高峰

建立健全高?？倳嫀煓C制問題的探討

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隨著經(jīng)濟全球化、會計國際化的趨勢，尤其是高校建立總會計師制度的實行，建立健全高?？倳嫀煓C制已成為了高校急需解決的問題。本文就這一問題進行了探討。

高校；總會計師;機制

早在1988年，《高等學(xué)校總會計師工作試行規(guī)程》就對總會計師的職責(zé)、權(quán)限、任免和獎?wù)髯鞒隽司唧w的規(guī)定。1991年國家教委和財政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》規(guī)定：在校學(xué)生規(guī)模在3000人以上，年資金流量在1000萬元以上的普通高等學(xué)校應(yīng)逐步設(shè)置總會計師。2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出應(yīng)在高等學(xué)校試行總會計師制度。1997年的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，符合條件的高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會計師來協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。2011年，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》就高?？倳嫀煹膷徫患墑e、任免、職權(quán)和監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定，為總會計師制度在高校的推行奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中規(guī)定，應(yīng)建立高等學(xué)?？倳嫀熤贫龋晟聘叩葘W(xué)校內(nèi)部財務(wù)和審計制度。《教育部2013年工作要點》指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善直屬高?？倳嫀熚芍贫取?/p>

一、高校總會計師制度實施存在的問題

1.高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視

高校領(lǐng)導(dǎo)大多是某領(lǐng)域的專家或?qū)W者，普遍缺乏內(nèi)部控制意識，未建立相應(yīng)的總會計師制度。絕大部分高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，并未設(shè)置總會計師，缺少專業(yè)的管理人員。高校領(lǐng)導(dǎo)大多對內(nèi)部控制關(guān)注程度不夠，而高校管理者的重視程度在高校管理中起著至關(guān)重要的作用。

2.總會計師職權(quán)無制度保障

總會計師應(yīng)對高校重大財務(wù)收支事項進行審批，對本單位的會計機構(gòu)設(shè)置、高校內(nèi)部控制和風(fēng)險評估作出決策。不能僅停留在核算和財務(wù)管理方面。在我國現(xiàn)行制度中未明確界定責(zé)任和權(quán)限，導(dǎo)致總會計師在履行職責(zé)的過程中出現(xiàn)“乏力”現(xiàn)象。

3.總會計師職業(yè)能力有待提高

近年來，高校內(nèi)外部環(huán)境、管理體制等都發(fā)生了較大的變化，與之相適應(yīng)的法規(guī)、制度也在不斷變化。這就使得總會計師必須具備較高的綜合職業(yè)能力，從而保證學(xué)校經(jīng)濟決策與各項活動的科學(xué)性，為學(xué)校改革和發(fā)展提供強有力的支持。

二、建立健全總會計師機制的措施

1.建立健全總會計師制度保障機制

國家應(yīng)適時修訂《總會計師條例》，對總會計師的資格條件、選撥程序、職責(zé)權(quán)限作出具體規(guī)定。高校應(yīng)當根據(jù)《總會計師條例》的規(guī)定，明確總會計師在高校財務(wù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，各高校應(yīng)從制度上明確總會計師主要職責(zé)權(quán)限并監(jiān)督保障實施。總會計師的工作應(yīng)包括制訂會計政策并監(jiān)督實施、制訂財務(wù)收支計劃、參與預(yù)算的編制并監(jiān)督、監(jiān)督會計核算、全面掌握財務(wù)狀況并進行財務(wù)分析、風(fēng)險管理、成本管理、資產(chǎn)管理、參與財務(wù)部門的管理及人員聘用、參與學(xué)校重大投資等決策。其次，應(yīng)對各部門的財務(wù)收支和物資管理的情況進行績效評價，對檢查出的問題應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任并監(jiān)督改進。除此之外，還應(yīng)督促重大經(jīng)費開支的內(nèi)部專項審計?？倳嫀煹穆氊?zé)就決定了其在工作過程中必須保持獨立、客觀、公正，以保證會計信息質(zhì)量及監(jiān)督的有效性。

