王建紅 李新宇 賈坤坤

（1.河北建筑工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北張家口075000；2.河北工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，天津300400）

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是我國重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)之一，而建筑安全對(duì)于正在快速進(jìn)步的建筑業(yè)來說，是一種續(xù)存的保障，是一種進(jìn)步的體現(xiàn)，是一種實(shí)力的反映.多年來我國一直在探索適合本國發(fā)展的最有效的建筑安全的管理方法，但到目前為止建立健全的建筑安全管理體制，完善的保險(xiǎn)制度和法律，重視工人利益和健康，提高建筑業(yè)工人素質(zhì)等成為快速發(fā)展的建筑業(yè)中的瓶頸，而建筑安全問題成為有效的解決途徑.

1 國外建筑安全體系狀況

20世紀(jì)60～70年代開始，美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家就對(duì)建筑安全管理進(jìn)行深入研究，從法制、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、技術(shù)等方面尋求降低事故發(fā)生、減少事故損失的途徑，使建筑安全管理至今仍呈現(xiàn)較高水平.本文將對(duì)美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在建筑安全管理的先進(jìn)管理方法進(jìn)行對(duì)比，為我國發(fā)展健全建筑安全管理體制提供參考和借鑒.以下為美德日三國的建筑行業(yè)五項(xiàng)安全措施的對(duì)比表：

國家 美國 德國 日本法律體系針對(duì)其管轄范圍內(nèi)的建筑物的施工、改建、保護(hù)使用以及建筑行政管理建筑許可證建立了《美國統(tǒng)一建筑條例》.另有多部法律法規(guī)協(xié)助調(diào)整建筑業(yè)以及相關(guān)活動(dòng).注重發(fā)揮市場主體的自律和行業(yè)組織、專業(yè)中介的作用，特別專業(yè)中介在的德國受法律保護(hù)與支持.縱向管理體制，由中央政府和各地方垂直管理，法律依據(jù)為《建設(shè)業(yè)法》，此外還有其他多部法律輔助管理建筑業(yè)及建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理約束評(píng)估體系職業(yè)安全與健康局以傷害事故率，損失時(shí)間事故率，勞工索賠率等建立評(píng)估指標(biāo)，提供量化依據(jù).注重可持續(xù)建筑發(fā)展，以建筑物的壽命周期和節(jié)能方面對(duì)建筑物進(jìn)行可持續(xù)認(rèn)證體系的評(píng)估綠色建筑政策法規(guī)及評(píng)價(jià)體系.通過法律法規(guī)、制度政策等引導(dǎo)全國的建筑節(jié)能工作與綠色建筑推廣.執(zhí)法部門專門的執(zhí)法部門，視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款甚至刑事處分，處罰力度大政府、中介行業(yè)都將對(duì)其進(jìn)行不同程度的處分，對(duì)其形象影響巨大由勞動(dòng)省、建設(shè)省具體實(shí)施，勞動(dòng)省依據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》負(fù)責(zé)建筑安全.保險(xiǎn)制度法律規(guī)定，業(yè)主和承包商在工程項(xiàng)目開工前，必須辦理強(qiáng)制性保險(xiǎn)，承包商交納安全保費(fèi)的金額與安全施工的業(yè)績掛鉤.工傷保險(xiǎn)制度，法定事故保險(xiǎn)有：職業(yè)事故保險(xiǎn)、聯(lián)邦、州和區(qū)特定事故保險(xiǎn)類型，擁有完善的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)體制日本擁有與時(shí)俱進(jìn)的保險(xiǎn)制度，不斷的修改，保險(xiǎn)條例很完善，特別加強(qiáng)了雇主與雇員在保險(xiǎn)問題上的聯(lián)系培訓(xùn)制度與工會(huì)合作提供培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì).崗位培訓(xùn)；各種技能培訓(xùn)班，并通過考試憑著等級(jí)證書加薪.法定的安全教育和非法定的安全教育.提高工人的安全意識(shí)和操作技能.依據(jù)工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作步驟和職業(yè)之間的關(guān)系將培訓(xùn)內(nèi)容劃分領(lǐng)域；采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式，提高專業(yè)能力

表中對(duì)比，從美國、德國等國家建筑法規(guī)、評(píng)估體系.執(zhí)法和監(jiān)管部門和行業(yè)保護(hù)等措施中，可以看出建筑不僅僅是民生安全問題，還是歷史傳承和社會(huì)發(fā)展的體系，是從根本角度對(duì)建筑行業(yè)賦予不同的價(jià)值體系、文化體系和社會(huì)體系，從而從根本上解決和治理行業(yè)安全問題.

