摘要：在對外開放新階段，中國在外貿(mào)領(lǐng)域面臨著外貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、外需低迷與勞動力成本上漲并存、貿(mào)易摩擦增多、WTO多哈回合談判受阻等諸多挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該盡快制訂貿(mào)易外交戰(zhàn)略。貿(mào)易外交戰(zhàn)略是國家用于謀劃貿(mào)易外交全局、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各貿(mào)易外交主體開展國際貿(mào)易與投資活動的理論與實(shí)踐的總和。貿(mào)易外交戰(zhàn)略服務(wù)于外貿(mào)戰(zhàn)略，并接受外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)。中國應(yīng)通過發(fā)展廣泛的國際貿(mào)易與投資關(guān)系實(shí)施自身的貿(mào)易外交戰(zhàn)略。在地理區(qū)位的選擇上，亞洲仍然是中國區(qū)位選擇的重點(diǎn)。此外，還應(yīng)在金磚國家之間建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極發(fā)展中非貿(mào)易與投資關(guān)系，擴(kuò)大對歐美投資。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 貿(mào)易外交戰(zhàn)略

原國務(wù)院總理溫家寶同志在2012年政府工作報(bào)告中指出，“我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化”。在這種情況下，“必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。”在對外開放的新階段，中國在對外貿(mào)易領(lǐng)域面臨著許多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國應(yīng)盡快制訂貿(mào)易外交戰(zhàn)略。

一、中國在對外貿(mào)易領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型既是指中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，也意味著中國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從20世紀(jì)90年代至2012年，中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略是通過融入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)參與國際分工。實(shí)施這一外貿(mào)戰(zhàn)略的好處是能充分發(fā)揮中國自身的勞動力成本優(yōu)勢，引致中國外貿(mào)的快速擴(kuò)張。但與此同時，中國制造處于生產(chǎn)價值鏈的低端，生產(chǎn)的附加值低；整個東亞地區(qū)的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移至中國，表現(xiàn)為中國的外貿(mào)順差。未來中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)該是“自我主導(dǎo)型”參與國際分工。具體而言，中國應(yīng)該走“自主品牌、自主研發(fā)、自主營銷”之路。與此相對應(yīng)，中國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型就是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)、出口勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，從價值鏈的低端走向高端。

（二）外需低迷與勞動力成本上漲并存

從需求與供給來看，金融危機(jī)前中國出口快速擴(kuò)張的直接原因是外需的拉動與勞動力成本的優(yōu)勢。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，之后歐洲爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，美日歐等發(fā)達(dá)國家將經(jīng)歷較長時期的經(jīng)濟(jì)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩，全球經(jīng)濟(jì)徹底告別高增長與低通脹并存的黃金時代。在此背景下，中國將面臨較長時期的外需疲軟，中國出口增長面臨著巨大的壓力。從供給面來看，中國出口企業(yè)面臨著勞動力成本上漲的壓力，導(dǎo)致中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢逐步弱化。

（三）全球范圍的貿(mào)易摩擦增多

與全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷相伴隨的是，針對中國的貿(mào)易摩擦日益增多。以中美兩國新能源領(lǐng)域?yàn)槔履茉串a(chǎn)業(yè)是兩國都著力培育的產(chǎn)業(yè)。對中國來說，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、努力控制溫室氣體排放，新能源產(chǎn)業(yè)是要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于美國而言，為了盡快走出危機(jī)，新能源產(chǎn)業(yè)是其尋找的新增長引擎。隨著中國近年在新能源領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能快速增長，并且在技術(shù)上取得了很大進(jìn)步，進(jìn)而提高了國際競爭力并擴(kuò)大了出口，中美在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐漸增多。

（四）WTO多哈回合談判受阻

2011年10月，歐盟委員會發(fā)布的《對多哈回合可能結(jié)果的經(jīng)濟(jì)分析》報(bào)告顯示，如各方能就現(xiàn)有談判文本達(dá)成協(xié)議，成功結(jié)束多哈回合談判，將給全球帶來巨大利益。比如全球經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)額外0.2%的增長；全球出口額每年將增加3590億美元，意味著全球貿(mào)易將增長2%。因此，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，多哈回合的談判成功含有重要的意義。但是歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，而美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），均沒有推動多哈回合談判的意愿。在此情形下，各國紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排，中國也應(yīng)積極思考自身的區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排策略。

