寧本濤

流動人口子女教育問題研究

農(nóng)民工子女學?！稗D(zhuǎn)制”的產(chǎn)權分析：以上海為例

寧本濤

（華東師范大學 基礎教育改革與發(fā)展研究所，上海，200062）

如何解決城市化進程中流動人口子女公平接受教育問題是我國教育發(fā)展面臨的一大難題。上海市政府2008年策動的162所農(nóng)民工子女小學“民辦公助制”試驗為流動人口子女教育提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也存在著致命的教育產(chǎn)權問題隱患，需要積極應對。首先“轉(zhuǎn)制”學校一刀切式的“民辦非企業(yè)”法人架構，既不是純公益組織，也不是純營利性企業(yè)組織，導致學校實際辦學性質(zhì)定位模糊，“回民”還是“轉(zhuǎn)公”，進退兩難；其次“轉(zhuǎn)制”前后各種學校資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的界定與劃分還不夠清晰，容易滋生國有資產(chǎn)流失及各種產(chǎn)權糾紛風險；再者“轉(zhuǎn)制”學校的權力內(nèi)部治理機制尚不健全，未來發(fā)展方向也充滿變數(shù)，不免引發(fā)人們對農(nóng)民工子女教育政策的不穩(wěn)定預期和各種辦學短期行為，師生正當權益也難以得到有效保護。

農(nóng)民工子女學校；“民辦公助”制；產(chǎn)權明晰

隨著我國城市化進程的不斷推進和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，外來流動人口及其子女的規(guī)模不斷擴大，如上海現(xiàn)有2301.9萬人常住人口中897.7萬為來自外省市的常住流動人口，其中進城務工隨遷子女達到近50.17萬的超大規(guī)模[1]，因此，解決城市化進程中流動人口子女公平接受教育問題便成為我國教育發(fā)展面臨的一大難題。為了破解這一難題，上海市政府2008年策動的162所農(nóng)民工子女小學“民辦公助制”試驗為流動人口子女教育既提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗，但也存在著致命的教育產(chǎn)權問題隱患，需要積極應對。

上海農(nóng)民工子女小學的大規(guī)?！懊褶k公助”式轉(zhuǎn)制改革肇始于上海市教委2008年啟動的進城務工人員隨遷子女義務教育三年（2008—2010）行動計劃。該計劃側重在公共教育資源確實不能滿足隨遷子女教育需求的城郊結合地區(qū)，將符合條件的“簡易學?！苯?jīng)過辦學設施改造后納入民辦教育管理，政府委托其招收隨遷子女。計劃共審批設立162所以招收隨遷子女為主的民辦小學，政府向其購買約12萬個免費義務教育學位。同時關閉存在安全隱患、辦學條件不合格的農(nóng)民工子女學校100所。對新審批的以招收隨遷子女為主民辦小學，上海市政府給予50萬元辦學設施改造經(jīng)費，不足部分由區(qū)縣予以補足。在此基礎上，上海市政府還委托這些民辦小學招收隨遷子女免費就讀，并根據(jù)學生招生人數(shù)給予基本辦學成本補貼。2008－2010年，上海市、區(qū)財政共投入10余億元，用于這些民辦小學的辦學設施改造和基本成本補貼。截止到2010年，上海各區(qū)縣共投入資金2375萬元，為全市162所以招收隨遷子女為主的民辦小學配備了標準圖書室，增配了體育運動器材。

從80年代末的“備案制”簡易辦學、到2003年的“審批制”辦學、再到2008年至今的“民辦公助制”辦學，上海這種由政府購買教育服務的“轉(zhuǎn)制模式”無疑

為社會轉(zhuǎn)型時期中國流動人口子女教育問題提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗，在全國率先基本建立了規(guī)范的管理結構，辦學條件得到較大改善。但在取得成績的同時，也存在著致命的教育產(chǎn)權制度隱患。首先“轉(zhuǎn)制”學校的性質(zhì)定位非常模糊；其次“轉(zhuǎn)制”前后學校各類資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬需要進一步明晰；再者“轉(zhuǎn)制”學校的自主管理及師生權益保護還不夠完善，學校未來將朝什么方向發(fā)展也前途未卜、充滿變數(shù)。這些基本問題如果處理不當，將不斷危及“轉(zhuǎn)制”農(nóng)民工子女學校自主生存與發(fā)展的合法性，帶來農(nóng)民工子女教育利益相關者對政策預期的不穩(wěn)定和短期行為并誘發(fā)各種辦學糾紛與風險。

