上海 王克南

前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，氣候變化和能源安全逐漸成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。氣候變化問(wèn)題經(jīng)歷了從科學(xué)問(wèn)題到環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的演變，最后上升到政治問(wèn)題的高度。我國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%，政府大力推動(dòng)和扶持新能源產(chǎn)業(yè)，中間潛在的巨大發(fā)展空間不言而喻。

本文將從電力行業(yè)角度分析參與清潔發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀，展望未來(lái)可能面臨的變化并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 清潔發(fā)展機(jī)制的產(chǎn)生及規(guī)則

1.1氣候變化的科學(xué)評(píng)估

“政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）”發(fā)表的第五次評(píng)估報(bào)告[1]指出，雖然減緩氣候變化的政策越來(lái)越多，但全球溫室氣體排放已升至前所未有的水平；只有通過(guò)重大體制和技術(shù)變革，才能實(shí)現(xiàn)全球升溫控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)。各種情景顯示，將全球平均溫度上升限制在2℃是可能的，這意味著與2010年相比，到本世紀(jì)中葉要將全球溫室氣體減少40%至70%，到本世紀(jì)末減至近零。

1.2《京都議定書(shū)》的產(chǎn)生和發(fā)展

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》[2]，公約于1994年3月21日正式生效，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。

1997年，在日本京都召開(kāi)的第三次締約方大會(huì)上通過(guò)國(guó)際性公約《京都議定書(shū)》[3]，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家締約方將從2008～2012年間的第一階段中把包括二氧化碳在內(nèi)的六種溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）應(yīng)運(yùn)而生，它是《京都議定書(shū)》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。

2005年2月，《京都議定書(shū)》在獲得120多個(gè)國(guó)家確認(rèn)后正式生效，其第一承諾期截止至2012年底。

2012年12月8日，在卡塔爾首都多哈召開(kāi)的第十八屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，本應(yīng)于2012年到期的京都議定書(shū)被同意延長(zhǎng)至2020年底。

1.3清潔發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵及規(guī)則

由于發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排的成本是發(fā)展中國(guó)家的若干倍甚至幾十倍，很難依靠自身的減排行動(dòng)達(dá)到《京都議定書(shū)》的設(shè)定目標(biāo)，于是發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)資金方面的援助或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作，在沒(méi)有減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施清潔發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)認(rèn)證后的減排量來(lái)履行其自身的減排義務(wù)。

對(duì)于我國(guó)參與清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先必須是中資或中資控股企業(yè)，同時(shí)需滿足以下條件：自愿參與；有締約方政府的批文；項(xiàng)目能帶來(lái)真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益；必須具有額外性（即此項(xiàng)目活動(dòng)在不參與清潔發(fā)展機(jī)制的情況下，存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險(xiǎn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)或障礙因素，導(dǎo)致項(xiàng)目活動(dòng)難以正常實(shí)施，以至于減排量難以產(chǎn)生）；屬于東道國(guó)、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，根據(jù)不同類(lèi)型的減排項(xiàng)目，實(shí)施不同的減排量分配比例。

2 國(guó)內(nèi)電力企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制分析

2.1國(guó)內(nèi)電力行業(yè)現(xiàn)狀

2013年，全社會(huì)用電量累計(jì)53223億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1014億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)0.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量39143億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.0%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6273億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.3%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6793億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.2%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為4511小時(shí)，同比減少68小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3318小時(shí)，減少273小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5012小時(shí)，增加30小時(shí)。全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）9400萬(wàn)千瓦，其中，水電2993萬(wàn)千瓦，火電3650萬(wàn)千瓦（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局,2014年1月14日）。

可以看出，我國(guó)仍然處于工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，電力需求每年仍然保持一定增長(zhǎng)，因此，從增量的角度來(lái)看，電力行業(yè)的節(jié)能減排壓力仍然很大，但同時(shí)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力和機(jī)遇也非常巨大。

2.2國(guó)內(nèi)電力企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目現(xiàn)狀

自2005年6月26日中國(guó)第一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目注冊(cè)成功以來(lái)，項(xiàng)目參與數(shù)量與日俱增。但2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)數(shù)量增勢(shì)有明顯下降。截止2014年6月10日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)為5058個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)）。

