楊曉雪

河南省高?；I資問題研究

楊曉雪

近年來(lái)，河南省高校發(fā)展緩慢，除政策因素之外，資金短缺是影響其發(fā)展的重要因素。下面將對(duì)高校資金籌措渠道和河南省高校特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出一條適合河南省高?；I資的道路。

一、融資來(lái)源渠道

1.政府財(cái)政撥款

政府財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)最主要、最穩(wěn)定的來(lái)源，范圍涵蓋教育部直屬院校、省級(jí)院校和地方院校。教育方面的財(cái)政撥款包含各級(jí)行政主管部門對(duì)相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)的撥款，各個(gè)教育機(jī)構(gòu)相應(yīng)類別的學(xué)校的撥款。2013教育經(jīng)費(fèi)為教育支出2.2萬(wàn)億元，占GDP比例為3.8%，與上年持平。教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級(jí)各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建投資（建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等，主要采取“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式。當(dāng)學(xué)生人數(shù)未達(dá)到最大在校生容量時(shí)，財(cái)政撥款數(shù)額參照本校的人數(shù)；學(xué)生人數(shù)固定的時(shí)候，高等學(xué)校也可以申請(qǐng)科研專項(xiàng)基金的支持。

2.學(xué)生收費(fèi)

學(xué)費(fèi)是指國(guó)家規(guī)定的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間應(yīng)繳納的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，包括學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等雜費(fèi)。隨著高校招生規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)費(fèi)對(duì)解決高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題發(fā)揮了重要作用，是對(duì)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的有力補(bǔ)償。

3.BOT模式

隨著1997年高校的擴(kuò)招，招生人數(shù)與高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和持續(xù)、健康發(fā)展的要求再單純依靠政府主管部門投入的有限資金已顯得力不從心。BOT在破解高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模的資金問題上具有特殊的優(yōu)勢(shì)，尤其在高校后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理上效果更加顯著。BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓，是政府或其公共部門吸引非官方資本加入硬件完善的一種投資和融資模式，指國(guó)家或公共管理部門將其掌握的資源，以招標(biāo)形式選擇非政府部門的項(xiàng)目公司，雙方簽訂協(xié)議合同進(jìn)而授權(quán)項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的募集資金、承建、經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)，項(xiàng)目公司則在合同規(guī)定的特許期內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回成本，并可以擁有相應(yīng)的比較合理的利潤(rùn)，合同期滿后，國(guó)家或高等學(xué)校將從項(xiàng)目公司無(wú)償獲得已經(jīng)建造的硬件設(shè)施。

4.融資租賃

融資租賃是一種轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部分風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃，指承租主體根據(jù)自身的特定要求向出租人購(gòu)買租賃物的使用權(quán)，出租主體則分批、分期獲得承租主體所付租金。整個(gè)租賃期內(nèi)，承租人擁有租賃物的使用權(quán)，而租賃物的所有權(quán)屬于出租人，在此期間，承租人需要做好對(duì)承租物的日常維護(hù)、保養(yǎng)，并要承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)落后造成的風(fēng)險(xiǎn)。在租賃合同之后，承租方可以對(duì)租賃物采取留購(gòu)、繼續(xù)租賃或者是退還給出租方等選項(xiàng)。高校主要在大型教學(xué)科研設(shè)備、資料的更新及配備等方面考慮融資租賃，讓投資公司出資幫助購(gòu)買相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，高等學(xué)校進(jìn)行租賃，按照合同約定交納租金，合同期滿后，相應(yīng)的設(shè)備可由高等學(xué)校留購(gòu)、繼續(xù)租賃，或者是按照當(dāng)時(shí)合同的約定將設(shè)備無(wú)償贈(zèng)與高校，高校和公司的選擇余地都比較大，這樣利于雙方的合作。

5.社會(huì)捐助

高等學(xué)校的融資部分來(lái)源于社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、校友和慈善組織等的無(wú)償捐贈(zèng)和贊助，這部分的捐助主要用于學(xué)校的校舍建設(shè)、增購(gòu)圖書、添置機(jī)器設(shè)備和鼓勵(lì)開展科研項(xiàng)目等。

6.資產(chǎn)置換

資產(chǎn)置換是指高校為緩解建設(shè)的資金壓力，通過(guò)處置自身的固定資產(chǎn)來(lái)籌集學(xué)校建設(shè)所需資金，主要形式是在籌集新校區(qū)建設(shè)資金時(shí)轉(zhuǎn)賣老校區(qū)。資產(chǎn)置換有助于高校重塑自我形象，改善硬、軟件辦學(xué)條件；有助于高校高校多校區(qū)分散辦學(xué)，降低運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益；有助于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，高校新校區(qū)建設(shè)可以帶動(dòng)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