2 國外建筑安全的對(duì)我國建筑安全的啟示

2.1 擁有健全的法律體系和安全評(píng)估體系是基礎(chǔ)

健全的法律法規(guī)體系是建筑市場有序運(yùn)作的基本保障，也是衡量一個(gè)國家建筑業(yè)管理水平的重要標(biāo)志.對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要作用.美國、德國等均是一個(gè)高度法制化國家，法律法規(guī)比較健全、完善和配套.法律明確規(guī)定，必須遵守根據(jù)法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主和總承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn).建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，有相當(dāng)大的部分落到了業(yè)主身上.且違反法律的代價(jià)是十分慘重的.嚴(yán)格全面的建筑法律從業(yè)主到員工的利益和責(zé)任給予全面的人性化的保障，使得在從業(yè)企業(yè)有了強(qiáng)有力的依據(jù).

而目前我國也法律對(duì)建筑安全管理也有相應(yīng)的法規(guī)，但是法律法規(guī)體系不夠健全，法律法規(guī)存在交叉重復(fù)的問題，可操作性不強(qiáng).因此不斷依據(jù)建筑行業(yè)形勢，及時(shí)健全嚴(yán)謹(jǐn)配套的法律體制是基礎(chǔ)，是行業(yè)安全的依據(jù)；是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的有力支持.

2.2 建立合理有效安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是法律考核的依據(jù)

為了客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績，一些發(fā)達(dá)國家都有嚴(yán)格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，美國的職業(yè)安全與健康局OSHA（Occupational Safetyand Health Administration），負(fù)責(zé)管理、記錄有關(guān)安全與健康問題和事件，并科學(xué)地設(shè)立了一系列安全量化評(píng)估指標(biāo)，提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù)，供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全業(yè)績和進(jìn)行安全科學(xué)研究使用.因此被譽(yù)為建筑施工企業(yè)的安全指標(biāo).這在我國基本屬于空白領(lǐng)域，我國尚未成立權(quán)威科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)建筑安全評(píng)估缺乏依據(jù).

安全評(píng)價(jià)指標(biāo)作為對(duì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)的所有安全因素的集合，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度直接受到指標(biāo)體系設(shè)置的合理與否的影響，指標(biāo)體系的建立既是進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，又是核心.一系列能夠衡量施工現(xiàn)場安全評(píng)價(jià)水平的指標(biāo)組成了建筑施工現(xiàn)場安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則體系.安全評(píng)價(jià)的核心問題是安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與該體系是否合理有密切的關(guān)系.在安全事故頻發(fā)的現(xiàn)今，制定出科學(xué)的、目的性強(qiáng)的、系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢在必行.在借鑒發(fā)達(dá)國家的評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際國情加以修改，完善安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

2.3 嚴(yán)厲的安全檢查執(zhí)法且行業(yè)自律水平高

良好的安全業(yè)績是由一系列評(píng)估指標(biāo)反映的，評(píng)估指標(biāo)的可靠性首先在于安全事故記錄的真實(shí)性、規(guī)范性.美國其法律規(guī)定，擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細(xì)安全情況，每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要做出詳細(xì)記錄，任何篡改安全記錄的行為，將受到嚴(yán)厲懲罰，任何阻止、反對(duì)、妨礙以及干涉檢查官員工作，將處以高額罰款以及3年以下的監(jiān)禁；檢查時(shí)若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款甚至刑事處分.在我國的法律規(guī)定中，此方面未有如此明確的規(guī)定，國家的建筑安全管理工作執(zhí)法力度不夠.

除此以外，德國建筑業(yè)有八個(gè)非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)，職責(zé)是擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專業(yè)人員資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理等.另外，承包商的市場準(zhǔn)入是通過行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)通過對(duì)安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款的自律行為，使不良企業(yè)無力經(jīng)營自動(dòng)被市場淘汰.而在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)不能獨(dú)立自主地開展工作.在協(xié)會(huì)的成立方面，政府也沒有太多的干預(yù)，故沒有法律賦予的任何權(quán)利，在行業(yè)自律中沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用.

我國的安全事故發(fā)生率偏高，執(zhí)法力度不比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)厲，對(duì)發(fā)生的安全事故處罰力度動(dòng)搖不了那些業(yè)主及承包商的利益，故安全事故頻發(fā).