二、貿(mào)易外交戰(zhàn)略的內(nèi)涵

為了應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，中國應(yīng)盡快制訂自身的貿(mào)易外交戰(zhàn)略。貿(mào)易外交戰(zhàn)略是一個新的提法，這一概念借鑒了“能源外交戰(zhàn)略”和“商務(wù)外交”兩個概念。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始研究并重視能源外交戰(zhàn)略，而商務(wù)外交是起源于20世紀(jì)40年代的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。雖然能源貿(mào)易是國家整個外貿(mào)的一部分，但是由于能源的特殊性，貿(mào)易外交戰(zhàn)略并不包括能源外交戰(zhàn)略。相比商務(wù)外交，貿(mào)易外交更加強(qiáng)調(diào)國家層面的應(yīng)對。借鑒現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于能源外交的定義，可以認(rèn)為貿(mào)易外交是由國家主導(dǎo)、外貿(mào)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)行為體共同參與，為維護(hù)國家外貿(mào)利益或者以外貿(mào)關(guān)系為手段謀求國家其他利益，所進(jìn)行的帶有外交特色的國際活動。

而貿(mào)易外交戰(zhàn)略是關(guān)于貿(mào)易外交的戰(zhàn)略，其內(nèi)涵應(yīng)該體現(xiàn)貿(mào)易、外交和戰(zhàn)略三個關(guān)鍵詞的涵義。準(zhǔn)確地講，貿(mào)易外交戰(zhàn)略是指國家用于謀劃貿(mào)易外交全局、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各貿(mào)易外交主體開展國際貿(mào)易與投資活動的理論與實(shí)踐的總和。貿(mào)易外交戰(zhàn)略是國家外交戰(zhàn)略的一部分，并且服從和服務(wù)于對外貿(mào)易戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。中國目前并未意識到貿(mào)易外交的重要性，更未從戰(zhàn)略層面思考貿(mào)易外交，因此，必須盡快制訂指導(dǎo)貿(mào)易外交活動的專門戰(zhàn)略，即貿(mào)易外交戰(zhàn)略。制訂貿(mào)易外交戰(zhàn)略的主要目的是，明確國家和企業(yè)貿(mào)易外交活動的目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行為主體貿(mào)易外交活動的實(shí)施。

三、貿(mào)易外交戰(zhàn)略與外貿(mào)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略之間的關(guān)系

（一）貿(mào)易外交戰(zhàn)略與外貿(mào)戰(zhàn)略之間的關(guān)系

貿(mào)易外交戰(zhàn)略應(yīng)該服務(wù)于外貿(mào)戰(zhàn)略，即優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、走“自主品牌、自主研發(fā)、自主營銷”之路。中國在出口勞動密集型產(chǎn)品時，雖然對發(fā)達(dá)國家的同類產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，但并未威脅到發(fā)達(dá)國家的高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在中國制造從價值鏈的低端走向高端、轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)品、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，由于和發(fā)達(dá)國家具有直接的競爭關(guān)系，必將遭致更多的貿(mào)易摩擦。在這一過程中，人民幣升值的壓力會逐漸減小，但貿(mào)易摩擦的壓力會增加?；谝?guī)范的研究支撐，中國政府已能在外交上較好地應(yīng)對人民幣升值的壓力，但是，如何從外交上應(yīng)對來自技術(shù)密集型產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦的壓力？這是政府、學(xué)界迫切需要研究的課題。