一、“轉(zhuǎn)制”學校的“民辦非企業(yè)”法人定位模糊

上?！懊褶k公助”式“轉(zhuǎn)制”變革使當?shù)剞r(nóng)民工子女學校統(tǒng)一劃歸為“民辦學?！保坪踉谝欢ǔ潭壬贤瓿闪宿r(nóng)民工子女學校從“私人辦學”到“法人辦學”的華麗轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變只是一種名義上的轉(zhuǎn)型而非實質(zhì)意義的轉(zhuǎn)型。

根據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機構一般包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。1999年民政部發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》，民辦學校被定性為“民辦非企業(yè)”。法律明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。但是，民辦學校在民政部門注冊時，根據(jù)政府有關法規(guī)被硬性界定為“民辦非企業(yè)單位”，這是超越《民法通則》提出的新概念。從該規(guī)定來看，民辦非企業(yè)單位和組織應該具有以下特征：具有公益性，不以營利為目的。其盈利只能用于其組織本身的發(fā)展和自身服務系統(tǒng)；提供社會服務活動，可提供公共物品和私人物品，即對不特定的人和群體提供公益性服務；利用非國有資產(chǎn)舉辦，出資人為非政府系統(tǒng)。根據(jù)上述特征的描述，在我國的現(xiàn)行制度框架中，民辦學校被劃歸民辦非企業(yè)單位中。這主要是來自對民辦學校的一刀切的非營利性規(guī)定。盡管有了“民辦非企業(yè)單位”的概念，但在實際運行中就民辦學校稅收、教師福利待遇、社會保險等重要問題并未制定與之相應的政策，相反只按企業(yè)的標準執(zhí)行，而并未按“非企業(yè)”對待。

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》將我國的民辦學校統(tǒng)一劃歸為“民辦非企業(yè)法人”，這使得民辦學校既不屬于事業(yè)單位也不屬于企業(yè)，而且《民法通則》中并沒有此種性質(zhì)對應的法人類型，這就使得民辦學校不倫不類，地位十分尷尬。這直接造成了民辦學校性質(zhì)上的“非營利性”與實際運行中大多數(shù)學?！巴顿Y經(jīng)營辦學”的矛盾。如今，無論是政府決策者和教育行政部門還是民辦學校都對這一矛盾持回避態(tài)度，政府和教育行政部門希望用非營利性的政策框架來進行統(tǒng)一管理，但實際上包括民辦農(nóng)民工子女學校在內(nèi)的大多數(shù)民辦學校則將自己的非營利性避而不談而在實際運行中滿足自己的營利訴求。

此種法人制度安排直接影響了“轉(zhuǎn)制”農(nóng)民工子女教育的未來自主發(fā)展。首先是不利于民辦農(nóng)民工子女學校多元化籌資辦學的發(fā)展，《民辦教育促進法》規(guī)定出資者可以取得合理回報，這對投資辦學是有吸引力的，但這一規(guī)定卻對真正意義上的具有教育經(jīng)營（主要是校長和教師的人力資本經(jīng)營）非營利學校十分不利。由于民辦學校的統(tǒng)一“民辦非企業(yè)”法人性質(zhì)，類型及分類并不明晰，這使得熱心教育事業(yè)的人士和機構陷入“靈與肉”的紛繁糾結之中，讓他們會對自己的投融資行為和教育經(jīng)營行為有所顧慮，擔心最后自己的投融資資產(chǎn)和心血付出會被從中抽取回報或直接納入或外溢到他人腰包。此種擔心合情合理，從這方面來講，民工民辦學校的法人不合理定位已經(jīng)影響到了學校未來發(fā)展的物力資本和人力資本的加盟和積聚。

其次，是不利于政府出臺有針對性的政策。由于民辦農(nóng)民工子女學校的定位模棱兩可，也使得政府進入了進退兩難的境地。一方面政府想要加大對民辦農(nóng)民工子女學校的扶持力度，比如加大資金投入、基本設施改造與建設并給予其與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠和財政補助或者給予教師民辦教師同等的待遇。但另一方面，政府又同時擔心最后這些投入都會落入到非政府出資人、舉辦者及管理者的私人口袋中。

