劉愛香

（張家口市第一建筑工程有限公司，河北張家口075000）

我國城鄉(xiāng)建設檔案工作是20世紀后期，在改革開放的城市建設中產生的一項新興事業(yè)，它經歷了20世紀50、60、年代的初創(chuàng)，80、90年代的快速發(fā)展，目前的管理體系已形成規(guī)模，成為我國檔案事業(yè)的重要組成部分，這標志著我國城鄉(xiāng)建設走向了科學管理的軌道.

1 城鄉(xiāng)建設檔案的產生

城鄉(xiāng)建設檔案，是隨著城市的出現(xiàn)而出現(xiàn).城市，是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，以河北省為例，古文獻里有商王祖乙遷都于邢的記載，邢就是我省邢臺市的西部，可以說在商代城市就出現(xiàn)了.于是人們就開始了“筑城”與“造廊”的營造活動，就是我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設活動，從而記載這些活動的檔案開始形成.根據考證，在公元前1500年左右，我國就已經有了圖紙之類的檔案.可惜由于受社會生產力的局限，在歷史上，人們從事建設活動，技術、技能的傳播和延續(xù)主要是靠工匠們的口傳身授來進行，即使形成了少量關于城市建設方面的檔案，大部分也沒有保存下來.

隨著社會的發(fā)展和社會生產力的提高，城市數(shù)量迅速增加，城市規(guī)模也越來越大，城市建設逐漸成為一種復雜的社會勞動：建設項目越來越多，建設周期越來越長，涉及的范圍越來越廣.如何管理好這些復雜的建設活動，利用和維護這些建設活動的成果，靠過去工匠們的口傳身授顯然是不行了.于是人們漸漸知道了用規(guī)劃去指導建設，用設計去指導施工，用施工后編制的工程竣工圖及整理的施工記錄資料去指導維修、擴建、改建和管理，從而就有了現(xiàn)代意義的城鄉(xiāng)建設檔案的產生.城鄉(xiāng)建設檔案的產生是社會和城市發(fā)展的客觀需要.

2 城鄉(xiāng)建設檔案的概念及其演變

隨著城鄉(xiāng)建設檔案的產生，人們在實踐中對它的認識也在不斷加深，并逐步形成了關于城鄉(xiāng)建設檔案的概念.對于城鄉(xiāng)建設檔案的概念問題，有一個認識發(fā)展的工程.1961年1月，國務院轉發(fā)國家檔案局《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》中，將記載城市建設活動的檔案概念定為“城市基本建設檔案”.1980年國務院頒布的《科學技術檔案工作條例》同樣使用的是這一概念.但是由于“城市基本建設檔案”這一概念的外延較小，與實際所包含的內容不符，因此1982年8月青島全國城市建設檔案工作座談會上將“城市基本建設檔案”改為“城市建設檔案”.1987年11月，國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部與國家檔案局聯(lián)合頒布的《城市建設檔案管理暫行規(guī)定》，明確了城市建設檔案的概念和范圍.1997年建設部頒布了《城市建設檔案管理規(guī)定》（第61號令發(fā)布，2001年7月第90號令修正）對城市建設檔案作了科學的定義：“在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文字材料”.隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設活動檔案的管理越來越引起國家和各級建設行政主管部門的重視.2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施，國家從立法層面上第一次把村莊納入規(guī)劃，這標志著我國徹底打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度和城市建設、村鎮(zhèn)建設發(fā)展的兩個序列，進入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展時代.2010年1月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了行業(yè)標準《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ／T158－2011），將“城市建設檔案”改為“城鄉(xiāng)建設檔案”，規(guī)定了“城鄉(xiāng)建設檔案”的定義：在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄.因此城鄉(xiāng)建設檔案的概念是隨著城鄉(xiāng)建設檔案概念的外延發(fā)展而發(fā)展的.

3 城鄉(xiāng)建設檔案的種類

城鄉(xiāng)建設檔案的種類是由城鄉(xiāng)建設檔案概念的外延所決定的，所以其種類很多.總結歸類如下：

1）按照記錄的形式可分為：劃線記錄（文字、圖紙、圖表）、聲音記錄、影像記錄.

2）按照記錄的載體可分為：紙、膠片、相紙、磁帶、磁盤、光盤.

3）按照記錄的內容可分為：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃檔案、城鄉(xiāng)建設工程檔案、城市建設管理檔案、城鄉(xiāng)地下管線檔案、城鄉(xiāng)建設聲像檔案.

4 城鄉(xiāng)建設檔案的特點

城建檔案是在建設和改造城鄉(xiāng)的大環(huán)境中形成的，城鄉(xiāng)建設的許多特點集中反映在城建檔案中，主要有以下六個方面：

1）綜合性和整體性.

2）成套性.

3）真實性.

4）動態(tài)性.

5）地方性.

6）準確性.

5 城鄉(xiāng)建設檔案的作用

城鄉(xiāng)建設檔案是從城鄉(xiāng)建設活動中產生的，它是建設行政管理、有關方面監(jiān)管監(jiān)督、工程建設、建設活動成果維護的重要依據，在社會管理、公共服務、城市生產生活秩序、城市安全、城市突發(fā)事件等工作中起著重要作用.主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）城鄉(xiāng)建設檔案是城鄉(xiāng)建設實踐經驗的積累和技術儲備.城鄉(xiāng)建設活動的兩種產品形式，一是建筑實體，另一種是城鄉(xiāng)建設檔案，雖然形式不同，但反映的是同一事物.城鄉(xiāng)建設檔案是城鄉(xiāng)建設活動的直接和真實的反映，是城鄉(xiāng)建設活動過程和成果的記錄，是城鄉(xiāng)建設思想、技術和實踐經驗的記載.

