張壯

【摘 要】隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政改革也在不斷的深化，財(cái)政管理也更加的精細(xì)和科學(xué)，國有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)管理的時(shí)候，應(yīng)該將資金管理和資產(chǎn)管理、增量管理以及資產(chǎn)存量管理、收益管理以及使用管理結(jié)合在一起，保證其協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是就目前而言，國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候還是存在一定的問題，這對(duì)收益管理的加強(qiáng)是非常不利的，所以必須采取措施對(duì)對(duì)外投資進(jìn)行規(guī)范，保證資產(chǎn)收益管理的合理性。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外投資行為；資產(chǎn)收益管理；規(guī)范

雖然我國已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)的改革，但是現(xiàn)在很多國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候依舊存在資產(chǎn)運(yùn)作不夠規(guī)范、資產(chǎn)收益監(jiān)管的時(shí)候存在問題的情況，這種情況在專項(xiàng)檢查的過程中也得到了證實(shí)。并且，現(xiàn)在我國國有企業(yè)改革并沒有完全的完成，國有企業(yè)管理體制還是存在一定的問題，這些問題的存在，也導(dǎo)致了在其對(duì)外投資中存在嚴(yán)重的問題。

一、現(xiàn)在我國國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的過程中存在的主要問題

1.在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候，相關(guān)項(xiàng)目沒有通過財(cái)政審批

現(xiàn)在很多國有企業(yè)對(duì)外投資的時(shí)候，審批手續(xù)的辦理不夠到位，雖然現(xiàn)在有些企業(yè)在對(duì)外投資的時(shí)候經(jīng)過了主管部門的同意，但并沒有向財(cái)政部門申報(bào)，通過審批更是無從談起，現(xiàn)在國有企業(yè)中人員變動(dòng)和機(jī)構(gòu)改制都比較的頻繁，這也導(dǎo)致了國有企業(yè)在進(jìn)行資金控制的時(shí)候存在問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的流失。

2.進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候調(diào)研論證不夠充分

有些國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候，不夠謹(jǐn)慎。過分的隨意，并沒有進(jìn)行調(diào)研論證，即便是進(jìn)行了論證，論證報(bào)告本身的真實(shí)性、可靠性以及客觀性也很難保證。在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候，項(xiàng)目論證不夠充分，進(jìn)行決策的時(shí)候不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠有效，經(jīng)常會(huì)存在投資盲目、關(guān)系投資以及感情投資的情況，這便導(dǎo)致很多對(duì)外投資項(xiàng)目以失敗告終這對(duì)對(duì)外投資更好的進(jìn)行，和國有企業(yè)保值增值是非常不利的。

3.國有企業(yè)在對(duì)外投資之后，并沒有受到預(yù)期的收益

很多國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候，其初衷是保證資產(chǎn)保值的前提下獲得收益，這樣能夠幫助企業(yè)更好的進(jìn)步發(fā)展。通過調(diào)查我們能夠發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候存在過分的重視投資而對(duì)管理不夠重視的情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目決策、投資的經(jīng)濟(jì)效益以及財(cái)務(wù)狀況不甚重視，并且沒有做好投資以后的后期監(jiān)督或者管理，這便導(dǎo)致了很多國有企業(yè)在對(duì)外投資的時(shí)候以虧損告終。

4.在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候管理人才缺乏及經(jīng)驗(yàn)缺失

在國有企業(yè)中，控股或者全資的投資項(xiàng)目中，企業(yè)會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理人員的選派，但是這些選派的人員，管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，對(duì)市場(chǎng)行情以及市場(chǎng)運(yùn)作不夠熟悉，現(xiàn)在很多國有企業(yè)并沒有針對(duì)這些投資項(xiàng)目，進(jìn)行上繳利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲制度的制定，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候存在管理不善或者決策失誤的情況，甚至有些時(shí)候，投資項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)虧損，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

5.在進(jìn)行對(duì)外投資核算的時(shí)候存在不規(guī)范的情況

現(xiàn)在國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資核算的時(shí)候，由于會(huì)計(jì)本身的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，這也導(dǎo)致了有些會(huì)計(jì)在核算的時(shí)候不能夠根據(jù)最新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，核算的時(shí)候也存在不規(guī)范的情況，這樣便無法將國有企業(yè)的實(shí)際投資情況和收益情況反映出來，會(huì)給國有企業(yè)對(duì)外投資更好進(jìn)行造成很大的影響。

6.違規(guī)現(xiàn)象普遍存在

在進(jìn)行檢查的時(shí)候經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些國有企業(yè)在對(duì)外投資方面，存在投資收益體外循環(huán)、投資收益隱匿、小金庫設(shè)立、利用借款的方式進(jìn)行投資轉(zhuǎn)移以及在改制過程中低估資產(chǎn)等一系列的違規(guī)現(xiàn)象，這對(duì)對(duì)外投資的規(guī)范是非常不利的。

二、做好國有企業(yè)對(duì)外投資管理的一些措施

1.對(duì)國有企業(yè)對(duì)外投資申報(bào)的相關(guān)原則進(jìn)行明確

在對(duì)行政國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)是由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)的，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該根據(jù)以往國有企業(yè)對(duì)外投資時(shí)存在的決策不夠謹(jǐn)慎、進(jìn)行項(xiàng)目論證時(shí)不夠充分以及審批時(shí)不根據(jù)規(guī)矩進(jìn)行的行為，對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)原則進(jìn)行明確，保證和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是真正一致的，并將其和業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)聯(lián)在一起，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制制度和防范機(jī)制的建立，只有這樣國有企業(yè)的投資有效性才會(huì)真正的上升，投資風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)真正的降低。