筆者建議，取消當前民辦農(nóng)民工子女學校的“民辦非企業(yè)”這一似是而非的法人性質(zhì)硬性界定，重新進行分類治理。在這方面，可以借鑒溫州地區(qū)的可貴探索，將“非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記，管理營利性的全日制民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理”，并明確“民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理”[2]。

民政部門和教育部門應重點做好對非營利性民辦農(nóng)民工子女學校的扶持與監(jiān)管。民辦農(nóng)民工子女學校事業(yè)法人治理結構的有效措施是建立有效的學校董事會制度。在這一制度中，董事會作為學校的最高決策機構，全面負責學校的經(jīng)營管理活動，出資人將自己投入的辦學資產(chǎn)交由董事會管理，董事會則擁有學校資產(chǎn)的支配權，并決定校長的聘用、獎懲及解雇。校長受聘于董事會，接受董事會的領導，作為董事會決議的執(zhí)行者，在其授權范圍內(nèi)負責學校的具體管理，提高教學質(zhì)量，保證學校工作有序進行。同時，設立獨立于董事會

的監(jiān)事會，負責對董事會的決策操作和校長執(zhí)行行為的監(jiān)督，以防止民辦學校的失范行為。最終實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的分離和平衡。同時完善公共治理結構，發(fā)揮教職員工、學生、家長、社區(qū)、畢業(yè)生、社會賢達等參與學校管理的作用，形成學校內(nèi)部權力縱向下移和橫向分配平衡相結合的制衡體制。[3]

二、“轉(zhuǎn)制”學校前后的產(chǎn)權歸屬有待進一步明晰

如何明晰“轉(zhuǎn)制”學校的各種教育產(chǎn)權歸屬，是關系到民辦農(nóng)民工子女學校利益博弈的重大問題。從發(fā)生學意義上講，我國農(nóng)民工子女學校是教育被動適應社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。盡管農(nóng)民工子女學校提供的是義務教育階段的公共教育服務，但是民辦農(nóng)民工子女學校是教育公益性與經(jīng)營性的混合物，是教育物質(zhì)資本和智力資本的有機結合。它的生成不可避免地帶有生產(chǎn)服務性、經(jīng)營性和商業(yè)性。

首先，根據(jù)《民辦教育促進法》，民辦農(nóng)民工子女學校私人舉辦者投入學校的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中必須明晰。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些私人舉辦的農(nóng)民工子女小學，由于在轉(zhuǎn)制過程中選擇繼續(xù)辦學，因此原有資產(chǎn)未被評估和補償，而轉(zhuǎn)制之后舉辦者無法獲得任何回報現(xiàn)象大有人在。比如，上海S區(qū)S小學學校由安徽籍人士創(chuàng)辦于2001年，轉(zhuǎn)制之前有小學生700名，中學生1500名。2009年轉(zhuǎn)制為民辦農(nóng)民工小學，舉辦者聘任的校長繼續(xù)留任?，F(xiàn)有學生2600人，分為51個班。教師103名，本地人很少，每年到手收入為3萬元，可評中高級職稱。轉(zhuǎn)制前創(chuàng)辦者投入2300萬改善辦學條件，建設教學樓、運動場等，轉(zhuǎn)制時政府投入50萬元，由于舉辦者繼續(xù)辦學，政府未對原有資產(chǎn)完全贖買。給予的年生均經(jīng)費中，規(guī)定70%得用于支付教師工資，其余部分得拿發(fā)票到教育部門支取，沒有考慮到校舍租金的問題。這為今后學校終止時的教育產(chǎn)權糾紛埋下伏筆。根據(jù)《促進法》當?shù)卣畱鶕?jù)民工子弟學校舉辦者的物質(zhì)資本和人力資本的投入狀況和學校聲譽應給予適當?shù)慕?jīng)濟補償和精神鼓勵。

