張京先 劉曉煜

科研項目管理應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題及建議

張京先 劉曉煜

隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，對于科研項目的快速增長,國家對科研管理的質(zhì)量要求越來越高，科研項目管理工作就越顯得非常重要，而項目立項申論證工作正是開展項目研究的關(guān)鍵，本文針對目前科研項目管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提幾點改進的建議。

項目管理；關(guān)注問題；建議

隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，承擔項目數(shù)量多少，經(jīng)費增長幅度、研究成果水平的高低已成為衡量一個科研單位綜合實力的重要體現(xiàn)。隨著科技水平的快速發(fā)展,對科研管理的要求也就越來越高，各單位科研管理基礎(chǔ)工作隨之也顯得非常重要。而項目立項論證工作正是開展項目研究的關(guān)鍵。如何做好立項申報的前期論證，符合當前項目立項的評審要求，是許多項目承研單位應(yīng)引起重視和關(guān)注的話題。

一、科研項目管理中應(yīng)關(guān)注的主要問題

科研項目管理是一個系統(tǒng)工程,是項目管理技術(shù)與具體科研項目相結(jié)合的過程,其管理的環(huán)節(jié)很多，歸納起來主要三個階段，包括立項論證階段、組織實施階段、成果驗收階段。就科研管理的流程方式、方法和途徑來講也很多，但如何把各自承擔的科研項目各個環(huán)節(jié)管理到位，措施有力，有效地實施動態(tài)管理，才是科研管理的關(guān)鍵。而立項論證階段是項目管理的第一環(huán)節(jié)，大家往往只關(guān)注項目是否能上，能拿多少經(jīng)費，而卻忽略了立項階段的重要性。從目前項目立項論證及經(jīng)費預(yù)算編制的現(xiàn)狀來看，存在著一些管理方面的問題。

1.項目立項申報內(nèi)容偏多、個別指標偏高

科研項目立項很重要，不論研究所、高校、企業(yè)，各個單位的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員都非常重視，都在積極的組織、策劃、研討、評審。就現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)不少單位為能夠爭取到項目，項目中所列的研究內(nèi)容偏多，技術(shù)指標偏高，經(jīng)費預(yù)算偏高。當項目開始組織實施時，一些問題就會出現(xiàn)，個別技術(shù)指標達不到，研制周期拖延，研究水平不高，無法按計劃對項目進行驗收，給科研管理帶來了很大的難度。

2.項目經(jīng)費預(yù)算與研究任務(wù)不匹配

經(jīng)費預(yù)算編制是否科學，是否與項目的研究任務(wù)相匹配，經(jīng)費安排是否合理，也是科研管理的重要內(nèi)容。實施項目管理中會發(fā)現(xiàn)，有的參研人員在編經(jīng)費預(yù)算時，由于對前期可行性研究內(nèi)容、技術(shù)指標及任務(wù)要求未充分論證，未對經(jīng)費進行足夠的科學測算，測算依據(jù)不充分，使其編出的經(jīng)費預(yù)算與研究任務(wù)不相匹配，預(yù)算與實際偏差較大，預(yù)算內(nèi)容不全面、不準確，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

3.項目技術(shù)人員與財務(wù)人員缺乏積極有效的溝通

經(jīng)費預(yù)算編制是反映一個單位項目管理的全過程，而不是簡單數(shù)字的羅列。預(yù)算中所列的費用，有的費用技術(shù)人員是可以根據(jù)任務(wù)要求進行預(yù)測，但對有的公用性費用不能簡單的列示，而是要與財務(wù)人員進行溝通，因為公用性費用往往是依據(jù)相關(guān)的規(guī)定并按一定方法進行分攤的。在實施中會發(fā)現(xiàn)，有的項目經(jīng)費預(yù)算整體偏高，明細經(jīng)費構(gòu)成不合理，列支的范圍、比例和口徑與規(guī)定差異較大，造成這種差異較大的原因，是項目技術(shù)人與財務(wù)人員缺乏積極有效的溝通。

4.項目立項中經(jīng)濟效益分析、風險分析指標偏高

項目的市場風險前景預(yù)測、經(jīng)濟效益分析也是各單位應(yīng)重點關(guān)注的問題。就現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)有的單位在項目立項論證時，為了能爭取到新項目可以立項，對項目完成后的生產(chǎn)能力、內(nèi)部收益率，投資回收期等指標估算過高，過于理想化，往往對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益分析過于簡單，即使有分析，預(yù)測的指標都與單位的實際相差太遠，不能客觀地反映項目經(jīng)濟效益和社會效益的價值。