2.4 重視在建筑上新技術(shù)的推廣和采用，且保險(xiǎn)制度有效

國外發(fā)達(dá)國家特別注重建筑上新技術(shù)的投入，大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的預(yù)見性；等等.雖然建筑的成本有所增加，但是建筑的質(zhì)量的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的成本.雖然我國努力在施工新技術(shù)方面縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，但一直未取得卓越的成績，原因就在于建筑安全工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識(shí)的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí).但我國傾向于保守原則，在該項(xiàng)新技術(shù)普及得到認(rèn)可，及帶來的利益超過風(fēng)險(xiǎn)之前，幾乎排斥新技術(shù).故我國應(yīng)效仿發(fā)達(dá)國家，加大在建筑上新技術(shù)的推廣和采用，堅(jiān)持安全至上，利益第二的原則.

此外，美國德國等發(fā)達(dá)國家安全保險(xiǎn)制度極為新穎，美國法律規(guī)定，業(yè)主和承包商的工程項(xiàng)目開工前，必須辦理強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無法從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng).安全保費(fèi)的金額與安全施工的業(yè)績掛鉤.在這種法律規(guī)定的引導(dǎo)和作用下，業(yè)主和承包商的安全意識(shí)十分強(qiáng)烈.但在我國，安全保險(xiǎn)制度沒有完全普及，很多企業(yè)施工單位根本不會(huì)辦理項(xiàng)目保險(xiǎn)，這方面，發(fā)達(dá)國家的安全保險(xiǎn)意識(shí)確實(shí)超前.

2.5 從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制健全，安全意識(shí)高

德國在每個(gè)州和大城市都設(shè)立由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校.建筑企業(yè)需招收新工人時(shí)，則與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，由協(xié)會(huì)發(fā)布招工信息.從事建筑職業(yè)的新工人需與企業(yè)簽訂定向委托培養(yǎng)合同，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的考試后，進(jìn)入建筑職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制三年，學(xué)生不付學(xué)費(fèi)，由與其簽訂合同的建筑企業(yè)支付.學(xué)習(xí)后，從業(yè)人員能重視起自身的安全，同時(shí)也具備一定的處理危險(xiǎn)情況的能力，從而有效地減少安全事故的發(fā)生，同時(shí)良好的安全記錄也為企業(yè)本身建立良好的形象.而我國建筑領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)水平普遍偏低，缺乏強(qiáng)制的專業(yè)的安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)較弱，建筑安全操作存在潛在危險(xiǎn)因素.

目前，政府也十分重視建筑安全領(lǐng)域并積極進(jìn)行改進(jìn)，先后出臺(tái)了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī).全國絕大多數(shù)省地級(jí)城市成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，初步形成縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系.且對(duì)于從業(yè)人員的安全培訓(xùn)也是在不斷的推廣中，提高大家安全意識(shí)的同時(shí)，我國人身保險(xiǎn)制度也逐步增加了建筑安全領(lǐng)域的內(nèi)容，建筑安全對(duì)于建筑生產(chǎn)是十分重要的一部分，我們應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國家在這方面的有效積極措施，并結(jié)合我國自身特色，建立起適合我國建筑業(yè)發(fā)展的安全管理體系，積極的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，提高我國建筑業(yè)的核心競爭力.

因此，我國建筑安全體系的建立首先從觀念的改變，建筑觀念.歷史觀念、文化觀念和社會(huì)責(zé)任的改變和建立，才會(huì)使得法律具有了有效性；安全評(píng)價(jià)指標(biāo)合理量化，保證行業(yè)監(jiān)督管理的可操作性；行業(yè)執(zhí)法的真實(shí)性、自律性和職業(yè)操守的嚴(yán)格，是建筑行業(yè)安全的保障；新技術(shù)的推廣和保險(xiǎn)制度的完善和強(qiáng)制性，是從業(yè)人員安全的依靠；加強(qiáng)行業(yè)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員意識(shí)，減少人為因素引起的事故，為整個(gè)行業(yè)安全而努力.

［1］艾德軍.馬麗.淺談建筑施工安全管理［J］.湖南農(nóng)機(jī)；2011年07期

［2］甄琦.堅(jiān)持以人為本做好建筑施工安全管理工作［J］.發(fā)展；2011年08期

［3］李國剛.魏江峰.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索研究［A］.建設(shè)工程安全理論與應(yīng)用——首屆中國中西部地區(qū)土木建筑學(xué)術(shù)年會(huì)論文集［C］；2011年

［4］王偉芬.吳代安.我國建筑施工安全現(xiàn)狀及管理措施［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技.2011年18期