裴 娟 杜風(fēng)雷 黃曉冬

(上海核工程研究設(shè)計(jì)院，上海 200233)

1 前言

在我國(guó)，公眾參與已經(jīng)引起了越來(lái)越廣泛的重視，國(guó)家甚至通過(guò)立法來(lái)奠定公眾參與的地位。同時(shí)，隨著民眾環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)的不斷覺(jué)醒，公眾介入到建設(shè)項(xiàng)目的意愿越發(fā)強(qiáng)烈。公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的支持與否對(duì)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)起到了舉足輕重甚至決定性的作用。核電項(xiàng)目由于其規(guī)模大、工期長(zhǎng)、影響范圍廣、涉及人員多、公眾對(duì)核電不了解而易產(chǎn)生畏核心理等特點(diǎn)，更是倍受公眾注意。合理的選擇核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與對(duì)象，即可以使公眾的合理需求得以提出，使建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)更完善合理，同時(shí)也可以減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，避免發(fā)生群體性事件。本文擬從核電項(xiàng)目公眾參與對(duì)象的選擇進(jìn)行研究，合理選擇公眾參與對(duì)象，在核電項(xiàng)目的選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役全過(guò)程中真正發(fā)揮公眾參與的作用。

2 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與發(fā)展歷程

在我國(guó)，公眾參與概念的引入晚于環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念的引入。直到1991年，在我國(guó)實(shí)施第一個(gè)由亞洲開發(fā)銀行提供贈(zèng)款的環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，才在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中首次提出公眾參與的問(wèn)題，并把公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。1993年,由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保局、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》首次指出公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分[1]。1998年11月中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》首次以法律的形式提出環(huán)評(píng)報(bào)告書需征求公眾意見，但未給出具體的公眾參與的操作辦法和程序以及未明確環(huán)境影響報(bào)告書中是否需要有公眾參與章節(jié)。 2006年，環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)文《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》頒布，這是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部專門的有關(guān)公眾參與的規(guī)范性文件，也是目前唯一一部已頒布的專門針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)。

3 參與公眾的范圍

我國(guó)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中公眾范圍主要包括：[2]

(1)受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位和個(gè)人。如居住在項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的個(gè)人；在項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，利用項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)某種物質(zhì)作為生產(chǎn)生活原料的單位和個(gè)人，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，因各種客觀原因需搬遷的單位和個(gè)人。

(2)受建設(shè)項(xiàng)目間接影響的單位和個(gè)人，如移民遷入地的單位和個(gè)人，擬建項(xiàng)目潛在的就業(yè)人群，供應(yīng)商，和消費(fèi)者。受項(xiàng)目施工，運(yùn)營(yíng)階段原料及產(chǎn)品運(yùn)輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)影響的單位和個(gè)人，擬建項(xiàng)目同行業(yè)的其他單位和個(gè)人；相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或宗教團(tuán)體。

(3)有關(guān)專家。特指因具有某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，能夠針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目某種影響提出權(quán)威性參考意見，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中有必要進(jìn)行咨詢的專家。

(4)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人。如各級(jí)人大代表、各級(jí)政協(xié)委員、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和人員、合法注冊(cè)的環(huán)境保護(hù)組織。

4 核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與公眾的相關(guān)法律規(guī)定

在我國(guó)，已正式頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(1998)》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2003)》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法(2004)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法(2006)》等多部法律均提出環(huán)評(píng)報(bào)告書應(yīng)征詢有關(guān)單位、專家及公眾的意見，但卻未專門針對(duì)核電項(xiàng)目提出環(huán)評(píng)中參與公眾的范圍，僅在2008年發(fā)布的《核電廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與實(shí)施辦法(征求意見稿)》中對(duì)此做了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于核電項(xiàng)目而言，由于該辦法針對(duì)性強(qiáng)且具備可操作性，同時(shí)又不違背我國(guó)已頒發(fā)的上位法，因此，盡管該實(shí)施辦法尚處于征求意見階段，但仍被我國(guó)核電行業(yè)作為開展核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作的參照辦法。該辦法界定了核電項(xiàng)目參與公眾的范圍應(yīng)包括但不僅限于以下[3]：