（二）貿(mào)易外交戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略之間的關(guān)系

外交戰(zhàn)略是貿(mào)易外交戰(zhàn)略的制訂依據(jù)，并指導(dǎo)貿(mào)易外交戰(zhàn)略的實(shí)施。貿(mào)易外交必須有利于促進(jìn)“負(fù)責(zé)任大國”形象的確立，促進(jìn)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成。另一方面，貿(mào)易外交是實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的重要途徑。國際貿(mào)易活動的外交特性越來越突出，貿(mào)易已經(jīng)成為外交工具，成為國家增強(qiáng)國際地位、擴(kuò)大國際影響、謀取國家戰(zhàn)略利益的有力武器。

四、貿(mào)易外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)

根據(jù)國家外交戰(zhàn)略的要求，為實(shí)現(xiàn)國家對外貿(mào)易戰(zhàn)略，貿(mào)易外交戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)該是：積極有效應(yīng)對來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦，為中國外貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航；優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的境外經(jīng)營和投資環(huán)境，推動有利的國際貿(mào)易秩序的形成；積極推動WTO多哈回合談判成功，并制訂相應(yīng)的區(qū)域貿(mào)易安排策略；為國家外交戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）實(shí)施手段的重點(diǎn)

中國應(yīng)通過發(fā)展廣泛的國際貿(mào)易與投資關(guān)系實(shí)施自身的貿(mào)易外交戰(zhàn)略。在這方面，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2012年5月份，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人宣布同意年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，東亞三國正式踏上建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。歐洲債務(wù)危機(jī)令歐洲經(jīng)濟(jì)陷入困境，中國對歐投資迎來契機(jī)。但與此同時，美國重返亞太，推動TPP的實(shí)施，明顯有排斥和制衡中國的意圖。中國對發(fā)達(dá)國家出口競爭力下降，尋找新的引擎國家勢在必行。

（三）地理區(qū)位選擇的重點(diǎn)

由于位置的鄰近，亞洲仍然是中國區(qū)位選擇的重點(diǎn)。除著力構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)外，應(yīng)充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大中國與東盟的貿(mào)易與投資。東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，中國與東盟許多國家存在互補(bǔ)的關(guān)系，中國應(yīng)該努力擴(kuò)大在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品對東盟不發(fā)達(dá)國家的出口。中國可以因此將對美國的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移至東盟各國。此外，擴(kuò)大中國—東盟貿(mào)易與投資有利于解決南海爭端。

在金磚國家之間建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，比如可以考慮在金磚國家之間建立自由貿(mào)易區(qū)。金磚國家之間雖然存在許多政治、文化差異，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似，有建立自由貿(mào)易區(qū)的條件。金磚國家之間的合作有利于推動WTO多哈談判、抵御貿(mào)易保護(hù)主義。

積極發(fā)展中非貿(mào)易與投資關(guān)系，這也是中國外交戰(zhàn)略的一部分。目前，中國對非洲的出口以制成品為主，并從非洲進(jìn)口初級產(chǎn)品。未來中國對非投資應(yīng)該著力改善非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施，推動其制造勞動密集型產(chǎn)品。全球金融危機(jī)之前的全球增長黃金時代得益于中國的“人口紅利”，后金融危機(jī)時代如重現(xiàn)黃金時代，必然要求更多的人口參與國際分工，才能創(chuàng)造高增長與低通脹的局面。非洲是承接中國制造的理想地區(qū)。

擴(kuò)大對歐美投資，開創(chuàng)同歐美經(jīng)貿(mào)合作新模式。擴(kuò)大對歐美投資是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的有效方式。投資不同于貿(mào)易，可以創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，更容易被歐美國家接受。在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國迎來對歐投資的良好時機(jī)。雖然對美投資阻力相對較大，但是應(yīng)該積極同美展開對話，化解美方疑慮，擴(kuò)大對美投資。

總之，中國并未將貿(mào)易外交上升到戰(zhàn)略層面，更未對其進(jìn)行系統(tǒng)闡述。在中國已是世界出口第一、進(jìn)口第二大國的情況下，開展貿(mào)易外交有利于自身的外貿(mào)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。必須更加重視貿(mào)易外交，貿(mào)易外交的實(shí)踐必須有清晰的戰(zhàn)略作指導(dǎo)。

（薛蕊，1985年生，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：國際貿(mào)易）