劉衛(wèi)平

摘 要 做好中央企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作擺上重要位置。本文闡述了必須堅(jiān)持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來，使企業(yè)的“一把手”不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

關(guān)鍵詞 一把手 反腐倡廉 企業(yè)制度 措施

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要力量。當(dāng)前，國有企業(yè)權(quán)力制衡的機(jī)制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，反腐倡廉工作面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯和問題突出并存的局面，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。因此，搞好中央企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作擺上重要位置。必須堅(jiān)持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來，使企業(yè)的“一把手”不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。如何在國企現(xiàn)有體制下，打破“一把手”體制的桎梏，堅(jiān)定地做好反腐倡廉工作，是我們應(yīng)該深思熟慮和研究解決的問題。

一、國企運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)制度模式

目前國企引進(jìn)并實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán)，又切實(shí)保障所有者的權(quán)益，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，它是我國的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心依托。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是一種制度安排，主要是為了解決因所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離產(chǎn)生的代理問題。從理論上講，有效的或理想的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)著重解決好兩個(gè)方面的問題。一是有效地處理好利益相關(guān)者之間責(zé)權(quán)利關(guān)系，尤其是剩余索取權(quán)和控制權(quán)的配置，能切實(shí)保證企業(yè)家有足夠的控制權(quán)使用空間，能自由地經(jīng)營和管理企業(yè)，同時(shí)保證企業(yè)家從資產(chǎn)所有者的利益出發(fā)，正確地使用實(shí)際控制權(quán)，并平衡各利益相關(guān)者之間的利益沖突。二是建立規(guī)范、科學(xué)的程序和機(jī)構(gòu)，尤其是表決程序、利益分配程序、人事任免程序等，要通過明確的權(quán)力和職責(zé)界定，保證各機(jī)構(gòu)運(yùn)行的正?；鸵?guī)范化。因此，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)就是要在各利益相關(guān)者的權(quán)力和利益的矛盾中尋求動(dòng)態(tài)平衡，這種動(dòng)態(tài)平衡的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)內(nèi)部各種權(quán)力的合理匹配，并在權(quán)力配置過程中保證企業(yè)家擁有實(shí)質(zhì)上的控制權(quán)。

按照這種法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是三權(quán)鼎立的、相互制約的企業(yè)管理運(yùn)作模式，這種管理運(yùn)作模式實(shí)行“三會(huì)制度”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)），譬如董事會(huì)董事長，不負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，只負(fù)責(zé)召開董事會(huì)研究企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和方針任務(wù)、聘任總經(jīng)理，定期聽取總經(jīng)理關(guān)于企業(yè)經(jīng)營管理情況的匯報(bào)；總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，企業(yè)日常的經(jīng)營管理由總經(jīng)理負(fù)責(zé)；而總經(jīng)理經(jīng)營管理的情況，由監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事長負(fù)責(zé)召集監(jiān)事會(huì)，定期向董事會(huì)匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督執(zhí)行情況；最后企業(yè)的所有重大事項(xiàng)，都要經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過。在這樣的法人治理結(jié)構(gòu)管理運(yùn)作模式之下，譬如董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事長，是三權(quán)鼎立的、相互監(jiān)督、相互制約的平行關(guān)系，是沒有所謂的一把手和二把手可言的。只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)發(fā)生腐敗的概率就會(huì)降至最低。這是被一些發(fā)達(dá)資本主義國家企業(yè)管理實(shí)踐所證明了的、比較科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式。

二、管理模式下“一把手”體制的種種表現(xiàn)

然而，值得人們反思的是，這種被一些發(fā)達(dá)資本主義國家企業(yè)管理實(shí)踐所證明了的、比較科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式，引進(jìn)并移植于我國的企業(yè)管理之中，就走了樣。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)這種管理模式，真正有用的、有實(shí)質(zhì)意義、比較精華的東西許多企業(yè)沒有去認(rèn)真學(xué)，認(rèn)真實(shí)踐，而所用的也只是一些形式和皮毛而已。突出表現(xiàn)在實(shí)行和完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中，企業(yè)高管人員往往唯我是用，凡是有利于權(quán)力監(jiān)督制約的運(yùn)作規(guī)范往往就棄而不用，在這種情況下，一些國企在管理運(yùn)作過程中，以“三會(huì)合一”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)），二職、三職并一（董事長和黨委書記一肩挑、或董事長、黨委書記、總經(jīng)理一身兼），取代了三權(quán)鼎立的、相互制約的“三會(huì)制度”企業(yè)管理運(yùn)作模式，不僅沒有改變企業(yè)“一把手”體制，反而更加強(qiáng)化了“一把手”的權(quán)力空間，同時(shí)賦予其在國有企業(yè)至高無上的權(quán)力。

