侯清+宋容

摘 要 本文從網(wǎng)絡(luò)社會文化的基本概念和主要特點出發(fā)，對我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)文化管理制度進行了分析總結(jié)。為了更好地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會文化、推進信息社會的和諧發(fā)展，針對網(wǎng)絡(luò)社會文化管理制度的不足，我們提出立法管理與行業(yè)自律相結(jié)合、中央指導(dǎo)與地方補充執(zhí)行、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)發(fā)展、建立強力人才隊伍和管理體系等措施，希望能夠?qū)M一步改進網(wǎng)絡(luò)社會文化的管理制度構(gòu)建有所裨益。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)社會 文化 管理制度

中圖分類號：G122 文獻標(biāo)識碼：A

1 網(wǎng)絡(luò)社會文化的現(xiàn)狀

1.1 基本概念及主要內(nèi)容

總體上來說，網(wǎng)絡(luò)社會文化的形成包含五大部分內(nèi)容：以計算機及移動終端為主的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，包羅萬象的數(shù)字資訊，提供各種數(shù)字信息及數(shù)字資源的供給單位或個人，使用這些信息和資源的單位或個人，所有網(wǎng)絡(luò)資源及信息的傳播過程及其在現(xiàn)實社會產(chǎn)生的影響。網(wǎng)絡(luò)文化包含的內(nèi)容主要有三個層次：一，作為一種制度化、程序化的社會規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)中的個人或單位之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進行調(diào)控和引導(dǎo)，形成一種特別的社會責(zé)任感和社會認(rèn)同感，代表了所有網(wǎng)絡(luò)人員或機構(gòu)的的活動依據(jù)和基本要求，包括網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)法規(guī)等具有一定力量性或強制性對網(wǎng)絡(luò)行為進行規(guī)范；二，網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)過時間累積形成的約定俗成的規(guī)律性文化，包括在信息傳播、交流、創(chuàng)造過程中與人群、種族或地域緊密相關(guān)的行為方式，具有強烈的人文氣息；三，個人或機構(gòu)形成的群體性網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)及意識經(jīng)過長期的沉淀形成精神層面的文化，包括網(wǎng)絡(luò)道德、價值觀念、思維方式等內(nèi)容。

1.2 網(wǎng)絡(luò)社會文化的主要特點

1.2.1 網(wǎng)絡(luò)社會文化的全球性

網(wǎng)絡(luò)打破了時間和空間阻隔，把世界各地形形色色的人的掛在網(wǎng)絡(luò)上，形成了一個把虛擬與現(xiàn)實相連接的奇妙世界。在這個世界中人與人的溝通非常便捷，具有海量的信息來滿足人們的各種需要，這些網(wǎng)民之間的溝通、交流形成了一個跨地域、跨民族的全球性網(wǎng)絡(luò)社會。網(wǎng)絡(luò)中的人利用這種極度便捷的傳播形式不僅滿足自己各種現(xiàn)實的需求，而且在這種虛擬中完成了現(xiàn)實中無法企及的各種目的，所以它是現(xiàn)實社會的全球性延伸，在一定程度上推動全球化發(fā)展。

1.2.2 網(wǎng)絡(luò)社會文化的互動性

網(wǎng)絡(luò)連接具有接近光速的傳播速度，傳播途徑多樣、手段便捷、傳播內(nèi)容異常豐富。所以網(wǎng)絡(luò)傳播能力超過了任何一種傳統(tǒng)媒體方式，真正實現(xiàn)人與人的多通道溝通交流。多端網(wǎng)絡(luò)超出了任何一種傳統(tǒng)的單向傳播媒體，實現(xiàn)了人以網(wǎng)絡(luò)為媒介的互動交流。網(wǎng)絡(luò)人群不僅是信息資源的接受者，也是信息資源的創(chuàng)造者，所以網(wǎng)絡(luò)傳播表現(xiàn)出多方向、大范圍、深層次的強互動特征。

1.2.3 網(wǎng)絡(luò)社會文化的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)文化是通過虛擬的方式進行構(gòu)建的，網(wǎng)絡(luò)行為具有鮮明的隱匿性。每個在網(wǎng)絡(luò)社會中的人，都不必有太多的顧慮，所以能夠最大程度地表現(xiàn)出自己的真實想法和判斷，人性中的矛盾部分也在具體的網(wǎng)絡(luò)行為中發(fā)生沖突震蕩。虛擬性的文化管理業(yè)必須利用信息、知識去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系，最終達到自己對信息群體的規(guī)范引導(dǎo)。但是在網(wǎng)絡(luò)社會中，真實與虛擬的界限并不是涇渭分明的，虛擬性所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)犯罪、不良信息傳播等社會問題已經(jīng)對現(xiàn)實社會的秩序和安全產(chǎn)生重大影響。