7.其他渠道

其他渠道包括銀行信貸、短期培訓(xùn)收入、校辦企業(yè)和合作辦學(xué)等。

二、河南省高校特點(diǎn)

截止2013年6月21日，河南省普通高校共計(jì)119所，其中本科42所，?？?7所。河南省高校具有如下特點(diǎn)：

1.重點(diǎn)高校少，普通高校多

北京、上海、江蘇、湖北等省區(qū)教育資源比較集中，高等教育的發(fā)展也比較靠前，擁有較多的“985高?！焙汀?11大學(xué)”。而人口超過(guò)一億、地處中原、歷史上為中華文明做過(guò)貢獻(xiàn)的河南省還沒有一所“985高?！?，“211大學(xué)”也只有鄭州大學(xué)一所。河南省的教育資源與人口較少、或者處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的省區(qū)，如江西、廣西、內(nèi)蒙古、新疆一樣，對(duì)于人口大省的河南省來(lái)說(shuō)明顯不公平。近年國(guó)家對(duì)211高校撥款每年平均12億，主要用于學(xué)科建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)。而地方本科院校普遍基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，國(guó)家財(cái)政支持少，地方政府受財(cái)力限制，支持地方本科院校的資金總量不足、力度不大，學(xué)校自身吸納社會(huì)資金的能力弱，這些都影響著學(xué)校發(fā)展。

2.公立高校多，民辦高校少

河南省普通公立高校92所，民辦高校27所。普通高校的資金來(lái)源主要集中在政府部門的直接撥款、學(xué)位學(xué)歷教育對(duì)象的學(xué)費(fèi)收入、對(duì)社會(huì)開放的成人教育和進(jìn)修培訓(xùn)的教學(xué)收入、預(yù)算之外的科研資助、教育費(fèi)附加、校辦企業(yè)利潤(rùn)對(duì)學(xué)校的回流、社會(huì)捐助等其他相關(guān)收入，而政府部門的直接撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)是學(xué)校的最重要的資金來(lái)源。民辦高校在無(wú)國(guó)家財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)移支持、基建?？罨蛸N息貸款的情況下，收取學(xué)費(fèi)是民辦高校經(jīng)費(fèi)投資的根本來(lái)源，民辦院校的資金來(lái)源完全靠自籌，過(guò)分單一的經(jīng)費(fèi)渠道導(dǎo)致其發(fā)展嚴(yán)重受限。

三、河南省籌資方式的選擇

結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展、重點(diǎn)高校少、普通高校多、公立高校多、民辦高校少的特點(diǎn)，河南省最優(yōu)籌資方式依次為以政府財(cái)政撥款為主，學(xué)生收入、BOT建設(shè)為輔，同時(shí)可以向銀行申請(qǐng)貸款。并且注意以下事項(xiàng)：

第一，目前國(guó)家尚未出臺(tái)一部專門針對(duì)項(xiàng)目融資的法律法規(guī)，對(duì)于項(xiàng)目雙方操作人員來(lái)說(shuō)，彼此法律意識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不同，再加上BOT項(xiàng)目合同期限較長(zhǎng)，所以高校要加強(qiáng)同投資方的多方溝通，規(guī)范合同。BOT項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)者其目的是為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效益是高校后勤工作追求的第一目標(biāo)，利益沖突不可避免，需要正確協(xié)調(diào)兩者利益關(guān)系。

第二，高校運(yùn)用融資租賃籌集資金應(yīng)注意以下兩個(gè)問題：(1)考慮融資風(fēng)險(xiǎn)。高校盡量選擇近期急需的、價(jià)值相對(duì)較高的設(shè)備進(jìn)行租賃，充分發(fā)揮融資租賃的特點(diǎn)，提高資金使用效率，使日后盡可能擁有穩(wěn)定的償租資金來(lái)源；(2)租賃公司的選擇要審慎。高等學(xué)校應(yīng)該與那些租賃程序完善、租賃實(shí)踐豐富的大規(guī)模投資公司合作融資，這樣才能使相關(guān)合同正常、按期履行，設(shè)備入庫(kù)之前也要進(jìn)行詳細(xì)的檢查和調(diào)試，確定不會(huì)因?yàn)樽赓U資產(chǎn)不能按期正常使用而影響學(xué)校正常的教學(xué)工作。

河南省科技廳軟科學(xué)課題”基于AHM模型的河南省高校多元化籌資決策研究”（132400411027）。

（作者單位：周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）