沈潔

淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題與對策

沈潔

不斷完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是國家財政預(yù)算有效執(zhí)行的重要保證，本文從行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題入手，對相關(guān)問題的解決對策進行了分析與討論。

行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題

1.資產(chǎn)管理問題

行政事業(yè)單位財務(wù)管理在資產(chǎn)管理方面主要存在兩方面的問題，第一是貨幣資金的管理存在漏洞，第二是固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范性。從貨幣資金的管理來看，由于實際工作中，行政事業(yè)單位缺乏會計與出納的分離，甚至出現(xiàn)崗位互串的現(xiàn)象，加之行政事業(yè)單位對于出納缺乏監(jiān)督，忽視盤點庫存現(xiàn)金的重要性，大量使用額度較大的白條抵庫、現(xiàn)金支付，使得公款私存屢禁不止。從固定資產(chǎn)的管理來看，當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在“重視構(gòu)建、輕視管理”的問題，對于固定資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴(yán)格性，其使用、維護、出租、出借、處置以及調(diào)撥與報廢管理不規(guī)范，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失與浪費。

2.收入、支出管理問題

第一，收入支出項目混亂。進行行政事業(yè)相關(guān)收費是國家賦予部分行政事業(yè)單位的職權(quán)，旨在籌集財政資金、平衡社會收入。但是，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位受利益驅(qū)使，以符合地方工作實際為要求進行規(guī)定外的收入項目及支出項目設(shè)置，這樣在進行單位財務(wù)匯總時不能同上級部門良好接洽，出現(xiàn)賬目混亂問題；第二，收支兩條線管理問題。部分行政事業(yè)單位對于“收支兩條線”缺乏正確的認識，使得部分非稅收入被排除在財政監(jiān)管之外；除此之外，由于部分行政事業(yè)單位對于預(yù)算內(nèi)收入管理的部分工作缺乏清晰認識，不利于財政監(jiān)管的開展。

3.往來款項管理混亂

行政事業(yè)單位的往來款項管理存在較大問題，管理混亂。首先，應(yīng)收金額較大，時間較長，回收難度大。在應(yīng)收款金額上，部分單位的數(shù)額可以達到幾百筆上千萬元，并且時間較長。長期不催收應(yīng)收款項，使得企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的風(fēng)險加大，部分企業(yè)資不抵債，加大了應(yīng)收款項的回收難度。其次，部分行政事業(yè)單位賬目管理不完善，往來賬記錄不完整。行政事業(yè)單位中，有的少記或者漏記往來賬款，有的沒有設(shè)置明細賬的核算，再加上長期不核對不清理，使得債權(quán)與債務(wù)賬據(jù)、賬表存在不符情況。

4.財務(wù)管理制度有待完善

目前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制體制缺乏通暢性，無論是會計的崗位設(shè)置還是人員的配置都缺乏合理性，使得業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，職責(zé)不明。部分行政事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度，相關(guān)制度不健全或者內(nèi)容缺乏合理性，也有部分單位只將制度規(guī)定作為擺設(shè)，使相關(guān)制度名存實亡。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的解決對策

1.健全資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位首先要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定貨幣資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的管理辦法，加強對于固定資產(chǎn)的管理，減少資產(chǎn)流失。其中包括建立財產(chǎn)清查制度、國有固定資產(chǎn)等級制度、固定資產(chǎn)的驗收、保管制度等。之后，行政事業(yè)單位要健全資產(chǎn)的內(nèi)部管理與監(jiān)督制度。一方面，要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，重點監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用以及處置，并對資產(chǎn)進行定期與不定期的盤查與清點，另一方面，要建立資產(chǎn)的處置審批權(quán)限制度，只有向國有資產(chǎn)管理部門申報并審核通過之后才可對資產(chǎn)進行相關(guān)處置，以切實保障資產(chǎn)的完整與安全。

2.強化預(yù)算管理，規(guī)范收入支出管理

第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)實際情況合理編制預(yù)算，將單位各個部門的全部財務(wù)事項納入預(yù)算范圍，嚴(yán)格做到按進度、按項目支出，嚴(yán)禁對于預(yù)算項目的隨意變更，對于超出預(yù)算的支出，應(yīng)該依據(jù)實際情況對預(yù)算進行相關(guān)調(diào)整或者進行支出追加，同時要按照相關(guān)程序進行報批。第二，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格控制開支的標(biāo)準(zhǔn)以及開支范圍，強化對于專項資金的管理工作。可以通過制定專項資金的管理細則與實施辦法來達到控制支出的目的。第三，行政事業(yè)單位要深化認識，避免亂收費等違反財經(jīng)法規(guī)的行為，對于“收支兩條線”形成正確的認知。

3.加強管理隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，在單位開展對于財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高財務(wù)管理人員的財務(wù)管理自覺性以及整體素質(zhì)。要對于財務(wù)工作的重要性有正確的認識，在思想上重視財務(wù)管理工作。同時，要積極吸納高素質(zhì)的年輕人才進入財務(wù)管理隊伍，切實增強財務(wù)管理團隊的管理力量。另外，對于在單位財務(wù)管理工作中表現(xiàn)突出的人員，行政事業(yè)單位要給予一定的獎勵與重用。

在財務(wù)管理的監(jiān)督方面，要不斷加大監(jiān)督力度。一方面，要加大對于收入的監(jiān)繳力度，使行政單位的預(yù)算內(nèi)收入能夠足額、及時的上繳到專用賬戶，如果遇到坐支預(yù)算外收入的情況，要進行嚴(yán)肅處理。另一方面，建立對于財政撥付資金的追蹤問效監(jiān)督機制，保證?？顚Ｓ茫袑嵦岣哔Y金的應(yīng)用效果。只有加大監(jiān)督力度，才能使財務(wù)管理更加規(guī)范化。

4.健全財務(wù)管理制度

首先，建立合理有效的內(nèi)部牽制制度，要按照不相容職責(zé)分離的原則進行設(shè)崗，確保職責(zé)的明確性。其次，要完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的稽核制度，要著重審核行政事業(yè)單位資金來源的正確性以及收入的完整性，支出的合理性以及效益性、財務(wù)管理的安全性、內(nèi)部管理制度的有效性以及重大經(jīng)濟事項的執(zhí)行情況。最后，要進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度。一方面，要及時理清不合時宜的財務(wù)制度，與時俱進，另一方面，要不斷規(guī)范憑證的流轉(zhuǎn)程序，明確細化審核權(quán)限，集體討論決定重大資金使用狀況。

三、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是國家單位預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，面對其中財務(wù)管理中存在的問題，只有不斷進行完善與規(guī)范，才能保證資金的合理有效使用。

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[2]李剛.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策淺探[J].甘肅林業(yè),2012,(1):54-55.

[3]潘華平.關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2011,(16):61-62.

（作者單位：新疆兵團第十三師會計核算中心）