2.建立健全總會計師日常監(jiān)管機制

總會計師負責(zé)協(xié)助校長主管學(xué)校財務(wù)工作，容易滋生腐敗。因此，高校總會計師的主管部門必須加強對高?？倳嫀煹某B(tài)化管理。對于地方高校，建議由省教育廳、財政廳等部門共同成立高?？倳嫀煿芾頇C構(gòu)，建立總會計師的年度考核、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，加強高?？倳嫀煹慕M織化管理?？梢栽谌珖ⅰ案咝？倳嫀熑瞬艓臁?，根據(jù)各高校特點選拔合適的總會計師?？倳嫀熤贫仍趯嵤r應(yīng)建立“定期輪換制”，根據(jù)年度考核和經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，依據(jù)“相同地區(qū)、相同行業(yè)、相同背景”的原則對符合任職條件的總會計師在各高校進行定期輪換，這樣就能杜絕違法犯罪。

3.建立健全總會計師選拔激勵機制

總會計師的選拔應(yīng)按照“公平、公正、公開”的原則，設(shè)定高?？倳嫀煹臏嗜腴T檻，對社會公開選拔?？倳嫀煹倪x拔應(yīng)由教育部門負責(zé)。教育部門應(yīng)根據(jù)高校的規(guī)模和特點結(jié)合總會計師的自身情況實行集中委派和定期考核制度。總會計師的工資和年度獎金由財政部門負責(zé)，財政部門應(yīng)根據(jù)其履職能力、工作表現(xiàn)發(fā)放績效工資。

對總會計師進行激勵能最大限度的激發(fā)總會計師的才能，提高高校的社會效益，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。首先，應(yīng)從績效工資中體現(xiàn)?？梢詫嵭懈咝？倳嫀熜匠昙顧C制，由財政部門進行績效考核評分，按照月度考核情況設(shè)定不同等級的績效工資。其次，可以使用精神激勵方式。各大媒體應(yīng)加大對總會計師所作貢獻的宣傳力度，提高總會計師在學(xué)校的影響力和地位，以提高總會計師的責(zé)任意識。

4.建立健全總會計師考核評價機制

各高校應(yīng)當對總會計師從事的管理活動進行定期考核與評價。在設(shè)計績效評價指標時可將會計核算、預(yù)算管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、成本管理等職能設(shè)置為一級指標，在一級指標下根據(jù)各個學(xué)校的實際情況設(shè)置二級指標，以科學(xué)、合理地對總會計師的工作進行績效評價。

此外，高校應(yīng)樹立成本觀念，對成本效益進行分析評價，實行開源節(jié)流獎勵機制。對資金的結(jié)構(gòu)、效益等進行系統(tǒng)分析，按照社會效益指標來評價成本效益。通過建立事業(yè)發(fā)展效率指標、自籌經(jīng)費能力指標、科研成果評價指標，為高校實行績效管理提供準確的資料。

5.建立健全總會計師培養(yǎng)提升機制

高?？倳嫀煴仨毷煜じ叩葘W(xué)校財務(wù)管理工作，有豐富的會計核算和財務(wù)管理工作經(jīng)驗，應(yīng)具備良好的職業(yè)操守，敢于堅持原則、廉潔奉公、遵紀守法。所以必須不斷提高總會計師的綜合素質(zhì)。

應(yīng)加大對總會計師的教育、培訓(xùn)力度。根據(jù)高校自身的特點，總會計師應(yīng)提升以下能力：（1）學(xué)習(xí)能力。（2）決策能力。（3）溝通能力。（4）分析能力。（5）戰(zhàn)略管理能力。（6）預(yù)測能力。（7）風(fēng)險防范能力。

總之，高校實行總會計師制度是教育體制改革的必經(jīng)之路，也是高校發(fā)展的必然趨勢。各高校必須高度重視，建立健全在校長領(lǐng)導(dǎo)下的以總會計師為首的經(jīng)濟責(zé)任制，有效保障高校的可持續(xù)性發(fā)展。

研究成果：

本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項目12C1266《高校內(nèi)部會計控制研究》的階段性成果。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要［Z］.北京：中華人民共和國教育部，2010.

[2]余雯.高校設(shè)立總會計師的思考[J].審計與理財，2012（12）.

[3]丁紅運.我國現(xiàn)行高校總會計師的選拔與管理模式分析[J].會計之友，2012（12）.

（作者單位：湖南大學(xué)會計學(xué)院碩士研究生）