2.對(duì)國有資產(chǎn)用到投資項(xiàng)目中去的管理要求進(jìn)行明確

首先應(yīng)該對(duì)國有企業(yè)的對(duì)外投資來源進(jìn)行明確，非稅收入以及政府的財(cái)政撥款絕對(duì)不能用到對(duì)外投資中去；其次應(yīng)該對(duì)對(duì)外投資的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行明確，在國有企業(yè)中，能夠履行其職責(zé)并且運(yùn)轉(zhuǎn)使用正常的實(shí)物資產(chǎn)不能夠用到對(duì)外投資中去；最后，對(duì)于國有企業(yè)的土地使用權(quán)以及實(shí)物知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，必須在保證其產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)告給財(cái)政部門進(jìn)行備案或者核準(zhǔn)。

3.對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目本身的可行性進(jìn)行研究

很多國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候重視投資、輕視管理，沒有保證投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)決策的合理性，經(jīng)營(yíng)管理不夠到位、財(cái)務(wù)狀況存在一定的問題，經(jīng)濟(jì)效益也沒有保證。財(cái)政部門以及相關(guān)的主管部門也沒有進(jìn)行投資項(xiàng)目后期跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制的建立。所以財(cái)政部門應(yīng)該在多個(gè)方面對(duì)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行研究，然后判斷是不是應(yīng)該進(jìn)行對(duì)外投資。

4.對(duì)對(duì)外資產(chǎn)處置管理方面的要求進(jìn)行明確

國有企業(yè)改革工作是非常重要的一項(xiàng)工作，財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資小組的組織，深入國有企業(yè)了解其以往的投資項(xiàng)目，掌握其投資收益情況，并對(duì)其資產(chǎn)處置管理進(jìn)行明確。

5.收益管理進(jìn)行明確

為了避免以往存在的僅僅有投資并沒有收益的情況，國有企業(yè)應(yīng)該做好財(cái)務(wù)控制，對(duì)于那些通過審批并設(shè)立好的新企業(yè)，應(yīng)該分析其接下來三年的收入情況、稅費(fèi)情況、凈利潤(rùn)綜合分析和預(yù)測(cè)情況，并對(duì)其投資回報(bào)進(jìn)行明確。此外，還應(yīng)該選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫其進(jìn)行年報(bào)審計(jì)方面的工作，并將相關(guān)的意見和實(shí)際的收益返還情況報(bào)告給相關(guān)的部門，并進(jìn)行備案。

三、通過對(duì)國有企業(yè)的對(duì)外投資管理進(jìn)行規(guī)范，取得的效果1.初步進(jìn)行了財(cái)政部門履行對(duì)外投資監(jiān)督平臺(tái)的建立

國有企業(yè)本進(jìn)行對(duì)外投資本身便是有一定風(fēng)險(xiǎn)性的，所以，進(jìn)行對(duì)外投資規(guī)范的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格，并將國有資產(chǎn)保值增值作為原則，努力的進(jìn)行探索，采取措施做好投資管理工作，從而更好的提高投資管理的有效性，選擇合適的辦法對(duì)投資行為進(jìn)行一定的規(guī)范，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行方法，并根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，重視財(cái)政監(jiān)管職能的履行，對(duì)于存在的違規(guī)或者不恰當(dāng)?shù)膶?duì)外投資進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于那些符合相關(guān)條件的項(xiàng)目，相關(guān)部門也應(yīng)該在30個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行批復(fù)，在批復(fù)的時(shí)候應(yīng)該對(duì)其投資范圍、內(nèi)容以及分配方案進(jìn)行明確。

2.推動(dòng)了對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立

對(duì)外投資的規(guī)范能夠加大國有企業(yè)對(duì)對(duì)外投資選項(xiàng)的重視，并根據(jù)需要進(jìn)行可行性調(diào)查，對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、投資方式、投資規(guī)模、投資風(fēng)險(xiǎn)以及投資收益進(jìn)行一定的評(píng)估。在進(jìn)行對(duì)外投資項(xiàng)目確定的時(shí)候也必須慎重，不但需要領(lǐng)導(dǎo)集體的研究，還應(yīng)該在民主集中制的前提下進(jìn)行決策之后，才能夠?qū)⑵渚幙棾蓪?duì)外投資建議書，并交給相關(guān)部門進(jìn)行審批。

3.推動(dòng)國有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建立

隨著對(duì)外投資的規(guī)范，很多國有企業(yè)也真正的認(rèn)識(shí)到對(duì)外投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性，并根據(jù)規(guī)定來進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的上交，并真正認(rèn)識(shí)到了中介機(jī)構(gòu)制定的年報(bào)審核意見的重要性，并對(duì)審核中指出的問題進(jìn)行明確或者整改。國有企業(yè)在進(jìn)行管理人員選擇的時(shí)候也開始有意識(shí)的選擇那些政治水平強(qiáng)、了解公司業(yè)務(wù)、組織能力比較強(qiáng)，管理能力比較強(qiáng)，懂得經(jīng)營(yíng)的人才來進(jìn)行投資企業(yè)的管理，這樣能夠提高管理的有效性和決策的正確性。

四、結(jié)語

現(xiàn)在，很多國有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候，依舊存在一定的問題，我們?cè)趯?duì)其對(duì)外投資進(jìn)行規(guī)范的時(shí)候，必須真正的認(rèn)識(shí)到其存在的問題，并針對(duì)問題采取措施，進(jìn)行問題的解決，從而提高資產(chǎn)收益管理的有效性。

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