其次，政府、社會公益組織或公司為農(nóng)民工子女校轉(zhuǎn)制前后投入或捐贈資產(chǎn)的歸屬及處置也需要明晰。在民辦農(nóng)民工子女學校續(xù)存過程中，這些資產(chǎn)的歸屬應該屬于學校法人所有是毫無疑問的，但是，如果遇到學校拆遷、關閉或轉(zhuǎn)賣，政府或公司投入的資產(chǎn)應該歸政府或公司所有。捐贈資產(chǎn)的處理可參照美國的做法。美國的長期實踐中，捐贈是按契約形式處理，無論是現(xiàn)金還是物品（服務例外，因為無法收回）如果捐贈者無要求，則受捐者自主處理。如果捐贈者有要求，則按約定辦理。常見的有：指定使用用途或指定時間限制；如未按所指定的要求，要退還捐贈者或向捐贈者申請更改要求。為此，政府、社會有責任監(jiān)督“民辦公助”類型的民辦民工子弟學校建立全覆蓋的學校資產(chǎn)管理制度，并建立相應的學校資產(chǎn)增值評估制度，以防止各種資產(chǎn)尤其是國有資產(chǎn)的流失與濫用。

最后，是對民辦農(nóng)民工子女學校中的個人投資者和經(jīng)營者的合理回報及獎勵問題，這是理順政府與當前農(nóng)民工子女學校關系的一個最為敏感問題。民辦農(nóng)民工子女學校雖然是民辦非企業(yè)法人，但它客觀上提供了部分本應由政府提供的純公共服務，但并不能指望民辦農(nóng)民工子女學校的舉辦者和經(jīng)營者都是活雷鋒和慈善家。沒有穩(wěn)定的合理回報預期，是讓投資型（物質(zhì)資本和人力資本）舉辦者不能有長期打算，進而辦學不希望加大投入的根本原因之一。為提高民辦農(nóng)民工子女學校的多元化融資水平和校長及教師的工作積極性，筆者建議應當參照《民辦教育促進法》給予民辦農(nóng)民工子女學校私人投資者和舉辦者正當?shù)暮侠砘貓蟆：侠砘貓蟮木唧w額度由舉辦者和學校法人根據(jù)學校發(fā)展現(xiàn)狀自主選擇，但必須公開并接受政府與社會的監(jiān)督。同時，政府應給予民辦農(nóng)民工子女學校發(fā)展做出突出貢獻的校長和教師給予必要的實質(zhì)性物質(zhì)獎勵和精神表彰。

三、“轉(zhuǎn)制”學校內(nèi)部治理與師生權益保障機制有待完善

完善“轉(zhuǎn)制”學校的內(nèi)部治理與師生權益保障機制，首先要理順“轉(zhuǎn)制”學校與政府的政校不分關系。由于政校不分，學校責任主體實際依舊是政府。學校與政府之間形成了一種類似承包或租賃的關系。學校贏了，皆大歡喜。若是虧了，還得由政府托盤，學校本身并不承擔責任。轉(zhuǎn)制學校并沒有成為自負盈虧的獨立的人格化法人實體。如此，“轉(zhuǎn)制”學校的組織結構依然按照公辦學校的管理辦法，校長并不是由董事會投票選出，而是政府選聘任命，因而校長不是直接對董事會負責，實際上還是直接對政府負責。校長缺乏微觀監(jiān)督評價機制，在有限任期內(nèi)，校長的辦學行為就極容易短期化。因此，“轉(zhuǎn)制”學校應加快現(xiàn)代學校制度建設，不斷完善董事會領導下的校長負責制，最終成為一個自主的獨立辦學主體。

其次，要理順“轉(zhuǎn)制”學校與教師的關系，不斷強化教師權利及發(fā)展保障體系建設?，F(xiàn)行的民辦農(nóng)民工子女學校教師管理實施的是一般教師聘任勞動合同制，教師的人事關系不同于同行的公辦學校教師的“事業(yè)人事檔案制”而施行“人事代理制”，無法解決老師們的戶口落戶及住房問題，這種制度安排在學校存續(xù)之間與公辦學校教師的福利待遇似乎差異不大，但在學校

終止或解散后卻面臨非常棘手的教師安置與補償問題。根據(jù)勞動保護法，教師們非正常離職要接受所在學校的法定補償（經(jīng)濟補償金的支付標準為每滿一個年度支付一個月，最多不超過12個月。）學校自身也因此面臨很大的未來巨額資金應對風險，為此，轉(zhuǎn)制民辦學校應平時預留出一定的教育發(fā)展基金以備不時之需。