(1)受核電廠建設(shè)和運(yùn)行影響的公眾，如核電廠擬設(shè)規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)(廠址半徑5km范圍內(nèi))的公眾、廠址建設(shè)用地及半徑不小于500m的非居住區(qū)邊界范圍內(nèi)的征地移民、依靠廠址附近環(huán)境特征謀生的公眾等；

(2)廠址所在區(qū)域各級(jí)政府相關(guān)部門；

(3)相關(guān)的企事業(yè)單位，如因核電建設(shè)可能對(duì)其正常運(yùn)營(yíng)、發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)生正面或負(fù)面影響的單位；

(4)有關(guān)專家；

(5)其它機(jī)構(gòu)，如環(huán)境保護(hù)組織等民間社會(huì)團(tuán)體。

該辦法同時(shí)還要求在選擇參與公眾時(shí)，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，以體現(xiàn)被征詢意見公眾的代表性。主要被征詢意見公眾的選擇范圍應(yīng)根據(jù)核電廠建設(shè)的具體情況，綜合考慮核電廠環(huán)境影響及社會(huì)影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度確定，重點(diǎn)關(guān)注核電廠廠址半徑15km 區(qū)域。

可見該辦法所規(guī)定的公眾范圍與3.2節(jié)所描述的基本一致。

5核電項(xiàng)目選擇公眾參與對(duì)象的建議

核電項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、影響范圍廣、涉及人員多、公眾對(duì)核電不了解而易產(chǎn)生畏核心理等特點(diǎn)，為了使公眾了解核電，讓公眾的合理需求得以提出，使建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)更完善合理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)該貫穿于整個(gè)環(huán)評(píng)階段。核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)征求公眾意見的方式多種多樣，目前采用較多的方式有媒體宣傳、發(fā)放宣傳冊(cè)，張貼公告欄、專家意見咨詢(專家咨詢會(huì)、專家論證會(huì))、問(wèn)卷調(diào)查、公眾座談會(huì)、核電廠公眾接待日、電話訪問(wèn)、信函回復(fù)等。為了更加有效和更加有針對(duì)性的征求公眾意見，不同的方式應(yīng)選擇不同的公眾。

表1 公眾參與對(duì)象的選擇及建議

電話訪問(wèn)在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中,對(duì)項(xiàng)目持不支持態(tài)度的公眾?！藕貜?fù)在整個(gè)環(huán)評(píng)過(guò)程中,通過(guò)信函方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目給予意見建議的公眾?！?/p>

6 結(jié)論

在核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中開展公眾參與，是我國(guó)法律規(guī)定必須進(jìn)行的。而在公眾參與過(guò)程中，依照不同的征詢公眾意見的方式，而選取合適的參與公眾，不僅可以投入相對(duì)較少的人力物力，節(jié)約社會(huì)資源，同時(shí)也能更加有針對(duì)性的獲取公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見和建議，進(jìn)一步完善項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更直接有效的解決因項(xiàng)目建設(shè)給公眾帶來(lái)的問(wèn)題，滿足受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾的合理訴求，避免引起社會(huì)矛盾。因此在核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中合理的選擇參與公眾進(jìn)行核電項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與是十分必要的。

此外，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)主體為建設(shè)單位，建設(shè)單位也可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。但考慮到建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)均與項(xiàng)目存在利益相關(guān)，因此，如果能夠由評(píng)審單位或者其他第三方組織來(lái)開展此項(xiàng)工作，可能更能確保公眾參與的真實(shí)性和公正性。

[1]袁遠(yuǎn).公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用.企業(yè)研究.2010年6月第12期.

[2]環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則.公眾參與(征求意見稿)，環(huán)辦函[2011]125號(hào).

[3]核電廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與實(shí)施辦法(征求意見稿)，國(guó)核安辦[2008]247號(hào)).