律素華

淺談農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

律素華

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)又提出了要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，再次為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和機(jī)遇，也為“三資“管理帶來(lái)更多難度和挑戰(zhàn)。本文對(duì)農(nóng)村集體“三資“管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法與對(duì)策。

農(nóng)村；集體三資；管理

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的新的發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)的成果和集體智慧的結(jié)晶，屬于全體村民所有，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入、提高村民福利和推進(jìn)社會(huì)主主新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及到每一位村民的切身利益，“三資”管理問(wèn)題一直都是廣大村民關(guān)心的重點(diǎn)，同樣也是農(nóng)村管理工作最棘手的部分，特別是，隨著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化的不斷推動(dòng)和深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式多元化和多樣化的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”日益壯大，“三資”管理難度不斷加大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)許多新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，“三資”管理中存在的不足和局限也不斷暴露；在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，如何加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理，構(gòu)建一整套切實(shí)可行的、有效的管理工作機(jī)制，提高“三資”經(jīng)營(yíng)管理水平和效益，確?！叭Y”運(yùn)營(yíng)的安全性、做到保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和不斷壯大，保證本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員關(guān)于“三資”的占有，使用，分配權(quán)，決策權(quán)，管理權(quán)等相關(guān)權(quán)利，妥善解決其中的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，都有著舉足輕重的作用和十分重要的意義。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加經(jīng)快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷深化改革和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，雖然，各地立足實(shí)際，扎實(shí)工作，通過(guò)采取構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理制度、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、開展清產(chǎn)核資、積極化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)等一系列監(jiān)管措施，并積極對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行一些探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，使農(nóng)村“三資”管理工作不斷得到深化和加強(qiáng)，在制度化、規(guī)范化道路上也有了較大進(jìn)步和改進(jìn)，初步形成了財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)完善，貫徹落實(shí)相對(duì)到位，民主管理相對(duì)規(guī)范，審計(jì)監(jiān)督相對(duì)有效的新局面。但是，目前就整體來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村集體“三資”管理還存在著一定的不足和局限，“三資”管理工作發(fā)展還很不平衡，仍有一些地方的“三資”管理工作還比較薄弱、進(jìn)展不大，仍存在著如下問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“三資”管理不重視

目前仍有些地區(qū)對(duì)加強(qiáng)“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，沒(méi)有意識(shí)到“三資”管理對(duì)于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的巨大作用，一些人認(rèn)為，農(nóng)村集體“三資”管理不就是做一下帳、管一下錢嗎？有多大的工作量啊，根本沒(méi)必要也不值得投入太多的人力、物力、時(shí)間和精神去加以監(jiān)督和管理；也有些認(rèn)為“三資”數(shù)量多、資產(chǎn)小、分布散和存放地點(diǎn)不一，管理繁瑣，而“三資”問(wèn)題又涉及面廣、復(fù)雜多樣，管理難度大，存在畏難情緒，不敢也不愿意加強(qiáng)管理，造成對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作思想松懈、行動(dòng)缺乏、麻痹大意，長(zhǎng)期得不到重視，成為農(nóng)村管理工作盲點(diǎn)。

（二）管理制度不健全，不適應(yīng)“三資”管理新要求

目前，仍有一些地區(qū)仍處于制度空白地帶，尚未制定“三資”管理制度，無(wú)法對(duì)“三資”實(shí)施有效監(jiān)管；另一方面，雖然，有些地區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列“三資”管理辦法、管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，制度建設(shè)取得了一定成效，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家農(nóng)村集體“三資”管理的一些新文件、新政策的出臺(tái)，已無(wú)法適應(yīng)“三資”管理新要求，需要進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，以此加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理指導(dǎo)。

（三）“三資”管理不規(guī)范，造成集體資產(chǎn)流失

1.資金管理不規(guī)范。集體資金安全管理意識(shí)淡薄，存在未將現(xiàn)金及銀行存款分開做賬，公款私存、多戶頭管理、定期存單到期不處理甚至丟失，收支不合理，支出隨意，坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象，造成了農(nóng)村集體資金管理不善，貪污集體資金、挪用集體資金，侵占集體資金，揮霍集體資金，浪費(fèi)集體資金等情況嚴(yán)重。

