■ 趙軍號

建立軍事代表執(zhí)業(yè)資格制度探討

■ 趙軍號

軍事代表工作涉及到國家經(jīng)濟建設、國防建設、財經(jīng)等方面的方針政策。在裝備研制、生產(chǎn)方面，要嚴格執(zhí)行國家和軍隊裝備研制和生產(chǎn)的有關要求，遵守上級批準的產(chǎn)品圖樣和技術文件，按規(guī)定處理產(chǎn)品質量問題；在價格工作方面，要遵守國家和軍隊的價格政策和規(guī)定等。產(chǎn)品要保證質量，就要有相應的標準使軍事代表的業(yè)務技術工作“辦事有依據(jù)，過程有記錄，結果可追溯”。武器裝備的高技術含量，又決定了軍事代表工作的技術知識面要寬。從管理學理念來看，軍事代表的業(yè)務技術工作屬于技術管理型，除了檢驗驗收、質量監(jiān)督外，大量的工作是組織協(xié)調科研、生產(chǎn)、試驗、服務保障中的“技術、質量、進度、費用”等,不但要嚴格把關，還要幫助過關，有時還需要共同攻關，使武器裝備研制、生產(chǎn)按合同要求保質保量完成?？梢?，軍事代表業(yè)務技術工作政策法規(guī)性強、標準規(guī)范性嚴、技術知識面寬、組織協(xié)調量大。因此，軍代表工作對軍代表素質有很高的要求,確立軍事代表的執(zhí)業(yè)資格非常必要。

一、設立職業(yè)資格，提高軍事代表從業(yè)門檻

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。

⑴從業(yè)資格：是軍隊總部機關規(guī)定專業(yè)技術人員從事某種專業(yè)技術性工作的學識、技術和能力的起點標準。

⑵執(zhí)業(yè)資格：執(zhí)業(yè)資格是軍隊總部機關對某些責任較大，關系軍隊利益的專業(yè)技術工作實行的準入控制，是專業(yè)技術人員依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備標準。

職業(yè)資格分別由軍隊總部機關干部部門通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予軍隊職業(yè)資格證書。

從業(yè)資格的確認及其證書的頒發(fā)工作由各軍兵種干部部門會同當?shù)貥I(yè)務主管部門組織實施，通過學歷認或考試取得。一般來說，具備下列條件之一者，都可以確認其從業(yè)資格：

①具備本專業(yè)高等專業(yè)學校以上的學歷、見習一年期滿，經(jīng)單位考核合格者。

②已經(jīng)擔任本專業(yè)初級專業(yè)技術職務或通過考試取得初級專業(yè)技術職稱資格，經(jīng)單位考核合格者。

③在本專業(yè)崗位工作并取得各軍兵種授權部門組織的從業(yè)資格考試合格者。

二、建立軍事代表執(zhí)業(yè)資格制度的總體思路

建立和完善軍事代表執(zhí)業(yè)資格制度，必須堅持黨管干部的原則，按照裝備采購制度改革的總體要求，以提高軍事代表職業(yè)化、專業(yè)化水平為目標。參照國家專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度的有關要求，結合軍事代表的職業(yè)特點，借鑒設備監(jiān)理制度的有效做法，以注冊管理為重點，理順工作關系，明確專業(yè)技術職務專業(yè)類別，健全考評指標體系和繼續(xù)教育體系，構建配套完整、銜接協(xié)調的軍事代表執(zhí)業(yè)資格制度。按照這一總體思路，全軍軍事代表實行執(zhí)業(yè)資格制度，必須切實抓好以下幾項關鍵性工作：

①以注冊管理為重點，理順工作關系

軍事代表執(zhí)業(yè)資格管理工作，主要包括考試（或首批考核）、取證、注冊、培訓（或繼續(xù)教育）等項工作的管理與組織實施。其中軍事代表執(zhí)業(yè)資格的注冊管理既是一項新的工作，又是執(zhí)業(yè)資格制度的核心內(nèi)容。要確保這項制度的有效執(zhí)行，根據(jù)軍隊干部管理的特點，借鑒地方職業(yè)資格制度的管理經(jīng)驗，我們認為這項制度的頂層管理，應由總裝備部進行歸口并會同總政治部進行聯(lián)合決策。依據(jù)擬頒發(fā)的《中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》有關規(guī)定，對全軍軍事代表的執(zhí)業(yè)資格制度進行頂層設計，制訂和頒發(fā)軍事代表執(zhí)業(yè)資格制度管理規(guī)定等法規(guī)，并就考試、取證、注冊、培訓等具體事務，明確相應的管理機構、職責、程序、內(nèi)容及方法等，理順總部機關之間和各軍兵種所屬機關之間實施執(zhí)業(yè)資格制度的工作關系。既分工明確，又形成合力，建立起高效、有序的運行機制，使全軍統(tǒng)一注冊、實行分級管理的要求得到有效落實。