二、對科研項目管理重點關(guān)注問題的改進建議

為加強科研項目立項環(huán)節(jié)的管理，使經(jīng)費預(yù)算與研究任務(wù)相匹配，經(jīng)費測算依據(jù)更充分，保障科研項目的順利實施，有效的使用科研項目資金，建議從以下幾個方面加強改進工作。

1.要充分重視科研項目立項論證工作

立項論證是科研管理的重要環(huán)節(jié)，各單位要組織技術(shù)人員、財務(wù)人員和項目管理人員，著手對項目的研究內(nèi)容、技術(shù)指標等環(huán)節(jié)進行策劃和任務(wù)分解。對所列的研究內(nèi)容、技術(shù)指標等內(nèi)容既要體現(xiàn)項目的前瞻性、又要體現(xiàn)其可實施性，既能滿足任務(wù)提出單位的研制需求，又能提升本單位的科研能力和水平。要充分重視技術(shù)含量方面的反復(fù)論證，請相關(guān)技術(shù)專家做指導(dǎo)，申報的方案要具有可行性，盡量避免所列的研制內(nèi)容過多，技術(shù)指標過高，以致給項目實施帶來更多的問題和難度。

2.項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)與研制任務(wù)相匹配

科研項目的實施需要經(jīng)費的支撐和提供物質(zhì)上的保障，經(jīng)費的充分保障以及經(jīng)費的合理使用直接影響著項目的研究進展。所以編制的經(jīng)費預(yù)算一定要與研究任務(wù)相匹配，對項目直接消耗的材料、人工、費用要有充分的測算理由和依據(jù)。測算的價格、消耗的數(shù)量、計算的依據(jù)要符合相關(guān)的規(guī)定標準，相關(guān)的費用還要與研究成果的實物、規(guī)范標準、報告、論文等相匹配。公用性費用的分配要有分攤依據(jù)，分攤方法計算要合理。

3.加強財務(wù)人員的有效溝通，合理編制項目經(jīng)費預(yù)算

在項目立項之前，各單位應(yīng)充分重視科研和財務(wù)人員的有效溝通工作，項目管理不單是技術(shù)人員的事情，涉及到多個方面 ，所以，經(jīng)費預(yù)算應(yīng)由項目管理人員、技術(shù)人員、財務(wù)人員共同協(xié)作編制。但側(cè)重點應(yīng)有所不同，管理人員應(yīng)負責項目的整體策劃，根據(jù)項目申報要求組織實施，總體把關(guān)；技術(shù)人員應(yīng)依據(jù)項目研究任務(wù)需求，對預(yù)計發(fā)生的所有費用進行測算，提出經(jīng)費預(yù)算草案，再與財務(wù)人員充分溝通后編制最終預(yù)算。對于財務(wù)人員來講，不僅要對經(jīng)費預(yù)算提出建設(shè)性的意見，同時也要關(guān)注項目的全部研究內(nèi)容，了解項目的全過程，編制更科學、合理的預(yù)算，防止預(yù)算成為拍腦子的預(yù)算。

4.項目的經(jīng)濟效益分析應(yīng)科學、合理

各單位要重視項目的經(jīng)濟效益分析工作，要重點關(guān)注指標分析的真實性、合理性。財務(wù)人員需配合技術(shù)人員對項目未來幾年的市場前景和發(fā)展趨勢進行客觀的分析,分析方法選擇要得當,數(shù)據(jù)來源要真實,各項指標測算依據(jù)要充分，而不是拍腦子,僅憑經(jīng)驗列上幾個指標就行了,更不是指標越高越好。經(jīng)濟效益分析從某種程度講，需要考慮單位的實際情況，尤其是對內(nèi)部收益率、投資回收期等指標的測算更需要客觀、合理。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著科技水平的飛速發(fā)展，科研項目資金投入不斷增大，科研項目管理的要求越來越高，從管理環(huán)節(jié)立項申報入手，為實施科研項目科學化管理，規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費打好基礎(chǔ)。

（作者單位：北方科技信息研究所、兵器工業(yè)檔案館）