2.資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范。一是臺(tái)賬管理不規(guī)范。臺(tái)賬登記不全、記錄不實(shí)，尤其是土地資源賬面基本未做記錄，長(zhǎng)期游離在賬外；二是管理不規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源還是一種靜態(tài)的側(cè)重于價(jià)值管理，對(duì)實(shí)物缺乏有效的日常管理手段，沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源家底不清，資產(chǎn)增減變動(dòng)、維修、使用等記錄記載不系統(tǒng)，更新不及時(shí)，信息難以查閱，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，管理混亂，甚至造成賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬，如有的資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)報(bào)廢、毀損或拆除，而還在掛賬，和資產(chǎn)被非法侵吞、資源被非法侵占等現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)使用管理不規(guī)范。集體廠房、商鋪、市場(chǎng)等資產(chǎn)租賃、土地、山林等資源發(fā)包還不夠公開，交易環(huán)節(jié)還不夠透明，有些地區(qū)不認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的規(guī)定，特別是在資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓過(guò)程中，不考慮資產(chǎn)保值增值，不考慮群眾和集體的利益，不使用公開招標(biāo)的方式，暗箱操作，將歸屬于農(nóng)村集體和廣大群眾所有的集體資產(chǎn)和資源，實(shí)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)租賃或者發(fā)包、或變相買賣或者出讓給村干部或者親戚朋友，從中牟利，致使集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益差，資源利用效率低，無(wú)法確保資產(chǎn)安全、完整、保值和增值。

（四）監(jiān)督管理不到位，民主管理執(zhí)行不嚴(yán)

雖然，各地均有按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）建立農(nóng)村民主監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如村民代表大會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和民主理財(cái)小組，部份地區(qū)還結(jié)合實(shí)際情況，聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門，構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村集體“三資”形成了上級(jí)、集體和群眾多層次、多元化的監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際工作中，仍有一些地區(qū)不嚴(yán)格執(zhí)行民主監(jiān)督程序，逃避監(jiān)管，不按照民主程序進(jìn)行，該開的會(huì)不開，該民主表決的不提請(qǐng)民主表決，搞“一言堂”，村務(wù)公開走過(guò)場(chǎng)，不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序公開，甚至無(wú)視群眾意見和建議，使民主監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，集體利益得不到有效保證，致使干部和群眾關(guān)系告急，影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）創(chuàng)新管理不到位，影響“三資”監(jiān)管效果

農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，特別是科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，有些村集體仍在繼續(xù)默守陳規(guī)，一味沿用老習(xí)慣、老做法，不積極探索改進(jìn)，造成管理跟不上時(shí)代，“計(jì)劃”趕不變化，“三資”管理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，管理效果差強(qiáng)人意。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策和建議

為順應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的需要，有效利用和深入保護(hù)農(nóng)村集體“三資”，在工作實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將“三資”管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，立足實(shí)際，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新求變，積極開展農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督和管理工作，努力打造平安的“三資”、效能的“三資”和創(chuàng)新的“三資”，促進(jìn)“三資”管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，做好“三資”基礎(chǔ)化建設(shè)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是做好每件事情的前提。在基層黨委，政府必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三資”管理的重要性和緊迫性，克服一些村干部不重視“三資”管理的落后觀念，形成一個(gè)統(tǒng)一的管理思路，并把這項(xiàng)工作作為開展黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，采取有效措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“三資”管理不利局面。

（二）健立完善管理制度，做好“三資”制度化建設(shè)