②進一步明確軍事代表專業(yè)技術職務的專業(yè)類別

隨著社會的發(fā)展，人們從事的職業(yè)也不斷拓展，職務的稱謂也越來越多。如隨著我國質量技術監(jiān)督制度的建立，出現(xiàn)了從事質量專業(yè)工作的質量工程師；隨著設備監(jiān)理制度的建立運行，出現(xiàn)了設備監(jiān)理工程師等。目前，軍事代表系統(tǒng)使用的是工程系列和會計系列的有關職務，即助工（助會）、工程師（會計師）、高工（高會）。

上述職務總體上即從“系列”層面上來看，符合我國《 工程技術人員職務試行條例》 的規(guī)定。但是，從“專業(yè)”層面上來看，其專業(yè)類別、職業(yè)特征卻不夠明確。如我國為了加強質量專業(yè)技術人員隊伍建設，經(jīng)人事部和國家質量技術監(jiān)督局研究決定，在工程系列質量專業(yè)實行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試制度，考試通過者可分別取得初、中、高級質量專業(yè)資格，被用人單位聘任為助理質量工程師、工程師、高級工程師職務。軍事代表工作是以合同為依據(jù)，履行進度、質量、價格等多要素監(jiān)督的職能。而目前實行的工程、會計兩個系列職務，主要偏重于質量監(jiān)督、價格審核兩項專業(yè)工作，合同進度的監(jiān)督就難以納入其中。因此，以軍事代表實行執(zhí)業(yè)資格制度為契機，根據(jù)軍事代表工作的職能、性質及內(nèi)容，進一步明確軍事代表專業(yè)技術職務的專業(yè)類別，理順軍事代表的成長路子，十分必要。

通過與設備監(jiān)理職業(yè)的對比分析和研究，我們認為，軍事代表的專業(yè)技術職務在工程、會計兩大職務系列不變的前提下，應增設裝備監(jiān)理為工程系列下的主干專業(yè)類別。這是因為設備監(jiān)理與裝備監(jiān)造的社會職業(yè)特征相同，都是依據(jù)合同，履行對設備或裝備的實現(xiàn)過程進行監(jiān)督的職能，區(qū)別主要在于工作領域不同，一個在地方，一個在軍隊。設備監(jiān)理的合同管理、時間管理、質量管理、價格管理及信息管理等五項管理，完全可以覆蓋軍事代表的職業(yè)內(nèi)涵及各項業(yè)務內(nèi)容，換言之，就是設備監(jiān)理這一專業(yè)類別完全融合了軍事代表的主要工作內(nèi)容。

設備監(jiān)理制度是國家認可的一項質量監(jiān)督制度，擇業(yè)人員通過工程系列設備監(jiān)理專業(yè)的職業(yè)資格考試，取得相應的職業(yè)資格等級后聘任為相應職務。借鑒這套制度不僅可以促進軍事代表的使用和管理，而且可以通過軍地“并軌”，使軍事代表獲得國家認可的社會職業(yè)，有利于軍事代表的長遠發(fā)展。因此，軍事代表的專業(yè)技術職務仍為工程和會計兩大系列，其中工程系列的專業(yè)類別可分為裝備監(jiān)理專業(yè)和質量專業(yè)。整體專業(yè)技術職務的編配以裝備監(jiān)理專業(yè)的工程師為主體，輔以一定數(shù)量的會計師和質量專業(yè)的工程師。這樣，可以充分體現(xiàn)軍事代表多要素監(jiān)督融于一體的職業(yè)特征，更好地推進人才建設和職業(yè)發(fā)展。

