羅樂均

摘 要 中國媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，市場廣大，并根據(jù)政府相關(guān)政策調(diào)整著相應(yīng)的發(fā)展模式。在媒體產(chǎn)業(yè)的模式轉(zhuǎn)變過程中，中國面臨著電子信息供應(yīng)短缺的困難。而這些被新媒體所傳遞的電子信息又經(jīng)常發(fā)生著作權(quán)問題。本研究將分析中國現(xiàn)存著作權(quán)法體系的特點以及中國相應(yīng)的保護方法，特別是針對侵犯著作權(quán)的刑事處分，行政裁定和司法程序等內(nèi)容。中國現(xiàn)在很有必要修改與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的文化政策、著作權(quán)法以及明確相應(yīng)的版權(quán)規(guī)定。

關(guān)鍵詞 中國媒體產(chǎn)業(yè) 模式變化 版權(quán) 保護方式

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

Chinese Media Industry Model Change and Characteristics of

the Corresponding Copyright Protection System

LUO Lejun

（School of Journalism and Communication， Inje University， Jinhai， Korea 621749）

Abstract Chinese media industry is developing rapidly， the majority of the market and adjust the appropriate mode according to the development of government policy. Paradigm shift in the media industry process， China is facing a shortage of electronic information supply difficulties. These electronic information is passed new media and often occurs copyright issues. The study will analyze the characteristics of China's existing copyright law system and China's corresponding protection methods， especially for copyright infringement criminal sanctions， administrative rulings and judicial procedures and so on. China is now necessary to modify cultural policies related to intellectual property， copyright law， and clear the appropriate copyright regulations.

Key words Chinese media industry； mode change； copyright； protection

1 問題的提出及研究目的

二十一世紀已經(jīng)進入知識型社會，數(shù)字經(jīng)濟時代。伴隨IT革命，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及化進一步提高，以電子信息等知識體系為中心的新模式變化必須與之相適應(yīng)。而當今中國的媒體產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著革命性的變化，同時市場在不斷擴大，根據(jù)中國政府相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，媒體產(chǎn)業(yè)的模式也在快速地轉(zhuǎn)變與形成中。中國的媒體產(chǎn)業(yè)不但沒有受到全球金融危機的影響，反而以年增長率為約18.8%速度快速增長。

這促進了中國媒體的電子化轉(zhuǎn)變和移動TV，交互TV，網(wǎng)絡(luò)TV，高樓TV，DBM等新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些新媒體模式的巨大改變都表示我們正在經(jīng)歷的是知識型社會。這種社會市場結(jié)構(gòu)的變化形成了電子信息供應(yīng)不足的現(xiàn)象以及媒體之間的不良競爭。特別是電子影像內(nèi)容的競爭會導(dǎo)致很多著作權(quán)侵權(quán)的問題，這都強烈要求我們從法律的角度來解決這些問題。

2 中國的媒體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 中國的開放和媒體產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化

中國大眾媒體是從1978年改革開放后開始發(fā)展的。改革開放后中國的媒介體制才走上了市場競爭的道路。中國領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式政策。改革開放以后，中國的傳播方式中媒體膨脹，媒體集團出現(xiàn)，根據(jù)市場競爭原理，獨立財團媒體經(jīng)營等特點突出。2010年中國媒體產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到了5808億以上，比2005年增長了兩倍多。中國電視廣告市場也是全世界十大文化產(chǎn)業(yè)大國中唯一沒有受到經(jīng)濟危機影響的。2009年，在大部分的文化產(chǎn)業(yè)先進國家電視廣告市場均下降10%的情況下，中國仍然增長了6.9%。這顯示了中國電視廣告市場的發(fā)展?jié)摿Γ?006年后的十年間，中國電視廣告市場還會以10%的速度增長。

同時，以網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在2010年末也已達到1544億元，比2009年增長了57.1%。根據(jù)2011年12月中國網(wǎng)絡(luò)信息中心的資料，中國網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量已經(jīng)超過五億，光2011年就增了5580萬的使用者。2012年的網(wǎng)絡(luò)全國普及率為38.3%，移動網(wǎng)民規(guī)模為3億5600萬，移動電話使用者數(shù)量也超過了9億。中國的社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場規(guī)模也從2010年的32億元增長到2011的43.8億元，增長率達到了37.1%。這預(yù)示著2014年其市場規(guī)模將超過100億。