而所謂“一把手”體制，就是國有企業(yè)沿襲長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一種制度“習(xí)慣”，在企業(yè)改制后無視公司三權(quán)分離、相互制衡原則，不但把高層管理者視為高居于眾機(jī)構(gòu)之上的“一班人”，把一兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做大于、高于、英明于“一班人”的“一把手”，而且在公司內(nèi)部治理中，不按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)則運(yùn)行，依舊習(xí)慣于“一把手”說了算。在我們一些國企的“一把手”中，嚴(yán)重存在著長官意志膨脹，在決策上主觀武斷，隨心所欲，唯一我獨(dú)尊，不管多大的事，都敢一拍腦袋就“拍板”；在“三重一大”等重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目決策上，由于缺乏民主與科學(xué)，缺乏政策的延續(xù)性和制度的保證，屢禁不止的“形象工程”“半拉子”工程一再冒出，后果嚴(yán)重；有的獨(dú)斷專行，專橫跋扈，不可一世。近我者“昌”，逆我者“亡”，把同等出資的企業(yè)當(dāng)做試驗(yàn)田，為所欲為，疏于監(jiān)督，不要監(jiān)督；更有甚者放大手中的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，在任用干部問題上，個(gè)人凌駕于組織之上，嚴(yán)重違反中共中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，執(zhí)意使用自己小圈子里的人，最終在職工中造成惡劣影響，給企業(yè)造成了不可彌補(bǔ)的損失；有的私欲膨脹，不惜犧牲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，沽名釣譽(yù)，為個(gè)人樹“碑”立“傳”，編織自己的關(guān)系網(wǎng)，甚至與腐敗分子沆瀣一氣，庇護(hù)違法犯罪分子，最終淪為階下囚。

固然，“一把手”在理論上也是置于多重監(jiān)督和制約之下的，但事實(shí)上卻是形式大于內(nèi)容。譬如，上級(jí)的監(jiān)督現(xiàn)在往往處于鞭長莫及的狀態(tài)，而且上級(jí)實(shí)施監(jiān)督的職能部門負(fù)責(zé)人因?yàn)楹拖录?jí)企業(yè)的“一把手”處于平級(jí)的地位，如果不敢碰硬，所謂的監(jiān)督也只是流于形式，如果貪貪相護(hù)，則只會(huì)同流合污。至于本企業(yè)的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，既然與“一把手”關(guān)系平行，或在“一把手”的掌管之下，制衡的能力就必然大受限制。而且，除非有高度的責(zé)任和不惜身家性命，堅(jiān)決舉報(bào)和斗爭的勇氣，不可能對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。至于那些本來就處于弱勢(shì)地位的企業(yè)職工，更鮮有冒丟飯碗風(fēng)險(xiǎn)，去得罪“一把手”的?！吧霞?jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，下級(jí)監(jiān)督太難”再形象不過地概括了目前對(duì)“一把手”實(shí)行所謂監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)。

可以肯定地說，在“一把手”的管轄范圍內(nèi)，其權(quán)力是至高無上的，一言九鼎。在“一把手”說了算的體制下，那些監(jiān)督機(jī)制、法律手段顯得軟弱無力，蒼白無奈！近年來，有不少腐敗與“一把手”有關(guān)，或者有直接關(guān)系，“一把手”往往是以一人之力搏萬千之眾?！耙话咽帧比绻タ刂?，失去了有效監(jiān)督，最終致使其達(dá)到一手遮天的地步。

三、防止“一把手”腐敗的措施

由于一些國企體制不健全，監(jiān)督制約不到位、權(quán)力的私欲化，“一把手”體制的嚴(yán)重弊端，致使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手，放松了個(gè)人世界觀改造、放松道德修養(yǎng)，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，給企業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何克服“一把手”體制弊端，堅(jiān)決遏制“一把手”給國企和國家?guī)淼奈：?，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面認(rèn)真抓起。