根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目共3755個(gè)，其中新能源和可再生能源發(fā)電以及垃圾發(fā)電清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目共3165個(gè)，占國(guó)內(nèi)所有已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量的83.33%，參見(jiàn)圖2-1。

圖2 -1注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)按減排類(lèi)型分布圖

由圖2-1可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)參與清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目種類(lèi)中，新能源和可再生能源類(lèi)項(xiàng)目占絕大多數(shù)。究其原因，一方面因?yàn)樵擃?lèi)項(xiàng)目本身的減排潛力巨大，另一方面是近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)政策使得該類(lèi)項(xiàng)目近幾年來(lái)得到蓬勃發(fā)展。

2.3國(guó)內(nèi)電力企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制的意義

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)電力企業(yè)具有重大意義。隨著我國(guó)全社會(huì)對(duì)能源消費(fèi)需求量的大幅增加以及可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入高潮階段。經(jīng)過(guò)該階段后，開(kāi)發(fā)增速預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，特別是進(jìn)入《京都議定書(shū)》第二承諾期后，我國(guó)的減排壓力越來(lái)越大，必然會(huì)增加我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的變數(shù)。

我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，《京都議定書(shū)》對(duì)我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定減排溫室氣體的義務(wù)，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了減排義務(wù)，在未來(lái)幾年內(nèi)《京都議定書(shū)》對(duì)我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。但是從總量上看，我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為溫室氣體排放量第一大國(guó)家，且仍具備增長(zhǎng)勢(shì)頭。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，電力行業(yè)必須未雨綢繆，把溫室氣體減排作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題加以認(rèn)真研究。

2.4國(guó)內(nèi)電力企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2.4.1 電力企業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)電類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然有國(guó)家對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠，但僅憑發(fā)電上網(wǎng)的收入來(lái)取得盈利仍較為困難，但若將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目參與減排量交易，則可獲得可觀的收入。以一個(gè)50MW裝機(jī)容量的風(fēng)電場(chǎng)為例，每年的溫室氣體減排量約為9萬(wàn)噸左右，每噸減排量交易額在8歐元左右，每年出售溫室氣體減排量的收益有70萬(wàn)歐元以上，折合人民幣約600萬(wàn)元，在項(xiàng)目合作期內(nèi)每年可顯著增加企業(yè)的收入，使投資風(fēng)險(xiǎn)降低。目前看來(lái)，風(fēng)電類(lèi)項(xiàng)目在國(guó)際減排量交易市場(chǎng)上很受買(mǎi)方歡迎。

2.4.2 電力企業(yè)開(kāi)發(fā)水電類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

水電屬于可再生能源，溫室氣體排放基本為零，即使不申請(qǐng)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，也能為溫室氣體減排做貢獻(xiàn)，因此有足夠的理由將其開(kāi)發(fā)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得收益。以平均上網(wǎng)電價(jià)0.14元/千瓦小時(shí)、1萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的小水電站每年3600小時(shí)的發(fā)電時(shí)間計(jì)算，一年總發(fā)電收益約為504萬(wàn)元；而參與清潔發(fā)展機(jī)制的溫室氣體減排收益每年將達(dá)到24萬(wàn)歐元（交易價(jià)格以每噸8歐元計(jì)算），折合人民幣約200萬(wàn)元，水電站的效益將更為可觀。

2.4.3 電力企業(yè)開(kāi)發(fā)火電類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

由于我國(guó)一次能源消耗以煤炭為主的特點(diǎn)，火力發(fā)電量占我國(guó)全社會(huì)發(fā)電總量的比重較大，決定了火力發(fā)電在今后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是電力行業(yè)賴以發(fā)展的主流技術(shù)。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù),避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)上受制于人,電力行業(yè)在火力發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目中實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制也具有重要意義。