再者，要理順“轉(zhuǎn)制”農(nóng)民工子女學校學生與國家而非政府的關系。流動人口子女公平受教育權保護問題是制約當前我國流動人口子女接受義務教育的一個掣肘問題，也是世界各國基礎教育發(fā)展的一個共同社會難題。以墨西哥為例，墨西哥實施“關注流動人口家庭子女小學教育的計劃”（PRONIM）和“流動人口家庭子女的跨文化教育模式”，為小學一年級專門制定了流動人口子女小學教育課程總體設置與教學指南。農(nóng)業(yè)季節(jié)，在流動人口集中的地區(qū)為他們的子女提供學前教育和小學教育。在法國，16歲以下的孩子，無論國籍是否在法國，都能在法國享受到與當?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C會和權利。法國人認為，賦予每個孩子公平接受義務教育的權利對國家來說是最有效率的事情，否則，將導致犯罪率和失業(yè)率提高等社會不利因素，付出更大的代價。

上述國家在義務教育階段的少數(shù)弱勢群體大都采用政府承擔成本、受教育者公平享有教育機會的模式，這也是市場經(jīng)濟條件下對義務教育公共產(chǎn)品性質(zhì)的一種尊重和承認，這給我們的啟示是：無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都能夠通過政府公共資源的再分配，切實保證一國范圍內(nèi)的義務教育需要的均衡發(fā)展，并為每個適齡兒童接受義務教育創(chuàng)造較為平等的機會。說到底，流動人口子女教育問題不僅僅是一個“錢”的問題，更是“權利”公平的問題。在當前基礎教育“戶籍管學籍”體制下，由于農(nóng)民工子女流動頻繁和隨意，很難為其建立一套持續(xù)和常規(guī)的學籍檔案，致使學校和有關部門難以清楚地掌握農(nóng)民工子女的流動去向，無法進行科學的統(tǒng)計和就學監(jiān)控，進而導致其學籍管理的混亂和無序，不利于從整體上確保農(nóng)民工子女接受義務教育權利的實現(xiàn)。為此，建議盡快建立專門的全國性農(nóng)民工子女電子學籍聯(lián)網(wǎng)檔案。

此外，隨著農(nóng)民工子女教育問題時限的延長，農(nóng)民工子女義務教育后的教育問題如公平考試權問題開始凸顯，成為實現(xiàn)教育公平的重要問題。由于我國的城鄉(xiāng)二元體制和相關政策的不健全，農(nóng)民工子女在流入地的初級中學完成義務教育階段的學習后，他們需要作出兩種選擇：要么中斷學業(yè)留在城市中自謀出路，要么回原籍參加高中升學考試。對于在城市“土生土長”的第二代農(nóng)民工子女來說，再返回原籍已經(jīng)不太現(xiàn)實，他們既是城市的“邊緣人”，又是家鄉(xiāng)的“異鄉(xiāng)人”；既難以進入城市的優(yōu)質(zhì)學校，又無法融入家鄉(xiāng)的教育和升學系統(tǒng)，只能成為身份模糊的“夾縫中人”，這種身份認同的危機會直接影響他們的生存狀態(tài)和人格特點。

面對社會壓力和民主呼聲,盡管我國政府也不斷推出相關政策文件,以期“保障農(nóng)民工子弟的權益”。但是,這種保障在實際中卻成為一種變相卸責,將本來由國家保障的農(nóng)民工子弟的公民權,變成了地方保障的“市民權”問題。就像有學者指出的那樣,國家解決“農(nóng)民工”問題的途徑主要是將國家層面上的“公民權”問題轉(zhuǎn)換成了城市層面上的“市民權”問題,將”國民待遇”問題轉(zhuǎn)換成了“市民待遇”問題。