2 網(wǎng)絡(luò)文化的管理制度的基本情況

我國對網(wǎng)絡(luò)社會文化的管理包含立法、行政、行業(yè)自律等多方面內(nèi)容。先后制定了三十多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。主要有《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章。這些法律法規(guī)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全、信息傳播、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多方面的內(nèi)容。主體內(nèi)容包括以下幾個方面：網(wǎng)絡(luò)安全的立法保護，尤其針對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客、病毒等重大網(wǎng)絡(luò)安全問題；重點管制不良信息傳播，特別是對未成年人權(quán)益的保護，以及色情、暴力、危害國家安全、煽動種族和宗教仇恨歧視的內(nèi)容、垃圾郵件等；嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)構(gòu)造，比如市場準(zhǔn)入、普遍服務(wù)、域名網(wǎng)絡(luò)資源管理等；數(shù)字資訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范和引導(dǎo)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、大力宣揚優(yōu)秀本土文化等。

3 網(wǎng)絡(luò)社會文化管理制度構(gòu)建的思考

3.1 現(xiàn)行管理制度的不足

網(wǎng)絡(luò)社會文化的管理大體上可分為兩類，一類是政府主導(dǎo)全部，另一類是政府指導(dǎo)作為框架、行業(yè)自律管理作為主要具體內(nèi)容的模式。目前我國的網(wǎng)絡(luò)文化管理就是典型的政府主導(dǎo)的模式，這種模式是落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新。此外，我國網(wǎng)絡(luò)社會的文化管理包括國務(wù)院新聞辦、文化部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等多個部門，形成九龍治水的多邊管理，很容易出現(xiàn)政策打架的現(xiàn)象。此外，立法管理仍然集中在計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理、信息的傳播與管理的具體規(guī)范，很多方面還剛剛起步。這就導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出法律法規(guī)的條文內(nèi)容，出現(xiàn)無法可依、立法模糊、可操作性低等問題。例如，目前我國還沒有針對博客、微博等新興媒介的管理法規(guī)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護也缺乏可行法規(guī)。

3.2 進行制度構(gòu)建的對策

眾多國家的網(wǎng)絡(luò)管理成功經(jīng)驗表明，相關(guān)框架性法律法規(guī)與具體行業(yè)自律相結(jié)合的靈活管理成效卓著。不同地方的具體情況差別決定了管理上不能一刀切，中央部門的指導(dǎo)性規(guī)范意見地方主管必須遵守，但是地方也要結(jié)合自身情況進行靈活的完善和補充，建立可執(zhí)行的兩級管理格局。

構(gòu)建高效的網(wǎng)絡(luò)文化管理體系是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。管理體系對網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展是一個戰(zhàn)略性的著力點。首先，網(wǎng)絡(luò)社會文化管理的主要宗旨和遠(yuǎn)景規(guī)劃必須由一個具體而有效率的部門來整體把握和擬定。隨后才能具體明確中期目標(biāo)、短期目標(biāo)。然后根據(jù)這些具體的目標(biāo)形成網(wǎng)絡(luò)社會文化管理戰(zhàn)略。此外，管理體系的核心操作體系，如專業(yè)化的管理隊伍、操作規(guī)范、績效考評等，圍繞繁榮網(wǎng)絡(luò)社會健康文化、服務(wù)人民信息需求的根本出發(fā)點進行優(yōu)化組合，形成跨部門全方位的立體高效管理體系。

網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)是產(chǎn)生、形成、發(fā)展管理文化的相當(dāng)重要的文化要素。但是我國內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)水平、應(yīng)用規(guī)范和公眾認(rèn)知程度都尚未充分發(fā)育。從以下幾個方面來加強網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)：從政策上鼓勵和支持行業(yè)龍頭加強對內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)；大力推行業(yè)界和終端用戶采用內(nèi)容控制技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的自律管理；倡導(dǎo)公共部門安裝和使用適當(dāng)?shù)膬?nèi)容控制技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)社會文化管理必須秉持開拓創(chuàng)新的精神，特別研究內(nèi)容技術(shù)分級標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)檢測與過濾技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警平臺體系。

我國網(wǎng)絡(luò)社會人口增速迅猛，網(wǎng)絡(luò)社會文化內(nèi)容繁多，這就對網(wǎng)絡(luò)文化的管理人才提出了更高的素質(zhì)要求。我們必須重視對網(wǎng)絡(luò)文化市場管理人才的選拔、培訓(xùn)、使用及管理，盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會文化管理的快速發(fā)展和大量需求。管理人才隊伍的規(guī)模和素質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)社會文化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

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