制度是關(guān)鍵，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，各地要大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度化建設(shè)，要建立健全和完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，掃除制度盲點(diǎn)，通過(guò)制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)人、事、物和權(quán)的管理，明確規(guī)定“三資”增加、使用、保管、處置、核算、監(jiān)督、民主管理與經(jīng)營(yíng)開發(fā)交易等程序和要求，堵塞“三資”管理漏洞，為確保集體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供制度保障和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）狠抓制度貫徹落實(shí)，做好“三資”規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)貨幣資金收支結(jié)余管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，確保資金安全、完整；二是要認(rèn)真開展“三資”清查工作，在清查基礎(chǔ)上，對(duì)賬簿、實(shí)物、款項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)和確認(rèn)，并按照其類別分別進(jìn)行登記造冊(cè)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，做到資產(chǎn)、資源動(dòng)態(tài)跟蹤和管理；夯實(shí)在“三資”基礎(chǔ)；三是要規(guī)范交易，嚴(yán)格公開招投標(biāo)程序，有條件的地區(qū)可以設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，明確進(jìn)站交易的范圍和程序，規(guī)范信息公開渠道，擴(kuò)大參與范圍，加強(qiáng)資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)過(guò)程監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)公開、透明、安全和高效；四是定期組織實(shí)地清查盤點(diǎn)和財(cái)務(wù)檢查工作，了解和掌握“三資”運(yùn)行狀況，并及時(shí)進(jìn)行分析、總結(jié)、匯報(bào)，督促整改落實(shí)；五是強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行“三資“管理關(guān)于干部考核的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，對(duì)于不嚴(yán)格按法律法規(guī)定和政策辦事，不執(zhí)行民主決策和民主管理的，建立決策責(zé)任追究制度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做好“三資”民主化建設(shè)

一是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事務(wù)中，按照民主管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權(quán)限等民主管理各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)但凡涉及大家利益的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，均按照規(guī)定程序提請(qǐng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議表決決定，進(jìn)一步完善民主管理相關(guān)記錄，并妥善保管，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)；二是規(guī)范村務(wù)公開。采取有效措施和手段落實(shí)政務(wù)和財(cái)務(wù)公開作工作，進(jìn)一步規(guī)定村務(wù)公開的時(shí)間、程序、內(nèi)容和方式，著眼于公開的全面性、實(shí)效性和細(xì)致性，做到真公開。把自覺(jué)公開與要求公開相結(jié)合，不斷改善公開的狀況，發(fā)揮社區(qū)群眾監(jiān)督作用；三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“三資”監(jiān)督多元化，促進(jìn)廉政建設(shè)。聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門，形成合力，增強(qiáng)上級(jí)組織監(jiān)督作用；四是對(duì)“三資”事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督管理，做好事前預(yù)防和事中控制等工作。

（五）創(chuàng)新“三資”管理方式，做好“三資”現(xiàn)代化建設(shè)

按照“科技+制度”相結(jié)合管理思路，積極探索創(chuàng)新，全力打造農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)，將“三資”管理規(guī)定和業(yè)務(wù)流程嵌入到信息化監(jiān)管平臺(tái)，充分利用電子信息技術(shù)，促進(jìn)制度貫徹落實(shí)，并建立“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三資”信息采集、增減變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)和數(shù)據(jù)分析匯等信息自動(dòng)化、系統(tǒng)化處理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“三資”實(shí)時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)定并完善農(nóng)村集體“三資”管理，讓農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)保值增值，保證農(nóng)村集體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造良好的農(nóng)場(chǎng)環(huán)境，讓我們本著“以農(nóng)為本”的原則，進(jìn)一步探索農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理建設(shè)發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村多出一分力量。

[1]許念歡.當(dāng)前農(nóng)村"三資"管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施.檢察風(fēng)采.2012(08).

[2]牛虎兆.農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀與建議.新農(nóng)村2011（16）.

[3]許亞芬.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技.2013(04).

[4]余葵.全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀調(diào)查.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理2012（04）.

[5]王秀文.淺析農(nóng)村“三資”管理存在問(wèn)題及對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理者2010（19）.

（作者單位：中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社區(qū)工作和社會(huì)事務(wù)局）