

［3］自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《全區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃》的通知〔寧政發(fā)（2009）74號(hào)〕［J］.寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2009（22）.

The Study of School Size and Efficiency in Compulsory Education under the Education Fair Sight: Taking the Ningxia Hui Autonomous Region as an example

XIAN Fu－lian1，ZHOU Fu－sheng2

（1.School of Education，Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi，710062；

2.School of Education，Ningxia University，Yinchuan，Ningxia，750021）

The ultimate purpose of school size and layout adjustment is to promote the balanced development of compulsory education and equity in education.Since 2005，the number of students in urban primary and secondary schools in the western part（eg：Tibet，Shaanxi，Gansu，Ningxia，Qinghai）has increased year by year，while the number of which in rural schools is decreasing.This study analyzes the education efficiency of schools in different scales，talks about the problems in improving the effectiveness of compulsory education in Ningxia，and put fowards some strategies.

education fair；compulsory education；school size；layout adjustment

G629.28

A

10.3969/j.issn.1005－2232.2014.01.005

（責(zé)任編輯：金忠明，肖 鑫）

（責(zé)任校對(duì)：李 敏，肖 鑫）

2013－10－30

本文為周福盛教授主持的寧夏教育廳教育發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“城市化加快背景下寧夏義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與效益的比較研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：NJG2012014）的成果之一。

咸富蓮，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院課程與教學(xué)論專業(yè)博士研究生；周福盛，寧夏大學(xué)教育學(xué)院教授。

咸富蓮，E－mail：xianfulian06＠163.com