1.強(qiáng)化反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。要抓好面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，在積極營造大環(huán)境的同時(shí)，要特別注重小氣候的營造，著重加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育，尤其是對(duì)一把手的教育，要增強(qiáng)針對(duì)性和說服力，要使其自覺的常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想，強(qiáng)調(diào)表率作用。

2.健全權(quán)力制衡的機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。真正發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為維護(hù)出資人的根本利益，防止國有資產(chǎn)流失，可以嘗試《中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部國資委派駐制度》（試行），使紀(jì)檢監(jiān)察部門握有“尚方寶劍”，在監(jiān)督“一把手們”時(shí)只受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，沒有后顧之憂，鐵面無私，認(rèn)真履行職責(zé)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善各項(xiàng)制度。通過深化改革，建立完善各項(xiàng)制度，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，對(duì)“一把手”實(shí)行分權(quán)。在人事權(quán)上，選拔任用干部要嚴(yán)格按選拔任用干部條例進(jìn)行，實(shí)行無記名票決制，不能“一把手”說了算；在財(cái)權(quán)上，“一把手”不能直接行使審批權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用、管理權(quán)限，由班子副職成員行使；在事權(quán)上，明確重大事項(xiàng)須集體討論，“一把手”只能“末位表態(tài)”，做到用制度管權(quán)、管事、管人，要把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)巡視工作，提高誡勉談話質(zhì)量，筑牢拒腐防變體制機(jī)制的防線和檢查管理的防線。

4.暢通舉報(bào)渠道，加大對(duì)舉報(bào)案件的查處力度。暢通輿論渠道，廣泛聽取網(wǎng)民們的意見和呼聲。中組部為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，防止任用干部問題上的不正之風(fēng)，開通了“12380”網(wǎng)站，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通了“12388”舉報(bào)網(wǎng)站，為廣大人民群眾積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了一條方便、快捷的渠道，值得大力推崇和不斷總結(jié)提高。要提高監(jiān)督的靈敏性、有效性，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)處理，加大對(duì)案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，“老虎蒼蠅一起打”，使國有企業(yè)的腐敗分子沒有藏身之處。同時(shí)，還必須進(jìn)一步發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的積極作用，讓群眾敢舉報(bào)、能舉報(bào)、沒有舉報(bào)的擔(dān)憂。

5.關(guān)愛干部，按程序選好用好一把手。從政治上、思想上、生活上、工作上、待遇上切實(shí)關(guān)心干部，特別是“一把手”。上級(jí)任用下級(jí)干部，除極特殊情況和特殊時(shí)段外，應(yīng)避免一身兩職、三職的現(xiàn)象，規(guī)避身兼多職，集大權(quán)于一人之身的不正常現(xiàn)象。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按票決和程序記錄辦法，選拔任用干部，選好“班長”，不能帶病交流，更不能帶病提拔。

6.弘揚(yáng)正氣，宣傳先進(jìn)典型。對(duì)于清正廉潔，一身正氣的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，應(yīng)有激勵(lì)機(jī)制，樹立國企正直清廉高管的典范，并給以榮譽(yù)上、物質(zhì)上的清廉獎(jiǎng)，不出問題可以終身享有。

7.要切實(shí)考慮國企高管們退休后的待遇問題。不能讓辛苦一生、為國家做出貢獻(xiàn)的國企領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手退休之后，再為生活而苦惱。希望政府作好頂層設(shè)計(jì)，解決退休人員“雙軌制”的問題，不要讓他們有不公平的遺憾。

四、結(jié)束語

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”?！耙话咽帧钡牡匚?、形象和作用，決定了對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的影響，決定企業(yè)是否按照科學(xué)發(fā)展觀又好又快地發(fā)展?！耙话咽帧备瘮。瑲w因于“一把手”體制，要糾正體制帶來的弊端，必須堅(jiān)持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來，才能逐步使國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。這項(xiàng)工作雖然緊迫艱巨，任重道遠(yuǎn)，但畢竟為國有企業(yè)如何有效地從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手防止腐敗，平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向。我們深信：在以習(xí)近平同志為首的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，從保持黨的純潔性和先進(jìn)性的高度，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性以及反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，就能在改革的大潮中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搏殺中，牢牢站穩(wěn)腳跟，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出更多更大的貢獻(xiàn)。