■ 周立春

行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)我軍軍官在職培訓(xùn)軍民融合式發(fā)展的啟示

■ 周立春

本文嘗試將社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理理念引入軍官在職培訓(xùn)，從培訓(xùn)效益、軍官專業(yè)化建設(shè)、軍官職業(yè)生涯整體規(guī)劃三個(gè)角度分析了軍官在職培訓(xùn)與行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)接的意義，并對(duì)實(shí)際操作中需要把握的規(guī)劃設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)、綜合保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體分析。

軍官 在職培訓(xùn) 軍民融合 注冊(cè)管理

軍官在職培訓(xùn)是院?；蛴?xùn)練機(jī)構(gòu)對(duì)已任軍官在崗位上進(jìn)行的系統(tǒng)培養(yǎng)訓(xùn)練，具有明顯的崗位特色和終身教育特性。在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，我軍軍官在職培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，與國(guó)民教育有效對(duì)接，與軍官職業(yè)生涯規(guī)劃緊密契合，已成為必然趨勢(shì)?；诖?，本文嘗試討論將行業(yè)注冊(cè)管理理念引入軍官在職培訓(xùn)，考慮將部分培訓(xùn)專業(yè)或培訓(xùn)內(nèi)容納入社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理體系，達(dá)到規(guī)范培訓(xùn)程序、節(jié)約培訓(xùn)成本、提升培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的目的，從而進(jìn)一步拓寬軍官在職培訓(xùn)的軍民融合式發(fā)展路徑。

一、行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)軍官在職培訓(xùn)軍民融合式發(fā)展的意義

行業(yè)注冊(cè)管理是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的登記和管理，是行業(yè)管理最重要的環(huán)節(jié)之一。國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)多是民間性質(zhì)，其注冊(cè)管理也是民間行為。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖被定位為民間組織，但在當(dāng)前改革階段，與政府部門(mén)共同構(gòu)成行業(yè)管理主體，其注冊(cè)管理也帶有政府指導(dǎo)下的“合作共治”特性。行業(yè)注冊(cè)管理在行業(yè)發(fā)展和專業(yè)建設(shè)中一般發(fā)揮著三個(gè)作用。即：集成行業(yè)信息、分析行業(yè)動(dòng)態(tài)的輔助決策作用；對(duì)會(huì)員進(jìn)行注冊(cè)、續(xù)期、變更、注銷、監(jiān)督、審查等基礎(chǔ)管理作用；向政府反映行業(yè)和會(huì)員訴求、向行業(yè)傳達(dá)政府管理政策和要求的溝通反饋?zhàn)饔??；谛袠I(yè)注冊(cè)管理的性質(zhì)和作用，把軍官在職培訓(xùn)分專業(yè)、分層次、分階段對(duì)接社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理體系有重要意義。

（一）有利于提升軍官在職培訓(xùn)效益。創(chuàng)新軍民融合式人才培養(yǎng)路徑，最直接的目的就是實(shí)現(xiàn)軍事人才培養(yǎng)效益的最大化。目前，國(guó)家層面的軍地聯(lián)培、聯(lián)訓(xùn)機(jī)制不斷完善，范圍和層次不斷擴(kuò)大，軍民融合式的軍官在職培訓(xùn)已初見(jiàn)成效，但距離整合優(yōu)化配置軍地優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)合力高效育才還有很長(zhǎng)一段路要走，需要一條有效途徑來(lái)擴(kuò)展接觸面。在我國(guó)，當(dāng)前共有社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，與軍隊(duì)專業(yè)有一定聯(lián)系的行業(yè)性社團(tuán)，如科技研究類、教育類、衛(wèi)生類、文化類、法律類、工商服務(wù)類等，共有95863個(gè)，○1這些行業(yè)協(xié)會(huì)蘊(yùn)含著巨大資源。行業(yè)注冊(cè)管理作為政府和行業(yè)協(xié)會(huì)整合行業(yè)信息、管理專業(yè)人員的重要手段，在絕大部分行業(yè)協(xié)會(huì)中都不同程度的推行，覆蓋面非常廣。同時(shí)，行業(yè)注冊(cè)管理有效銜接了行業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員的考試、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)等環(huán)節(jié)，居于管理核心地位。尤其近年來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)放程度加大，各行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)增多，注冊(cè)管理對(duì)于各行業(yè)增加人才儲(chǔ)備、提高服務(wù)水平、加大監(jiān)管力度、保證市場(chǎng)信譽(yù)的作用更加明顯，其關(guān)注效益、影響效益的特點(diǎn)也更加突出。把軍官在職培訓(xùn)分專業(yè)有限接入社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理體系，就可以借助其完善的管理體系，充分利用行業(yè)信息資源，規(guī)范培訓(xùn)程序，對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，推動(dòng)培訓(xùn)成果向部隊(duì)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提升軍官在職培訓(xùn)的效益。