2）城鄉(xiāng)建設檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎.城鄉(xiāng)規(guī)劃是根據城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需要、對城鄉(xiāng)進行全面、綜合、科學、長遠的預測和設想，通過論證編制規(guī)劃方案，付諸實施.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；城市新區(qū)的開發(fā)和建設應當充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施.這些內容離不開城鄉(xiāng)建設檔案.

3）城鄉(xiāng)建設檔案是建筑物、構筑物以及各種設施管理的重要依據.隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的提高，建筑物、構筑物和地下管線都在不斷的增加，這些地上、地下和空中的各種建筑物、構筑物、管線和控制區(qū)都互相影響、互相制約，如果沒有城鄉(xiāng)建設檔案作為依據，必然導致城鄉(xiāng)建設及管理上的混亂.

4）城鄉(xiāng)建設檔案是建筑物、構筑物以及各種設施維修、改建、擴建的依據.任何建筑物、構筑物及設施都有一定的使用周期.隨著時間的推移、使用的需要以及功能規(guī)模發(fā)生的變化，都需要對它們進行維修、改建、擴建等，充分利用原有的檔案，擬定正確的方案，可以節(jié)約投資，避免盲目施工對建筑物、構筑物及各種設施的損壞，最大程度上保證施工安全和人身安全.

5）城鄉(xiāng)建設檔案是建設征用土地、房地產管理的法律依據.當今社會，房屋已經商品化、私有化，城鄉(xiāng)建設各類建筑物征用土地、審批文件、房地產部門產權所有證等形成的檔案，都是日后城鄉(xiāng)房地產管理的歷史憑證和解決糾紛的法律依據.

6）城鄉(xiāng)建設檔案是城鄉(xiāng)防御和抵抗各種災害及災后恢復重建的重要依據.城鄉(xiāng)的突發(fā)事件、各種災害、戰(zhàn)爭，都可能對建筑物、構筑物、各種設施造成不同程度的破壞.如唐山大地震，是毀滅性的破壞，建筑物幾乎全部倒塌，交通、給排水、供電全部中斷，人民的生命受到極大威脅，在這萬分危急關頭，有關部門提供了全市詳細的地形圖、管網圖，救災部隊據此在三天內恢復了供水管道，解決了供水問題，保障了救災工作的順利進行.城鄉(xiāng)建設檔案發(fā)揮的重要作用得到了歷史的見證.

7）城鄉(xiāng)建設檔案為城鄉(xiāng)科學研究提供了重要資源.城鄉(xiāng)科學是自然科學和社會科學的有機結合體，它以城鄉(xiāng)為研究對象，以諸多學科組成研究群體，以城鄉(xiāng)建設檔案為重要信息資源，觀察、分析、研究、掌握城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)律，從而推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程.

8）城鄉(xiāng)建設檔案的重要作用已發(fā)揮到了政治、經濟、歷史等方面.隨著經濟社會的發(fā)展和未來城鄉(xiāng)建設進程的加快，城鄉(xiāng)建設檔案在政治、經濟、歷史等方面發(fā)揮的作用將越來越顯著.

6 城鄉(xiāng)建設檔案工作的目標

城鄉(xiāng)建設檔案工作的最終目標是，各級城鄉(xiāng)建設檔案管理機構要保證保存的城鄉(xiāng)建設檔案，資料完整、內容真實、保管安全、便于查找和利用.為了實現(xiàn)這個目標，城鄉(xiāng)建設檔案工作必須從檔案形成的源頭抓起，首要任務就是在本行業(yè)中，抓好從業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設.要求承擔城鄉(xiāng)建設檔案工作的各類人員，必須遵守國家有關檔案、建設工作的法律、法規(guī)；具備國家承認的高中以上學歷；熟悉檔案、建設等相關專業(yè)知識；掌握城鄉(xiāng)建設檔案管理的基本方法和操作技能；經過崗位培訓，取得崗位證書.

總之，城鄉(xiāng)建設檔案是城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史和脈絡，它的史料性、權威性、閱讀性、參考性較強，對研究過去、現(xiàn)在和未來的城鄉(xiāng)建設乃至經濟社會發(fā)展具有重要的憑證、依據與參考作用.但是由于我國城鄉(xiāng)建設檔案工作開展的時間不長，社會上對城鄉(xiāng)建設檔案的意識還不是很強，對其作用的認識還不是很全面，因此還需要在實際工作中加強宣傳，在積極開發(fā)城鄉(xiāng)建設檔案信息資源服務于社會中提高人們對城鄉(xiāng)建設檔案重要性的認識.

［1］建設部.《城市建設檔案管理規(guī)定》2001年7月（第90號令修正）

［2］建設部.《城市房地產權屬檔案管理辦法》2001年8月（第101號令）

［3］住房和城鄉(xiāng)建設部.《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ／T158－2011）2010年1月