③健全考評指標體系

隨著全軍軍事代表實行執(zhí)業(yè)資格制度，軍事代表只有通過執(zhí)業(yè)資格考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記后，才能上崗獨立從事軍事代表工作。這一制度的實施，迫使軍事代表的考評工作也將進行轉型，即由過去的考評為主，轉為執(zhí)業(yè)考試為主，尤其是對首次申報進行注冊的軍事代表，必須通過全軍統(tǒng)一的軍事代表執(zhí)業(yè)資格考試，才能給予注冊登記。因此，統(tǒng)一規(guī)范全軍軍事代表的執(zhí)業(yè)資格考試工作，是一項十分重要的基礎工作，必須切實抓緊抓好。建立統(tǒng)一規(guī)范的軍事代表執(zhí)業(yè)資格考試，除了要健全總部歸口管理、軍兵種分類組織實施的管理機制以外，最重要的就是要制定軍事代表崗位執(zhí)業(yè)資格，即崗位任職標準。

軍事代表崗位任職標準，是衡量軍事代表必須具有的學識、技術和能力以及能否獲得相應執(zhí)業(yè)資格的準則，對軍事代表個體的成長、隊伍整體素質的提高乃至今后職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展，都具有十分關鍵的作用。長期以來，全軍軍事代表在崗位任職標準的制定及其考評方面積累了豐富的經(jīng)驗，已有比較完善的基礎。如在驗證性指標方面，對其政治表現(xiàn)、學歷、業(yè)務經(jīng)歷及身體條件等都有明確的要求；在考試認定的指標方面，對其履行崗位職責所必須的公共性知識、專業(yè)技術知識及實務能力等，也有較為明晰的考評標準。應該講，軍事代表考評所需的指標體系，總體上還是比較完善的。

但是，軍事代表考評與設備監(jiān)理等行業(yè)對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試相比，還存在著通用性強、專業(yè)性弱的問題，即在裝備專業(yè)知識的分類方面還缺少具體的標準，未能像設備監(jiān)理那樣按照裝備的專業(yè)特點分成若千個主干專業(yè)，分類制訂專業(yè)考評標準，同時定量化工作方面還有欠缺。因此，建議總部機關組織軍事代表系統(tǒng)的專家，抓緊組織擬定分管不同專業(yè)技術裝備的軍事代表執(zhí)業(yè)資格標準，細化完善軍事代表不同崗位、不同專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格標準體系；分專業(yè)成立考評工作及考試命題機構，以軍事代表崗位職責為直接依據(jù)，按照專業(yè)技術職務類別和分管裝備的主干專業(yè)，兼顧共性和個性、專業(yè)知識和實務能力、定性與定量，盡快制定可衡量、可把握的軍事代表考評指標體系，滿足軍事代表職業(yè)化、專業(yè)化改革發(fā)展的需要，努力提高軍事代表的執(zhí)業(yè)資格水平。

［1］總裝備部綜合計劃部 全軍駐廠軍事代表繼續(xù)教育通用教材 2001

［2］總參信息化部 全軍武器裝備業(yè)務信息系統(tǒng)軍事代表管理系統(tǒng)立項綜合論證報告 2012.2

［3］總裝備部綜合計劃部 駐廠軍事代表工作理論研究文集 2008.5

［4］裝備技術指揮學院 裝備監(jiān)理 2010.8

［5］《裝備》 2000-2014.2

［6］關鐵軍 裝備工作法律實務 解放軍出版社2006

［7］江淮 劉德年 曹福成 陳明陽 軍事代表文化建設概論 國防大學出版社2012

［8］海軍裝備部綜合計劃部 海軍裝備雜志2001-2013

［9］軍械裝備研究所 軍械裝備 2010-2013

（作者單位：駐北京地區(qū)軍事代表室）

昌飛團委開展“學習雷鋒做表率 服務社會添光彩”活動

3月9日上午，昌飛公司團委在文化活動中心廣場前舉行“學習雷鋒做表率 服務社會添光彩”活動，共修理家用電器和生活用品26件，獻血7400毫升，測量血壓、心跳260余人次，法律咨詢37人次。

昌飛公司團委舉辦學雷鋒活動，旨在引導公司廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚幸福昌飛建設正能量，營造“和諧、幸福、魅力”的昌飛社區(qū)文化氛圍。（胡志勇 江非）