（二）有利于推動(dòng)軍官“專業(yè)化”建設(shè)?，F(xiàn)代軍事專業(yè)分工逐漸細(xì)化。軍隊(duì)的專業(yè)技術(shù)已由第一次世界大戰(zhàn)中的20多種增加到了第二次世界大戰(zhàn)以后的2000多種（俄羅斯）和4000多種（美國(guó)）?！?分工的進(jìn)一步細(xì)化對(duì)軍人專業(yè)化程度要求更高，從而更需要科學(xué)的軍事人才培訓(xùn)、管理和使用機(jī)制。早在2002年，《赴加拿大培訓(xùn)考察情況報(bào)告》中就指出：“我們可借鑒加拿大的做法，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行注冊(cè)制度，進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)考核不合格或不思進(jìn)取、無(wú)所作為的人員取消注冊(cè)，這既有利于增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的組織紀(jì)律觀念，促使提高素質(zhì)，也有利于專業(yè)技術(shù)人才的合理保留和使用?！薄?這對(duì)我軍軍官在職培訓(xùn)是一個(gè)啟示，對(duì)一些軍地兼通專業(yè)，軍官可結(jié)合崗位任職需要和自身興趣愛(ài)好進(jìn)行選擇，在統(tǒng)一組織下參與社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證，并接受部隊(duì)和社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，定期調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容，升級(jí)專業(yè)資格；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)參與注冊(cè)的軍官進(jìn)行定期考察和培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)考核和實(shí)踐考核決定軍官專業(yè)資格的取得、升級(jí)或注銷。通過(guò)軍地雙向培訓(xùn)考核，一方面能夠促使軍官系統(tǒng)地豐富新知識(shí)、學(xué)習(xí)新理念、掌握新技能，提高專業(yè)化水平；另一方面能夠引導(dǎo)軍官自覺(jué)增強(qiáng)在實(shí)踐中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的能力。

（三）有利于軍官職業(yè)生涯整體規(guī)劃。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。”軍官職業(yè)化的一個(gè)突出特點(diǎn)就是針對(duì)軍官職業(yè)生涯進(jìn)行整體規(guī)劃。把軍官在職培訓(xùn)接入行業(yè)注冊(cè)管理，一方面有利于服役期間的職業(yè)規(guī)劃。軍官職業(yè)規(guī)劃的基本依據(jù)除體制編制、職能任務(wù)、崗位需求之外，還有軍官的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力等。在職培訓(xùn)同社會(huì)有效接軌，融入科學(xué)的管理體系，就會(huì)使軍隊(duì)、社會(huì)、個(gè)人形成合力，更大程度地激勵(lì)軍官自覺(jué)豐富知識(shí)儲(chǔ)備、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化職業(yè)道德、提高專業(yè)能力，從而為軍官選擇多樣化發(fā)展路徑、持續(xù)拓展能力素質(zhì)、積極參與輪崗交流等創(chuàng)造更多條件，也能為高質(zhì)量完成本職工作提供更好的保證。另一方面有利于退役后的職業(yè)規(guī)劃。軍官在服役期間通過(guò)在職培訓(xùn)取得的相關(guān)專業(yè)資格，已納入行業(yè)注冊(cè)管理信息系統(tǒng)，退役后可直接進(jìn)入相關(guān)行業(yè)人才庫(kù)，大大縮短了技術(shù)準(zhǔn)備期和辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)間，稍經(jīng)實(shí)踐鍛煉即可投入新的工作崗位。即便進(jìn)入與所學(xué)專業(yè)不同的行業(yè)或部門(mén)，也可按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行變更，且由于退役軍官自身知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉一般行業(yè)規(guī)則，入手則相對(duì)容易。通過(guò)行業(yè)注冊(cè)管理這一橋梁，可使軍官職業(yè)生涯規(guī)劃更加科學(xué)、更加連貫，前后對(duì)接更加準(zhǔn)確，增加軍地兩用人才儲(chǔ)備的同時(shí)也減輕了軍官的后顧之憂。