2.2 中國電子信息流通和不法復(fù)制現(xiàn)狀

根據(jù)中國最近的電子信息流通狀況來看，購買及交換方式的信息流通數(shù)量正以很快的速度在增長。以電視情況為例，2009年比2005增長了157%。2009年11月，深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所成立。北京市從2009年開始每年召開兩次電子信息說明會，努力為全國的電子信息著作權(quán)供應(yīng)交易提供一個很大的平臺。北京電視劇市場交易額達到了全國交易額的三分之一。

中國原來是由國營媒體承擔媒體及媒體相關(guān)產(chǎn)物的制作，在過去的十年里，為了提高電子信息的競爭力，允許在限制的范圍內(nèi)設(shè)立民營企業(yè)媒體，因此國內(nèi)民營資本的媒介也能進入到市場當中。隨著這種勢頭，新媒體的種類和頻道數(shù)量增長速度飛快，市場變化巨大。具有代表性影響則是導(dǎo)致媒體信息和電子信息絕對的供應(yīng)不足現(xiàn)象出現(xiàn)。

3 中國著作權(quán)保護的時代發(fā)展過程

中華民族共和國建國初就開始對版權(quán)進行保護，從不同時間階段出發(fā)，通過一些行政文件可以發(fā)現(xiàn)各種著作權(quán)的相關(guān)規(guī)定。1990年，中國制定了新著作權(quán)制度。1990年后半階段中國加入了世界貿(mào)易組織，為了取得其會員資格，對知識產(chǎn)權(quán)中貿(mào)易管理部分的相關(guān)公約進行了說明，該條約是根據(jù)會員國知識產(chǎn)權(quán)法的最低標準來制定的。中國的知識產(chǎn)權(quán)法的大部分內(nèi)容都為符合國際標準進行了重新修訂。在2001年全國人民代表大會上參考公約相關(guān)規(guī)定，于2001年10月27日開始，中國的著作權(quán)法正式制定并實施。2001年著作權(quán)法的目的是為了遵守公約相關(guān)規(guī)定，根據(jù)新技術(shù)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)提出一些措施。

2005年5月國家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部為了保護網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，增加了“互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法”。這個措施是針對侵犯著作權(quán)所有人已告知的內(nèi)容且不消除的情況，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商進行罰金處分的一種條款補充。同時2006年公務(wù)員為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展和變化，還另外制定了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例”。最近2010年2月26日根據(jù)世界貿(mào)易組織對知識財產(chǎn)權(quán)紛爭的判決，2001年進行第一次重新修訂，為符合國際知識產(chǎn)權(quán)公約的保護標準又進行了著作權(quán)法第二次修訂。特別是這兩次修訂，伴隨國際公約的確定，著作權(quán)的國際標準確立，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)制度提出的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)媒體的挑戰(zhàn)，又出現(xiàn)了一些新的具體情況。所以，現(xiàn)在國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)修訂問題論壇和國家版權(quán)局的專門委員會等正在對著作權(quán)法進行第三次的修訂討論。

4 中國著作權(quán)保護方式

4.1 通過刑事制裁對著作權(quán)進行保護

中國的著作權(quán)法針對侵犯著作權(quán)的行為是沒有刑事處罰規(guī)定的。1997年制定的憲法第217條、218條銷售侵權(quán)復(fù)制品罪中把違法所得數(shù)額作為定罪情節(jié)。中國限制刑事制裁的盜版行為，雖然仍然有不足的情況，但是從強化的層面來看，仍起到了很重要的作用。中國的著作權(quán)法1990年代初期因為缺乏刑事制裁顯現(xiàn)出了很大的無力感。中國1997年全面制定了刑事法，包括知識產(chǎn)權(quán)犯罪等條款，讓國際社會看到了中國特色的刑事制裁政策。刑事規(guī)定使知識產(chǎn)品得到保護，復(fù)制行為和不法復(fù)制行為得到區(qū)分，特別強調(diào)了對復(fù)制行為的界定。即中國刑法第27條規(guī)定：以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品等，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，構(gòu)成“侵犯著作權(quán)罪”。