從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，適用于超超臨界發(fā)電項(xiàng)目的ACM0013方法學(xué)、適用于汽輪機(jī)通流部分改造的AM0062方法學(xué)、適用于火電廠提高效率改造項(xiàng)目的AM0061方法學(xué)和適用于以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組作為熱源的新建主熱力管網(wǎng)項(xiàng)目的AM0058方法學(xué)等均獲得了聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。由于這些方法學(xué)比較成熟，不必再開(kāi)發(fā)新的方法學(xué)，為火電類(lèi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

3 未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)與展望

3.1節(jié)能減排是大勢(shì)所趨

節(jié)約能源是中國(guó)緩解資源約束和減緩溫室氣體排放的現(xiàn)實(shí)選擇。節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。根據(jù)“十二五”未來(lái)規(guī)劃目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%[4]?？梢钥闯?，一方面節(jié)能減排不僅是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切需要；另一方面，提高低碳和無(wú)碳能源利用的比重，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)未來(lái)能源的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2碳市場(chǎng)的發(fā)展

影響國(guó)際碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的因素很多，但其中未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作框架的確立和各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)將起到?jīng)Q定性的作用。雖然有一部分發(fā)達(dá)國(guó)家已暫時(shí)退出《京都議定書(shū)》第二承諾期，但其得以延續(xù)，這表明各國(guó)控制溫室氣體排放的意愿和動(dòng)機(jī)仍在，通過(guò)溫室氣體排放控制爭(zhēng)取未來(lái)發(fā)展權(quán)的外交競(jìng)爭(zhēng)仍存在。從更深層次來(lái)說(shuō)，全球調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，在低碳中尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需求內(nèi)因仍在，這就確保了應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作的基礎(chǔ)將長(zhǎng)期存在，但各國(guó)在行動(dòng)步驟和訴求上的差異又決定了這一過(guò)程必然曲折，形式必然多變。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建立工作已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)的發(fā)展前景是光明的。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知”[5]，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)城市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。自2013年6月以來(lái)，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放交易陸續(xù)啟動(dòng)，2014年將進(jìn)入第一個(gè)碳排放履約期，表明我國(guó)將通過(guò)市場(chǎng)化手段降低碳排放強(qiáng)度，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，同時(shí)在國(guó)際上靠近美國(guó)的低碳戰(zhàn)略，并根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

4 結(jié)論與建議

清潔發(fā)展機(jī)制目標(biāo)與我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、當(dāng)前的發(fā)展政策高度一致，可利用該機(jī)制促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前，應(yīng)該抓住我國(guó)無(wú)減排、限排義務(wù)的歷史機(jī)遇，加快項(xiàng)目準(zhǔn)備、申報(bào)、審批和交易。作為電力企業(yè)這一市場(chǎng)參與者，碳市場(chǎng)的變化必將導(dǎo)致業(yè)務(wù)模式的變化，隨著國(guó)內(nèi)節(jié)能減排指標(biāo)的完善和落實(shí)，電力企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)的需求，即不僅僅作為賣(mài)方角色參與市場(chǎng)，很有可能將扮演買(mǎi)方的角色。這對(duì)電力企業(yè)而言仍是一個(gè)存在機(jī)遇的挑戰(zhàn)，因此至少應(yīng)該做出以下幾方面準(zhǔn)備：首先，在新能源發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上積極挖掘有減排潛力的項(xiàng)目，加強(qiáng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力；其次，做好參與未來(lái)碳市場(chǎng)交易的準(zhǔn)備，從管理、商務(wù)、技術(shù)、人才儲(chǔ)備等角度加強(qiáng)能力建設(shè)；再次，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、科研單位的溝通，適度參與國(guó)內(nèi)自愿減排甚至強(qiáng)制減排體系的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)則等的制定當(dāng)中。最后，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各大環(huán)境交易所的溝通，強(qiáng)化參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化減排的模式，更好地為自身定位和把握市場(chǎng)未來(lái)的動(dòng)向做出正確的判斷。

[1]IPCC.2014：《氣候變化2014：減緩氣候變化》.政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告第三工作組的報(bào)告.IPCC，德國(guó)，柏林，2014.

[2]聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì).聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約.巴西：里約熱內(nèi)盧，1992.

[3]聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì).京都議定書(shū).日本：京都，1997.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2011年03月16日.

[5]國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳.關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知.2011-10-29.