二、實(shí)現(xiàn)軍官在職培訓(xùn)與行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)接應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

從上述分析可知，實(shí)現(xiàn)軍官在職培訓(xùn)與社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理的有效對(duì)接，在理論上具備一定的可行性，但在實(shí)際操作中還需要把握好規(guī)劃設(shè)計(jì)、考核評(píng)價(jià)、綜合保障等環(huán)節(jié)，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而發(fā)揮軍官在職培訓(xùn)的應(yīng)有效用。

（一）對(duì)接的基礎(chǔ)——規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。主要是做好對(duì)接的必要準(zhǔn)備工作。一是專業(yè)分類。按照滿足軍隊(duì)建設(shè)和軍官發(fā)展需要、社會(huì)行業(yè)發(fā)展成熟、軍地兼容性高的原則，首先從軍隊(duì)內(nèi)部對(duì)軍官在職培訓(xùn)專業(yè)進(jìn)行分類，劃分為條件已具備、當(dāng)前即可對(duì)接的專業(yè)，如新聞、法律、心理咨詢、管理、衛(wèi)生等；當(dāng)前條件不完全具備、但有對(duì)接價(jià)值的專業(yè)，如軍事通信、軍事物流等；涉軍涉密程度較高、但有可對(duì)接內(nèi)容的專業(yè)，如作戰(zhàn)指揮、技術(shù)測(cè)試等；涉軍涉密程度很高、不宜對(duì)接的專業(yè)，如核、機(jī)要專業(yè)。其次對(duì)社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行考察，初步確定對(duì)接目標(biāo)，在國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，與相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)充分溝通，進(jìn)行協(xié)商對(duì)接。

二是內(nèi)容設(shè)置。社會(huì)上不同行業(yè)、軍隊(duì)中不同專業(yè)均有相應(yīng)的基本技能體系和專業(yè)技能體系，要求包括軍官在內(nèi)的從業(yè)人員具備相應(yīng)的基本能力和專業(yè)能力，因此軍官在職培訓(xùn)內(nèi)容上也有基本技能體系內(nèi)容和專業(yè)技能體系內(nèi)容之別。軍官所從事專業(yè)受限制的，可在基本技能體系內(nèi)容中選擇相關(guān)行業(yè)參與對(duì)接；所從事專業(yè)不受限制或受限制少的，可在基本技能體系和專業(yè)技能體系內(nèi)容中進(jìn)行選擇，在限定軍官參與注冊(cè)管理專業(yè)總數(shù)的前提下，每名軍官都可以選擇相應(yīng)的“科目”參與行業(yè)注冊(cè)管理。換句話說(shuō)，每名軍官獲得相應(yīng)在職培訓(xùn)學(xué)分的機(jī)會(huì)是均等的，保證了培訓(xùn)的公平性。

（二）對(duì)接的核心——考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。如何依托行業(yè)注冊(cè)管理實(shí)現(xiàn)軍官在職培訓(xùn)效益的最大化，是二者對(duì)接的核心問(wèn)題，而考核評(píng)價(jià)正是解決這一核心問(wèn)題的鑰匙。只有實(shí)施科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，才能促使軍官主動(dòng)獲取相關(guān)專業(yè)資格，從而進(jìn)入行業(yè)注冊(cè)管理體系，為軍地之間建立對(duì)等的人才交流平臺(tái)、架設(shè)順暢的資源共享通道創(chuàng)造條件。一是獲取專業(yè)資格。軍官獲得社會(huì)行業(yè)專業(yè)資格的唯一途徑是參與國(guó)家或行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一組織的資格認(rèn)證考核。具體考核工作應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)或政府部門(mén)組織，軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)軍官報(bào)考專業(yè)的審定和個(gè)人信息的審查工作，按照各行業(yè)或政府部門(mén)考試時(shí)間統(tǒng)一制定軍官考核日程，并為軍官做好軍隊(duì)內(nèi)部的時(shí)間協(xié)調(diào)?？己藭r(shí)須將軍官與社會(huì)專業(yè)人員進(jìn)行混編，不設(shè)專門(mén)考場(chǎng)。同時(shí)，軍隊(duì)不得以監(jiān)督審查、委派評(píng)委、協(xié)助閱卷等名義插手考核，從源頭上清除作弊機(jī)會(huì)。