中國刑法第218條規(guī)定：以營利為目的，銷售明知是本法第二百一十七條規(guī)定的侵權(quán)復(fù)制品，違法所得數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。比較大和巨大是比較模糊的兩個用語，根據(jù)相關(guān)法律解釋，針對定期提供盜版物所得的利潤、營業(yè)額的計算也不太相同，仍然還是比較主觀的解釋，這都給不法分子留下一些法律空隙。

但是，中國著作權(quán)法最重要的變化是，以網(wǎng)絡(luò)不法復(fù)制為對象，引入了嚴格的懲罰制度。根據(jù)2004年的司法解釋，個人侵犯著作行為將罰款并處以三年的有期徒刑。以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品，復(fù)制品數(shù)量合計在1000張（份）以上的行為也包含在內(nèi)。

4.2 司法程序和行政措施針對著作權(quán)的保護

中國著作權(quán)法針對侵犯著作權(quán)行為實行司法程序和行政措施雙重保護方式來實質(zhì)性提高保護力度。即，在中國著作權(quán)被侵害的人可以行使行政手段或走司法程序的方式來保護自己。這兩種保護方式時而混淆，一定程度上損害了司法的獨立性。同時行政部門的執(zhí)法者經(jīng)常會因此出現(xiàn)問題和糾紛。不論怎樣，這個體系是中國在特殊環(huán)境中產(chǎn)生的，并在實際中對不法復(fù)制行為起到很大積極作用的一種做法。國家版權(quán)局將關(guān)于著作權(quán)的爭論司法權(quán)利給予了相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)。通過具體措施，使行使著作權(quán)者可以向國家版權(quán)局提供證據(jù)進行訴訟。國家版權(quán)局根據(jù)著作權(quán)所有者的申請以及針對著作權(quán)歸屬的調(diào)查來行使執(zhí)行力。起訴者針對這個問題，可以不用去其管轄權(quán)的機關(guān)，可以直接去公安局。公安局擁有對侵犯著作權(quán)行為的管制權(quán)利。公安局具備了禁止出入及拘留、逮捕等執(zhí)行機關(guān)無法具備的強有力手段。

5 結(jié)論

本論文根據(jù)中國社會的結(jié)構(gòu)變化，來觀察現(xiàn)行中國著作權(quán)法的主要體系特征及中國著作權(quán)法的固有運行原則等。特別是，電子媒介的發(fā)展和廣播通信的融合現(xiàn)象轉(zhuǎn)變了媒體產(chǎn)業(yè)模式，根據(jù)這些市場結(jié)構(gòu)的變化提出媒體間信息擴大競爭及非法使用等問題，希望能從法律層面來全面解決這些問題。

伴隨中國改革開放，對于著作權(quán)的保護意識正在慢慢提高，通過立法部門的法律制度和司法部的司法解釋，以及行政部門的行政制度條例等，關(guān)于著作權(quán)的法律保護體系正在慢慢形成。中國著作權(quán)法的刑事制裁手段和刑事條約以及司法程序在完善的同時，著作權(quán)保護也在逐步提高。但是這種中國著作權(quán)保護方式是中國基于國際著作權(quán)保護壓力、市場發(fā)展應(yīng)對等較被動地在發(fā)展。

特別是以網(wǎng)絡(luò)為中心的電子信息競爭，中國正在調(diào)整著作權(quán)法，仍然是在應(yīng)對媒體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，沒有提前做好預(yù)想措施，這都會導(dǎo)致一些法律問題的出現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)中特別是著作權(quán)部分不應(yīng)該是在問題出現(xiàn)后做出新的調(diào)整，防患于未然也許是更好地一種保護態(tài)度。

基金項目：This work was supported by the National Research Foundation of Korea Grant funded by the Korean Government MEST， Basic Research Promotion Fund） （NRF-2010-013-B00054）.

參考文獻

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