當然解決農(nóng)民工子女身上的包括“異地高考權”在內(nèi)的受教育權不公平問題的關鍵是“綠色高考制度”的建立。加快招生指標分配辦法改革，綜合考慮各省受教育人口基數(shù)、經(jīng)濟和文化發(fā)展水平，讓各地的高考錄取率特別是重點大學錄取率大體一樣，從而從根本上消解異地高考的內(nèi)在動力。此外，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及其戶籍結構的制度變革。城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)二元結構自古就存在，而且今后較長時間內(nèi)還會存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。1958年《戶口管理條例》，將戶口一分為二，公民被分成農(nóng)村戶口和城市戶口兩大身份不同、待遇不同的利益群體，城鄉(xiāng)被隔離開來，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。隨著經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民進城打工，獲得了一種新的“農(nóng)民工”身份，但這是一種未受制度認可的“半合法”的身份。無論是“農(nóng)民”還是“農(nóng)民工”身份，國家都跳過了公民身份的平等性要求，人為地構造出一種新的身份來實際地分享教育資源。筆者認為，未來體制保障方面，國家應適時啟動改革現(xiàn)有的城市和農(nóng)村隔離的戶籍制度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；政策保障方面，權利機關應從法律上確立農(nóng)民工平等的公民身份，從而保障農(nóng)民工子女的各項教育權利。國家要制定保護農(nóng)民工合法權益的指導綱要，并切實指導地方、學校根據(jù)當?shù)氐那闆r制定出符合自身要求的文件和行動指南；行政保障方面，縱向上應以流入地政府管理為主,加強流入地教育主管部門與相關職能部門的配合。橫向上應加強流入地與流出地政府和教育主管部門的溝通協(xié)調(diào)。

[1]http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node28898/no de28924/node28925/u8ai28563.html

[2]董圣足.溫州新政:區(qū)域民辦教育制度創(chuàng)新的典范[J].教育發(fā)展研究,2011,(22):1-6.

[3]胡衛(wèi).促進民辦教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[J].上海教育, 2010（,9）:60.

責任編輯 范先佐

Abstract:This paper investigates the effect of job match on the employment quality of college students using the survey data from Employment Quality of College Students in China.We find that job match has a significant impact on the salary and job stability of college students.Definitively speaking,over-education has a significantly negative impact on starting salary of college students,while major match doesn't have significant effect on the starting salary but promotes to raise present salary of college students.The students with matchable ability have higher starting salary than those with low ability,but ability match doesn't have significant effects on present salary of college students.The job of students with over-education has poorer stability,and their job-hopping probability is higher.College students,whose jobs strictly match to their majors,have higher job-hopping rate than those that don't match.And the job-hopping rate of students who have stronger ability than the job need is significant higher than those who have lower ability than the job need.Therefore,in order to achieve the goal of raising employment quality of college students,employment promotion mechanism should be constructed with government,employer,colleges,and etc.participation,eventually employment match quality of college students can be raised.

Key words:job match;quality of employment;salary;job stability

責任編輯 葉慶娜

Property Rights Analysis of the"Transformation"of Schools for Children of Migrant Workers in Shanghai

NING Bentao

How to ensure that children of floating population receive education fairly in the process of urbanization is a difficult problem in educational development in China.The Shanghai municipal government in 2008 takes 162 migrant children schools as pilot schools implementing"government funding for private school"system,and provides valuable experience and beneficial exploration for educational development for children of floating population.However,at the same time,there exists a vital hidden trouble on education property.Firstly,"private non-enterprise organization"kind of legal person framework should be converted,because these schools are neither pure public service organizations nor for-profit business organizations so that it leads to fuzzy positioning on the character of running these schools.To be private schools or public schools,it's really in a dilemma.Secondly,the definition and division of property ownership before and after transformation is not distinct which easily leads to the loss of state-owned assets and risk of property disputes.Lastly,internal governance mechanism of transformed schools is unsound,and the future direction of development is also uncertain,which may causes instable expectations of educational policy for children of migrant workers and all kinds of short-term behavior, eventually the legitimate rights and interests between teachers and students can also be difficult to get effective protection.

schools for children of migrant workers;"government funding for private school"system;distinct property rights

F08；G40-054

A

1003-4870(2014)03-0053-06

2014-05-15

上海市哲社及教科重點課題“教育產(chǎn)權的市場運行與法律保護”（課題編號：A1115）。

寧本濤，華東師范大學基礎教育改革與發(fā)展研究所研究員，碩士生導師，研究方向：教育經(jīng)濟學、教育政策學。