二是考核結(jié)果運(yùn)用。軍官通過(guò)考核獲得一定等級(jí)的專業(yè)資格，一方面可納入社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理體系，接受行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面也可作為軍隊(duì)內(nèi)部軍官考核的重要參考。在國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)下，軍官取得的專業(yè)資格具有可比性，因此可采用學(xué)分制對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行量化，按照考核成績(jī)和內(nèi)容級(jí)別轉(zhuǎn)換成學(xué)分，作為評(píng)定軍官綜合能力素質(zhì)的重要指標(biāo)。在學(xué)分換算中，需要從整個(gè)在職培訓(xùn)內(nèi)容上通盤(pán)考慮，對(duì)目前參與注冊(cè)管理的培訓(xùn)內(nèi)容和其它培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一賦予學(xué)分；對(duì)各專業(yè)高、中、初等級(jí)資格賦予不同分值的學(xué)分。

（三）對(duì)接的關(guān)鍵——綜合保障環(huán)節(jié)。與社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)接是軍官在職培訓(xùn)的軍民融合式發(fā)展路徑之一，應(yīng)當(dāng)置于整個(gè)在職培訓(xùn)體系下進(jìn)行綜合保障。一是組織保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國(guó)已有12個(gè)省（市）成立了軍民融合式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，14個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立了軍民結(jié)合專項(xiàng)資金，全國(guó)建立了19個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地?！?政府部門(mén)和行業(yè)已在軍民融合上邁出重要一步。軍隊(duì)內(nèi)部業(yè)已形成旨在培養(yǎng)國(guó)防生的總部、軍區(qū)級(jí)單位和駐校選培辦三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但尚未涉及軍官在職培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。從軍官在職培訓(xùn)軍民融合式發(fā)展全局出發(fā)，可考慮依托目前軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制框架，在國(guó)防生培養(yǎng)基礎(chǔ)上，拓展職能范圍，涵蓋已任軍官在職培訓(xùn)的軍民融合工作。適當(dāng)加大軍區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的權(quán)限，可在軍區(qū)設(shè)置在職培訓(xùn)管理中心，并依托該中心建立軍地聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)作區(qū)，吸收所在地區(qū)政府、院校、企業(yè)、科研單位等相關(guān)人員參加，對(duì)本協(xié)作區(qū)培訓(xùn)資源進(jìn)行整合、分配與運(yùn)用，同時(shí)具體承辦軍官在職培訓(xùn)與行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)接相關(guān)事宜。

二是制度保障。由各地區(qū)軍民融合式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，組織軍隊(duì)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合地域、行業(yè)特點(diǎn)，建立健全的對(duì)接制度機(jī)制。主要是劃定軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免推諉扯皮，使對(duì)接工作有序運(yùn)行。明確軍官參與行業(yè)注冊(cè)管理具體事宜，如：初始注冊(cè)申請(qǐng)程序問(wèn)題；續(xù)期注冊(cè)需要的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷問(wèn)題；崗位變動(dòng)、駐地變遷等帶來(lái)的注冊(cè)變更問(wèn)題；軍官單位及個(gè)人信息保密問(wèn)題等，確保軍官在職培訓(xùn)與社會(huì)行業(yè)注冊(cè)管理對(duì)接順暢。

注釋：

○1《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司網(wǎng)站，

http：//cws.mca.gov.cn/article/ tjbg/201306/20130600474746.shtml

○2郭飛，《軍官職業(yè)化研究》，軍事科學(xué)出版社，北京，2006年7月第1版，第194頁(yè)。

○32002年8月13日至9月2日，時(shí)任總政干部部科技文職干部局副局長(zhǎng)洪亨武隨國(guó)家人事部職稱外語(yǔ)考試管理培訓(xùn)團(tuán)，赴加拿大進(jìn)行培訓(xùn)考察。引文即出自此次考察的報(bào)告。

○4《堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一—專家解讀十八大報(bào)告中關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述》，《解放軍報(bào)》2012年11月14日第2版。

周立春，武警指揮學(xué)院研究生管理大隊(duì)十八隊(duì)學(xué)員）